菏澤市農業全產業鏈經營形態及發展路徑研究

郭存德

摘 要：十九大報告指出：促進農業一二三產業融合發展，增加農民收入。發展農業全產業鏈是實現一二三產業融合發展的重要途徑。菏澤市近年來積極推進農業全產業鏈發展，探索出一些較為成功的經驗和模式，其中也遇到一些問題，下一步要充分發揮市場配置資源的作用，逐步完善農業全產業鏈發展的體制機制。

關鍵字：菏澤市；農業全產業鏈；經營形態；發展路徑

2018年中央1號文件指出：“大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。”積極探索農業產業鏈經營形態，對實施鄉村振興戰略、深化農業供給側結構性改革、增加農民收入等重大問題具有重要理論與實踐意義。

一、菏澤市全產業鏈發展現狀

菏澤市是山東省傳統農業大市，農業資源豐富。近年來，菏澤市大力發展現代農業，促進一二三產業融合發展，延長農業產業鏈，取得了一定的經驗和成績。

1.積極培育新型經營主體，推動農業產業鏈相加

（1）依托農業產業園區培育農民專業合作社、家庭農場和種植大戶。新型農業經營主體主要有專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業，一般依托于各類專業農業園區。目前，我市建成省級現代農業產業園區15個，標準化生產基地420萬畝，孕育出了一大批農業專業經營組織，其中農民專業合作社24275家、家庭農場5180家、種植大戶4609家、規模以上農副產品加工企業1720家。在這些經營主體的帶動下，農業園區在土地、資金、技術、人員等方面的產業優勢得到了充分釋放，農業產業化程度大幅提升。

（2）依托資源稟賦發展農業新業態。按照“休閑+度假+旅游+養生”模式，加快推進農旅結合，休閑娛樂、觀光采摘、旅游產業開發得到穩步發展，生態農業與旅游發展新業態不斷涌現。如，成武縣中天觀賞園、藍水灣公園、周自齊公園等園區的形成，改變了文亭湖藍水灣旅游以濕地為主的單一結構，與此相配套的休閑農業隨之快速發展，已逐步構筑起了點片相連的休閑農業旅游產業帶，提升了我市休閑農業與鄉村旅游的品質和檔次。

（3）依托“一村一品”培養新型農民。農業要走產業融合發展的路子，農業產業鏈逐漸延長，產品直接面對終端市場，要求農業經營者有較強的管理、信息獲取及融資等專業能力，培養新型農民成為了一項緊迫任務。我市積極推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的經營模式，在龍頭企業的帶動下，通過發展“一村一品、一鄉一業”提升農民專業化程度。我市目前有市級“一村一品”專業村892個、專業鄉鎮46個，其中國家級“一村一品”示范村鎮9個、省級27個、市級83個，特色產業帶動了13.8萬農戶增收，培育了一大批特色產業農民，推動了農業經營主體專業化。

2.大力發展農產品精深加工業，推動農業價值鏈相乘

農產品精深加工業，行業覆蓋面寬、產業關聯度高、中小微企業多，是帶動農民就業增收、放大農業效益的基礎性產業，處于農業價值鏈的關鍵一環。隨著當前農業農村經濟進入新階段，受資源、環境等多方面制約，農產品面臨價格“封頂”和成本“保底”雙重擠壓，出現了由于初加工不足造成損失或精深加工轉化不足導致結構性過剩兩個方面的突出問題。解決這兩方面的問題，迫切需要大力發展農產品精深加工業。近年來，我市以加強農業龍頭企業建設為抓手，以提升農產品品質、培育新型品牌為目標，充分利用特色農產品資源發展農產品加工業，推進生產、加工、貯藏、銷售融合發展，一大批農業龍頭企業不斷發展壯大。

3.全力推進“互聯網+”，推動農業供應鏈相通

（1）積極推進電商服務體系化。大力發展縣域服務驅動型、特色品牌營銷型等多元化的農產品電子商務模式，鼓勵農產品流通企業依托實體經營網絡探索開展農產品電子商務，通過與大型連鎖超市、批發市場及電子商務企業合作，更好地促進農產品流通。菏澤天華電商產業園擁有目前全國最大的市級農特產品體驗館“淘寶特色中國·菏澤館”，實行線上線下結合，有效擴大了特色農產品線上銷售渠道。

（2）積極推進物流配送立體化。大力扶持連鎖經營、直供配送等新型流通業態發展，鼓勵大型零售企業加快生鮮食品配送中心建設，建立第三方物流冷鏈配送服務中心，最大限度降低流通成本、提高流通效率。一方面，積極引導建設跨地區、跨行業的農產品物流配送體系，從同城配送延伸到了異地快速配送。曹縣喜地實業有限公司是一家立足一二三產業融合、重塑農產品供應鏈的新型供應鏈服務企業，主要以冷產、冷運、冷儲、冷銷全程不斷鏈供應，實行標準化、信息化、智慧化運行，實現了生產者、經營者、消費者全產業鏈供應管理。

二、菏澤市農業全產業鏈經營形態及存在問題

目前，菏澤市農業產業鏈發展尚處于培育壯大階段，在推動農業新舊動能轉換中潛力巨大。雖然我市農業產業鏈發展已有了一定的成效，但通過調研發現仍存在一些亟待解決的矛盾和問題。

1.菏澤市農業全產業鏈經營形態

（1）種養大戶主導型發展模式。依托種養大戶積極開發現有優勢資源，逐步由農業生產向農產品加工、營銷及鄉村旅游等方面拓展。種養大戶主導型主要包括農產品地產地銷模式、農家樂模式、家庭手工藝品產銷模式等，既延伸了產業鏈條，又開發了農業功能，讓產業的增值收益完全留在農村、留給農民，是產業融合的一種典型類型。鄆城縣楊莊集鎮創新實現了“兩茬甜玉米+蔬菜”一年三熟種植模式，每畝甜玉米凈收入達3200元，產出的秸稈凈收入600元，蔬菜凈收入1200元以上，每畝地凈效益比傳統“小麥+玉米”種植模式的效益提高了5倍左右。

（2）農民合作社主導型發展模式。依托農民合作社興辦加工和流通產業，將產業鏈條逐步由生產環節向加工和流通環節延伸。農民合作社主導型主要包括合作社辦加工廠模式、農超對接模式、農社對接模式等。實際上是以農民合作社為組織載體，建立集農產品生產、加工、銷售于一體的產業綜合體。農民通過合作社這個載體，實現了產業鏈條的延伸和產品的增值，并通過合作社的分配機制分享到增值收益。鄆城縣侯咽集鎮八里灣村富民蔬菜專業合作社，積極發揮合作社示范引領作用，采取“合作社+農戶”模式，大力發展無公害蔬菜種植，在產前、產中、產后全方位為菜農提供優質服務，產品遠銷河南、河北、安徽等地，全村農民平均年收入達到4萬元以上。

（3）特色產業主導型發展模式。牡丹種植是菏澤的特色產業，具有悠久的培育種植、研發利用歷史。近年來，我市堅持產業化發展思路，加快牡丹產業化和品牌建設，重點培育了堯舜、盛華、冠宇、精品園等龍頭企業，帶動了牡丹種植、產品研發、牡丹旅游，牡丹產業全鏈式發展成效明顯。從牡丹區的情況看，牡丹種植面積達到24.8萬畝，牡丹種植專業鎮2個，專業村26個，牡丹深加工及出口企業20家，牡丹種苗出口量占到了全國的80%以上。

（4）“龍頭企業+農民合作社+農戶”發展模式。依托農產品加工或流通龍頭企業，向前延伸產業鏈條，將產業鏈條覆蓋農產品生產、加工和銷售全過程。同時，通過龍頭企業與農民合作社合作，實現了對農戶的引領和帶動。山東神舟食品有限公司通過采取夯實一產，壯大養殖基地規模做強二產，實現了可持續發展，直接帶動160余個養殖合作社和家庭農場3000余戶養殖戶，托管養殖棚3600個，農民年人均增收1.2萬元，產品品種達50余個，年加工能力5萬噸。目前，該公司已與20余家企業簽訂了配送合作協議，60%的產品實現了“農超對接”。

2.存在問題

（1）農業基礎設施薄弱。菏澤經濟欠發達，長期以來市縣財政對農業投入不足，農業基礎設施及相關配套建設滯后，基本農田改造比例不高，設施農業標準和裝備水平低，高效節水灌溉覆蓋率和渠系水利用率還比較低，特別是末級渠系配套不完善，農業發展的資源性約束依然較大。

（2）農產品供給體系不健全。農產品的質量、品牌知名度、產品競爭力和安全性還有一定不足，基層監管和執法力量薄弱，追溯體系不健全，許多農產品供給大而不強、多而不優，農產品市場競爭力不強。農產品現代流通體系有待完善，物流配套體系需進一步加強，產品市場開拓能力不足。

（3）新型農業經營體系亟待完善。農業經營分散、粗放，新型農業經營主體發育不健全，缺乏大型骨干農業龍頭企業，大中小功能互補的龍頭企業體系尚不完善，農村土地流轉服務體系不健全，農業社會化服務體系建設滯后。利益聯結機制松散，合作方式單一，多數農村地區產業融合多采取訂單式農業、流轉承包農業，真正采取股份制或股份合作制的比例不高。

（4）科技支撐能力不足。農業科技發展總體能力不強， 科研成果整體水平不高，科技進步貢獻率偏低。新型職業農民培訓培育滯后，農業科技人才隊伍建設還不能完全適應調整產業結構和高產、優質、高效、安全、持續農業發展的需要。

四、下一步菏澤市農業全產業鏈發展路徑

農業全產業鏈的發展需體制機制創新，一方面要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，另一方面要更好的發揮政府的作用，為各經營主體創造良好發展環境。

1.推進農業產業化，筑牢農業全產業鏈的發展基礎

農業產業化是農業經營體制機制的創新，代表了現代農業發展的方向。要把發展農業產業化作為一項全局性、根本性的大事來抓，加快轉變農業發展方式，推進農業資源優勢轉化為發展優勢。鼓勵各地依托當地農業農村發展優勢，通過產業聯動、要素集聚、技術滲透、體制創新等方式，讓農業縱向延伸，實現從田間到餐桌全覆蓋；讓農業橫向拓展，挖掘其生態旅游和文化傳承等非生產功能，實現與加工流通、休閑旅游和電子商務等有機整合、協同發展。

2.加快現代農業園區建設，搭建農業全產業鏈發展平臺

當前，建設現代農業園區是農業發展的大趨勢。2017年中央一號文件首次提出，要建設“生產+加工+科技”的現代農業產業園。按照“發展規劃在園區結合、經營主體在園區聚合、生產要素在園區整合、三次產業在園區融合”的原則，加強頂層設計、政策引導和服務保障，鼓勵以產業集群為方向，集聚各類生產要素，逐步形成“生產+加工+科技”的經營模式，培育園區新型業態，推動農村一二三產融合發展，創建高標準、高效益、特色鮮明的農業產業園區。注重搭建園區與科研機構、農業院所技術研發平臺，加強對園區企業、農民專業合作社等經營實體的培訓指導，強化農業新品種、新技術、新工藝的引進、研發和轉化，推動農業全環節升級、全鏈條增值。

3.培育新產業新業態，激發農業全產業鏈發展活力

大力培育新型農業經營主體，加強對新認定農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場的申報和現有經營主體的規范指導，積極提供政策支持，確保發揮龍頭帶動作用。進一步擴大農村電商覆蓋面，建立符合電商行業及消費需求的農產品供給體系，加快與快遞企業、農村物流網絡的共享銜接，打造工業品、消費品下鄉和農產品進城雙向流通渠道。開展“互聯網+農業”行動，探索建立“為農服務中心”，推動互聯網、物聯網、云計算、大數據與現代農業結合，構建依托互聯網的新型農業生產經營體系，積極推廣成熟可復制的農業物聯網應用模式，促進智慧農業、精準農業發展，推動形成農村多元化發展的新產業新業態。

4.深化農業農村綜合改革，增強農業全產業鏈發展動力

進一步鞏固深化農村土地確權登記頒證改革成果，穩妥推進農業經營方式改革，增強農業農村發展動力。大力推進農村產權制度改革，按照“因村制宜、分類施策、促進發展”的思路，逐步建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度，鼓勵村集體土地、農戶承包地入股經營，做實所有權、增值承包權、放活經營權，推動“三權”共贏。通過土地流轉、入股、托管、代耕代種、聯耕聯種等多種形式，推進土地適度規模經營，促進新型經營主體與農民群眾共享收益。

5.抓好農業產業項目建設，增強農業全產業鏈發展支撐

將年度建設用地計劃指標確定一定比例，專項用于發展農村新產業新業態，著力解決農業產業項目用地難題。加大金融創新力度，允許農產品加工企業以自有不動產、動產、知識產權、商標等開展抵押貸款，鼓勵有條件的龍頭企業共同投資設立專業的農業產業化擔保公司。嚴格執行農業項目建設資金專款專用工作要求，引導各地根據建設內容制定詳細的預算方案，實行實施項目預決算制度，項目建成后按照國家有關規定進行決算，確保資金正確的使用用途。加大各類涉農項目資金整合力度，發揮財政資金的杠桿作用，為農業全產業鏈發展提供資金保障。