食品安全監(jiān)測(cè)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要意義

陳明偉

“民以食為天，食以安為先”，食品是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全健康是人類健康的前提和保障。然而，近年來人類食品安全事件或事故頻發(fā)，嚴(yán)重侵害人類的身體健康乃至生命安全。食品安全是人員交流交往的前提，在人類進(jìn)入21世紀(jì)的今天，食品安全問題已經(jīng)引起世界各國的普遍關(guān)注。而我國提出的構(gòu)建一帶一路（The Belt and Road）戰(zhàn)略，就是以推動(dòng)國際間人員貨物交往交流為初衷，最終目的就在于融合發(fā)展，其主要依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。這種利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的打造以共同的交往交流為核心的，舍此別無他途。我國的食品安全事件事故乃至世界范圍的食品安全事故都表明，任何危及人類健康的食品安全事件或事故，不僅會(huì)隔絕往來，還嚴(yán)重影響雙方其他貿(mào)易往來。因此，我國應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)食品安全的監(jiān)測(cè)等立法工作，加強(qiáng)食品監(jiān)管，提升食品的安全質(zhì)量，才能為構(gòu)建一帶一路戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)互通有無的目標(biāo)。具體而言，構(gòu)建我國的食品安全監(jiān)測(cè)體系對(duì)一帶一路戰(zhàn)略具有如下重要意義：

一、食品安全是一帶一路戰(zhàn)略民心相通的前提

中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)副會(huì)長宋敬武在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)說：“只有讓一帶一路沿線國家人民對(duì)一帶一路有全面了解，讓各國人民之間進(jìn)行深入溝通，讓大家了解一帶一路共贏發(fā)展的理念，大家才能共同努力推動(dòng)一帶一路建設(shè)。因此，我認(rèn)為一定要推動(dòng)民心相通。”誠然，人與人之間的信任是交往的前提。而國內(nèi)外發(fā)生的食品安全事件或事故都表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的無序和缺乏基本的信任將導(dǎo)致人與人之間信任的降低乃至缺乏。我國食品安全方面最明顯的案例就是三聚氰胺奶粉事故，根據(jù)官方公布數(shù)據(jù)，截至2008年9月21日因使用嬰幼兒奶粉接受門診咨詢治療的嬰幼兒累計(jì)39，965人，正在住院者12，892人，已治愈出院1，579人，死亡4人，該起事故嚴(yán)重威脅我國兒童的生命健康。即便在國家采取嚴(yán)厲措施之后，根據(jù)中央電視臺(tái)2011年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有高達(dá)70%的民眾還是不信任國產(chǎn)奶粉的安全性。不僅我國存在食品事件，其他國家也存在食品安全事件或事故，如2009年影響世界的瘋牛病事件，波及100多個(gè)國家50多萬人；O-157事件先后在日本、美國以及歐洲、大洋洲、非洲爆發(fā)，僅美國疾病控制和預(yù)防中心估計(jì)，“O-157”在美國每年就導(dǎo)致2萬人生病，250至500人死亡；全世界已有數(shù)百人感染禽流感，近百人死亡；2017年12月法國乳業(yè)巨頭蘭特黎斯集團(tuán)爆發(fā)奶粉沙門氏菌感染事件。這些事件或事故的發(fā)生，都已經(jīng)不再單純是經(jīng)濟(jì)范圍的單個(gè)事件，而是影響波及到國與國之間民眾信任的根本問題。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)，未雨綢繆，建立健全食品安全監(jiān)測(cè)制度，公開各種信息，對(duì)食品安全事故事件進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)，提高國家食品安全監(jiān)測(cè)的能力，從制度到人員等各方面提升食品安全監(jiān)測(cè)能力，為一帶一路國家的民心相通提供相應(yīng)保障。否則，可能因一次食品安全事件或事故就可能導(dǎo)致人與人之間不再信任，自然其民心相通就無從談起。

二、食品安全是一帶一路戰(zhàn)略民心相通的保障

食品貿(mào)易是一帶一路戰(zhàn)略中五通之一——貿(mào)易暢通的重要內(nèi)容。我國自提出一帶一路戰(zhàn)略以來，沿岸國家之間包括我國與相關(guān)國家之間的貿(mào)易量激增，貿(mào)易水平快速提升。僅2017年一帶一路官網(wǎng)公布的我國進(jìn)口食品貨物貿(mào)易就有：白俄羅斯首批牛肉運(yùn)抵中國上海，從而成為成為中國第14個(gè)牛肉進(jìn)口準(zhǔn)入國；埃及對(duì)華出口鮮橙達(dá)10.1萬噸，成為中國鮮橙進(jìn)口第三大來源地；越南8大類農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口快速增長，甚至其中的7大類產(chǎn)品主要依賴中國市場(chǎng)，進(jìn)一步縮小對(duì)華貿(mào)易逆差；農(nóng)業(yè)成澳中貿(mào)易投資新熱點(diǎn) 中國對(duì)澳農(nóng)地持有上升；拉美牛油果見證中拉貿(mào)易多元化；“網(wǎng)紅”冰激凌借“一帶一路”運(yùn)輸，從俄走向中國市場(chǎng)。這些食品貨物的貿(mào)易都是以安全為前提的，如白俄羅斯的牛肉運(yùn)抵中國，是以中國與白俄羅斯雙方簽署《關(guān)于白俄羅斯輸華冷凍牛肉的檢驗(yàn)檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生要求議定書》為保障的，也就是白俄羅斯確保牛肉的安全，否則雙方就無法進(jìn)行貿(mào)易。我國的食品安全事件或事故也都證實(shí)，沒有食品安全保障的食品是無法持續(xù)發(fā)展的，甚至嚴(yán)重影響食品供應(yīng)鏈。如三聚氰胺奶粉事故還極大地打擊了我國的奶粉產(chǎn)業(yè)，多個(gè)國家禁止了中國乳制品進(jìn)口，2017年7月當(dāng)紅餐飲品牌“一籠小確幸”，因食品安全問題在上海的店面全部停止?fàn)I業(yè)，并從各大餐飲平臺(tái)上消失。以及2017年8月15日，國家食藥總局公布，“三只松鼠”開心果被檢出霉菌超出國家標(biāo)準(zhǔn)1.8倍，2017年8月25日，媒體報(bào)道海底撈北京太陽宮店和勁松店后廚存在老鼠等衛(wèi)生安全隱患。2017年12月，上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布部分上海市油條餐飲機(jī)構(gòu)制作、售賣的油條產(chǎn)品鋁超標(biāo)。這些事件都大大降低了相關(guān)產(chǎn)品的銷售。

三、食品安全是一帶一路戰(zhàn)略政策溝通的內(nèi)容

確保食品安全不僅是國內(nèi)食品生產(chǎn)者提供者的職責(zé)，還是國家公共衛(wèi)生工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。因其已經(jīng)不再單純是一國內(nèi)部的事物，特別是全球化的今天，雖然抵制全球化反對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的主張時(shí)而出現(xiàn)，但全球經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展趨勢(shì)不可阻擋，地球已經(jīng)成為地球村，任何閉關(guān)鎖國獨(dú)自生活的想法都難以改變你中有我，我中有你的局面。因此，在不斷地人員交往和融合中，不同國家的法律政策也是相互溝通的重要內(nèi)容。特別是在食品安全問題，不僅關(guān)涉各國民眾的健康權(quán)益，也是影響國家政策乃至決策的公共衛(wèi)生問題。各國從其文化傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，都制定了不同的食品安全法律法規(guī)。根據(jù)馬克思主義法學(xué)的主張，法律是上層建筑，不可避免受來自經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)的影響甚至決定，因此不同國家之間的法律政策勢(shì)必存在差異，在食品安全方面也是如此。甚至在一國內(nèi)部，也存在不同主張，或者伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展，其食品安全法律政策也有所變化。如2009年《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定：食品指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品，2015年修訂后的《中華人民共和國食品安全法》則規(guī)定：食品指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。對(duì)比二者的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，在什么是食品或者食品包括那些物品的內(nèi)涵方面，我國隨著時(shí)代發(fā)展和技術(shù)知識(shí)更新也有所不同，何況是兩個(gè)不同文化傳統(tǒng)的國家。還有沈陽曾出現(xiàn)的“毒豆芽”事件中，豆芽是產(chǎn)品還是農(nóng)作物，還是商品也沒有定論，也就是說工商局、農(nóng)委都監(jiān)管不了一個(gè)小小的豆芽，可見政策的溝通多么重要。當(dāng)然涉及民族文化傳統(tǒng)甚至宗教等問題，食品政策的溝通就尤其重要。

總之，食品安全事關(guān)全局，忽視不得，任何對(duì)食品安全大意或監(jiān)測(cè)不到位的后果都可能引發(fā)巨大的不良反應(yīng)，甚至災(zāi)難性的后果。因此，我們必須高度重視在一帶一路交流中的食品安全，加快制度建設(shè)，健全法律法規(guī)，提升監(jiān)管能力，提高應(yīng)對(duì)水平，必須采取以下措施：

一是加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)能力。1995年的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，到2009年的《中華人民共和國食品安全法》以及2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》，以及《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范（試行）》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，我國食品安全伴隨國家公共衛(wèi)生制度的健全而得到逐步保障，但在線監(jiān)測(cè)能力仍需大幅提升。特別是在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)的無縫對(duì)接情形下，食品銷售已經(jīng)超越國邊境限制，加強(qiáng)食品安全在線監(jiān)測(cè)就成為歷史的必然要求。二是整合行政管理能力。我國正在實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，其出發(fā)點(diǎn)就在于現(xiàn)有的行政管理機(jī)構(gòu)職能重疊，相互之間無法實(shí)現(xiàn)最佳管理效益，食品安全領(lǐng)域也是如此，不同產(chǎn)品和商品的產(chǎn)品安全也由不同的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管，所以必須將食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能明確，在進(jìn)一步完善我國機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，劃分權(quán)責(zé)明晰、職能明確的監(jiān)管機(jī)關(guān)，為實(shí)施全面徹底監(jiān)管提供主體條件。三是搭建監(jiān)測(cè)平臺(tái)。食品安全監(jiān)測(cè)還走一地一事監(jiān)測(cè)的老路子，已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代的需要。特別是在信息時(shí)代，實(shí)現(xiàn)資源整合就成為歷史的必然，特別是不同地區(qū)科技技術(shù)實(shí)力和人力資源都可以通過統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)平臺(tái)完全對(duì)接，從而能夠共同應(yīng)對(duì)新情況，新問題，為食品安全提供人力資源保障。

食品安全重于天，既涉及生產(chǎn)經(jīng)營，還涉及過程結(jié)果，更涉及現(xiàn)實(shí)未來的安全。早在2013年12月23日，習(xí)近平就在北京召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。所以，我們必須加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)，既是對(duì)本國國民健康安全的保障，也是提升一帶一路交流交往的前提。