蘭州建設(shè)現(xiàn)代化中心城市必須爭取的三個先決條件

馬學峰

向心力、輻射力、帶動力是評判和衡量區(qū)域中心城市最基本的標準。加快蘭州現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)。必須把增強和提升在區(qū)域中向心力、輻射力、帶動力作為工作的落腳點、著力點和突破點。不斷凸顯自身在區(qū)域中的核心地位。

中心城市，是在若干省（區(qū)）、市組成的區(qū)域板塊中具有向心力號召力，能夠聚合輻射區(qū)域各類資源和生產(chǎn)要素，引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭。把蘭州建設(shè)成為現(xiàn)代化中心城市，是蘭州市委市政府根據(jù)蘭州在甘、寧、青以及內(nèi)蒙古西部這個區(qū)域格局中座中四聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢，分析比較域內(nèi)各城市間的綜合實力，深入研判當前經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)以及內(nèi)外部條件發(fā)生的新變化后做出的戰(zhàn)略決策，是蘭州、甘肅乃至整個西北區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在要求和現(xiàn)實需要。當前，影響蘭州成為現(xiàn)代化中心城市的制約因素很多，向心力、號召力不大，聚合力、輻射力不強，引領(lǐng)力、帶動力不足是三個需要必先解決的關(guān)鍵問題。

一、積極爭取蘭州成為副省級城市。放大蘭州在整個西北區(qū)域的向心力號召力

關(guān)于蘭州爭取成為副省級城市，多年來一直爭議不斷，爭論主要集中在蘭州有沒有必要爭取成為副省級城市；蘭州有沒有資格成為副省級城市；蘭州成為副省級城市是不是就脫離和削弱了甘肅經(jīng)濟體，能不能得到省上的支持。對此，我們得出的結(jié)論是：其一，蘭州完全有必要成為副省級城市。區(qū)域性的中心城市，行政級別和規(guī)格高于域內(nèi)其他城市，其龍頭地位才能夠得到域內(nèi)其他城市認可，吸引整合區(qū)域要素資源的向心力才能夠凸顯，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響力和號召力才能夠有效發(fā)揮。因此，爭取成為副省級城市，是建設(shè)蘭州現(xiàn)代化中心城市先決條件中的先決條件，是具有現(xiàn)實性和緊迫性的戰(zhàn)略舉措。其二，蘭州具備升格副省級城市的資格和條件。副省級城市，是國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的整體需要，以點帶面地對區(qū)域發(fā)展做出的戰(zhàn)略布局，與城市的經(jīng)濟實力沒有必然的關(guān)系。比如，改革開放之初，廈門的經(jīng)濟實力雖然較弱，但國家為了對外開放和對臺工作的需要，將其升格為副省級市。1983年，西安與蘭州無論經(jīng)濟實力、科技實力、區(qū)位優(yōu)勢以及交通基礎(chǔ)地位都不相上下，但當時國家為了帶動西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要將其計劃單列。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、經(jīng)濟實力的顯著增強，西安已進入中部地區(qū)隊伍序列，與西北其他地區(qū)的經(jīng)濟位次已經(jīng)拉開距離，欠發(fā)達地區(qū)的代表性逐漸喪失。蘭州是國家“一帶一路”的戰(zhàn)略節(jié)點城市，是國家新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支點，是國家向西開放的橋頭堡，是西北各民族交匯融通的地緣中心。蘭州在國家安全戰(zhàn)略中的地位十分重要，擁有核原料加工、航天科工、重離子加速器等戰(zhàn)略部門，是原蘭州軍區(qū)總部（其他六大軍區(qū)總部所在地都是副省級城市）、蘭州鐵路局所在地。蘭州是西北交通樞紐，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科技人才力量強大，擁有蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等兩個國家級開發(fā)區(qū)，以及國家級的蘭州新區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮螅軌虼砦鞅备鞯貐^(qū)各城市的廣泛利益，能夠擔負帶動區(qū)域發(fā)展的重任，因此，把蘭州升格為副省級城市，對于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，強化民族團結(jié)，穩(wěn)定邊疆局勢具有極為深遠的戰(zhàn)略意義。其三，蘭州成為副省級城市，不僅不會脫離甘肅經(jīng)濟體，削弱全省的財政實力，相反，隨著蘭州作為副省級城市地位的提升，爭取中央支持的力度加大，吸引要素的能力增強，經(jīng)濟實力將顯著壯大，對全省經(jīng)濟直接或間接的貢獻將進一步提高，將更好地服從服務(wù)全省經(jīng)濟大局。據(jù)了解，全國15個副省級城市財政雖然直屬中央財政，但都通過各種方式、不同程度地向所在省份承擔財政義務(wù)，都是所在省份的“錢袋子”和“頂梁柱”。因此，蘭州爭取成為副省級城市，一定會得到省上的大力支持。

二、積極爭取蘭州成為國家自貿(mào)區(qū)。提升蘭州對區(qū)域資源配置的聚合力與輻射力

改革開放的程度決定著一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的程度。三十年來，西北地區(qū)之所以與東中部經(jīng)濟社會發(fā)展的差距越拉越大，根本原因就在于體制機制不活，開放的程度不夠，吸引人流、物流、資金流、信息流的能力不強，各類生產(chǎn)要素向區(qū)域外流失的趨勢加劇。自由貿(mào)易試驗區(qū)是當前中國對外開放的新路徑和新模式，是升級版的“經(jīng)濟特區(qū)”，其主要任務(wù)是探索推動加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，服務(wù)區(qū)域乃至全國的發(fā)展。去年8月，黨中央國務(wù)院決定在遼寧、浙江、河南、湖北、四川、陜西六省及重慶市設(shè)立七個新的自貿(mào)試驗區(qū)。至此，在國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的試驗改革方面已經(jīng)形成了“1+3+7”的新格局。目前，第三批自貿(mào)試驗區(qū)正在緊張地策劃和落實之中，估計不久將陸續(xù)掛牌啟動。從新增的七個自貿(mào)試驗區(qū)基本是以中西部地區(qū)為主的趨勢分析，第三批自貿(mào)試驗區(qū)極有可能中西部地區(qū)仍是重點，作為擁有蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)以及開通中亞、中歐和南亞貨運班列的區(qū)域開放程度相對較高的蘭州機會很大，要確立蘭州在西北對外開放和資源配置的核心地位，必須抓緊積極爭取。蘭州自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的基本思路是：規(guī)劃上，以“并船出海”方式統(tǒng)籌推進甘青寧三省對外開放，按照“一區(qū)三園”格局進行功能互補。“一區(qū)”就是蘭州自貿(mào)試驗區(qū)，“三園”就是“蘭州自貿(mào)試驗區(qū)西北中心園區(qū)”“蘭州自貿(mào)試驗區(qū)（西寧）中國與南亞國際合作園區(qū)”“蘭州自貿(mào)試驗區(qū)（銀川）中阿國際合作園區(qū)”。平臺上，以充分用域內(nèi)外兩種資源兩個市場為目標，積極爭取國家支持建設(shè)蘭州泛中亞能源儲備交易中心、泛中亞國家蘭州貿(mào)易采購中心、蘭州人民幣離岸交易中心和CFD（即中央金融商務(wù)中心），形成服務(wù)西部的面向絲綢之路沿線國家的跨區(qū)域的金融結(jié)算中心。產(chǎn)業(yè)上，突出發(fā)展以跨境電商物流為主體的新型外向型業(yè)態(tài)，打造跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈，以電子商務(wù)促進貿(mào)易流通、以貿(mào)易流通促進產(chǎn)業(yè)落地生根。

三、積極爭取黃河中上游綠色產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展特殊政策，增強蘭州在區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的引領(lǐng)力帶動力

作為區(qū)域核心地位的中心城市，不僅要擁有帶動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的能力，還應擁有引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力和實力。甘青寧三省區(qū)同屬黃河中上游，是國家重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟發(fā)展落后，既承擔地區(qū)發(fā)展的重任，又擔負保護國家生態(tài)安全的使命，因此，國家應當給予以蘭州為中心的西北地區(qū)量身定做必要的特殊政策，促進西北與東中部同步協(xié)調(diào)發(fā)展。一是牽頭西寧、銀川等西北各城市，聯(lián)合向國家建議建立黃河流域生態(tài)建設(shè)梯級補償機制。根據(jù)使用黃河水資源的受惠差異與生態(tài)保護的貢獻大小，沿黃各城市從下游到上游由高到低分級出資，用于建立黃河中上游生態(tài)建設(shè)及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展流域補償基金，支持甘青寧三省區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是積極爭取國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。加快推進新型工業(yè)化進程，探索裝備制造、有色冶金、石油化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑。加快發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造、新能源、新材料以及文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，打造國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，為區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展蹚出新路。三是積極爭取國家金融扶持政策。加快蘭州銀行和甘肅銀行兩個地方性金融機構(gòu)上市融資以及在區(qū)域外分設(shè)金融網(wǎng)點，允許蘭州在境內(nèi)外資本市場發(fā)行地方債，支持在蘭州新區(qū)試點放開信貸市場，實行利率市場化，允許在蘭州新區(qū)試點金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)金融后臺業(yè)務(wù)。四是積極爭取蘭州新區(qū)建設(shè)國家級節(jié)水節(jié)能及新能源新材料應用推廣示范城。制定相關(guān)政策、規(guī)劃和市場準入標準，對蘭州新區(qū)在工業(yè)和民用中的節(jié)水節(jié)能設(shè)備及新能源新材料的應用推廣給予財政補貼，促進蘭州新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，示范帶動區(qū)域節(jié)水節(jié)能及新能源新材料應用推廣和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。五是牽頭成立蘭州、西寧、銀川三市旅游聯(lián)盟。加快規(guī)劃建設(shè)蘭州西北旅游客源集散中心，建立蘭州、西寧、銀川旅游聯(lián)盟合作機制，共同謀劃旅游發(fā)展規(guī)劃，共同打造推介西北精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，共同拓展旅游市場，共享區(qū)域旅游資源。