我國港口物流園區發展現狀及趨勢分析

張哲輝，邢虎松

（交通運輸部 水運科學研究院，北京 100088）

一、引言

港口物流園區是指臨近并依托港口，集中建設的物流專業設施群和眾多專業化物流企業在地域上的物理集結地，是具有一定規模和綜合服務功能的物流經濟區域[1]。許多研究人員對港口物流園區進行了深入研究，在我國港口物流園區的分類[1]、運營模式[2]、服務質量評價[3]、具備功能[4]、戰略定位[5]、盈利模式[6]、具體港口物流園區的建設發展[7]及發展的經驗借鑒[8]等領域開展了有益的研究，取得了豐富的研究成果，為指導我國港口物流園區的發展起到了重要的作用。

本文系統梳理目前我國沿海、內河主要港口物流園區的發展現狀，總結其具備的功能及發展特點，提出港口物流園區發展存在的問題，并在我國“一帶一路”、交通強國建設、自貿港建設、安全綠色發展要求下提出港口物流園區發展的機遇及重點，以期為我國港口物流園區面向新時代的發展提供借鑒。

二、我國港口物流園區發展現狀

經過多年的發展，我國大多數港口后方均布局了港口物流園區，園區不僅承擔了港外堆場的功能，而且也承擔了相關物流增值服務的功能。港口物流園區的功能與港口功能協同性強，隨著港口專業化水平逐步提升，園區的專業化水平也大幅提升，建成了一批以集裝箱、煤炭、礦石、石化、建材、商品汽車等為主要服務貨種的專業化物流園區，也建成了一批具有保稅功能的物流園區，園區服務功能不斷完善和提升。本文搜集整理了目前我國主要沿海和內河港口物流園區的基本情況，如表1和表2所示。

通過對現有港口物流園區的梳理可知，目前我國港口物流園區與港口功能協同性強，園區主要為港口提供配套服務。與集裝箱碼頭配套的園區一般具有集裝箱倉儲、配送、集拼箱、提還箱、查驗等功能；與礦石、煤炭等碼頭配套的園區一般具有礦石篩分、配礦、配煤、調劑與配送、臨港商貿、質押擔保等功能；與原油、液體化工碼頭配套的園區一般具有倉儲、臨港商貿等功能；與商品汽車滾裝碼頭配套的物流園區一般具有PDI（車輛售前檢驗）、VPC（汽車加工中心）、場地租賃、貨運代理、海運解決方案等綜合服務功能；與木材碼頭配套的物流園區具有運輸配送、堆存加工、檢疫通關等基本服務，以及與之配套的深加工、信息、商貿、質押融資、代理開證、廢料處理等衍生服務。

表1 我國主要沿海港口物流園區一覽表

表2 我國主要內河港口物流園區一覽表

港口物流園區集疏運體系逐步完善。港口及港口物流園區是多種運輸方式高效銜接的重要節點，近年來，隨著國家對綜合交通運輸體系建設的重視，原來集疏運系統不完善的港區和園區在逐步完善集疏運條件，特別是新規劃建設的港區或港口物流園區重視公路、鐵路、水運和管道等運輸方式的銜接，經濟、環保、高效的集疏運方式得到了更廣泛的應用。

港口物流園區港產園互動逐漸增強。我國大多數港口在確定港口功能時，專注的貨物種類均和本地區或者周邊的相關產業存在緊密的聯系，隨著港口與臨港產業、園區的良性互動，港口物流園區在港口、臨港產業間的紐帶作用日益凸顯，園區與港口及臨港產業的互動逐漸增強，園區為港口、臨港產業服務效率也進一步提升。

同時，港口物流園區創新發展模式不斷涌現。部分園區不斷完善物流體系，探索性發展“物聯網+物流+金融”業務，創新“互聯網+工業”業務，推動“貿易+金融+物流”整合創新，發展物流港、智慧港和貿易港“三港合一”服務體系，發展保稅和國際物流業務等等，發展模式創新在園區進行了充分實踐，并取得了較好的效果。

三、我國港口物流園區發展存在的主要問題

在港口物流發展的帶動和物流政策的支持下，我國港口物流園區取得長足的發展，但與國外的園區相比，我國的港口物流園區的建設、發展還處于起步階段，存在著如下的問題。

（一）園區的規劃建設有待進一步優化

港口物流園區的規劃建設需要與港口總體規劃、城市總體發展規劃、土地利用規劃、交通規劃等相銜接，園區主要為港口配套服務，需要科學論證園區的功能定位、服務對象、配套設施、建設規模等，使園區的發展與港口的發展高效協同。有些園區功能定位不明晰，園區位置距離港口較遠，降低了競爭力，造成了資源的浪費；有些港口后方預留土地較少，限制了港口功能的拓展和臨港產業的發展；有些園區功能設計不合理，規劃土地使用效率低下，造成許多規劃土地挪作他用或長期閑置。

（二）園區服務功能有待提升

從園區主要業務功能來看，倉儲、運輸、配送等傳統業務功能仍然占主導地位，雖然部分園區能夠提供流通加工、金融物流等業務，但比例還比較低。園區的專業化服務能力、標準化服務能力、信息化服務能力、多元化服務能力還存在短板。我國園區與德國、新加坡等世界先進港口物流園區相比，我國的園區在贏利方面還有很大差距，盈利模式相對單一，主要贏利點集中在園區基礎功能，增值贏利能力較弱或缺失。

（三）園區信息化發展水平有待提升

近年來，隨著物聯網技術的推廣應用，港口物流園區的信息化水平得到了一定的提升，很多園區企業實現了與港口、海關、國檢、海事等企業、部門的信息互通互聯，提高了信息服務水平。但是從整體上看，園區整體的物流信息化水平仍然不高，沒有出現整個行業大幅提升的局面，多數園區還沒有建設信息系統，即使建設了信息系統，大多也未實現與港口、物流企業、政府部門三方面的信息系統互聯互通。

（四）安全綠色發展問題突出

安全綠色發展是未來的重要發展趨勢。2015年8月，天津東疆保稅港區瑞海公司危險品倉庫發生火災爆炸事故，造成165人遇難，直接經濟損失68.66億元。天津“8·12”事故對港口物流園區的安全敲響了警鐘，我國大多數園區經營貨類繁多，也包括很多危險品貨類，安全發展問題非常突出。同時，園區在規劃建設、貨物作業、設備使用等方面與綠色發展的要求還有很大差距；在集疏運方式上，鐵路集疏運量占比較低，結構性節能減排的問題突出。

四、我國港口物流園區發展展望

（一）交通強國戰略要求港口物流園區提升服務能級[9]

2018年是全面貫徹落實十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是交通強國建設的起步之年。十九大為我國港口開啟了新的發展征程，港口物流園區也將進入新的發展階段。交通強國建設要求園區在規劃、運營、管理、服務、綠色、安全、創新等方面全面提升服務能級，更好地發揮好港口與產業之間的紐帶作用，助力交通強國建設。

（二）“一帶一路”倡議拓展了港口物流園區的發展空間

港口作為“一帶一路”交通基礎設施的重要節點，對于推進“一帶一路”倡議的實施將起到重要作用。近年來，招商局、中遠海、上港集團等企業在“一帶一路”沿線國家投資、運營多個港口，以招商局集團為代表對所投資的港口所在城市與國家進行“前港、中區、后城”整體規劃投資，中資背景的港口物流園區在“一帶一路”沿線國家發展迅速。未來，園區在“一帶一路”仍有重要的發展機遇，隨著中資企業在境外投資建設港口，經營港口業務的增加，境外配套建設、經營園區的需求也會持續增加[10]。

（三）自貿港建設為港口物流園區發展帶來新的機遇

十九大報告中“要賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。作為“自由貿易試驗區”政策的進一步深化，自由貿易港將圍繞貨物、資金和人員三大要素的自由流動展開，在外匯管理、稅收優惠、外籍人士領取中國綠卡及外地員工落戶等方面有望取得突破，進一步提升地區功能定位，帶動周邊的經濟發展，為其他地區的開放起到示范作用。除海南外，上海、天津、廣東、浙江、福建等地都在啟動或醞釀探索自由貿易港，2018年相關政策將會有實質性推動和實踐，港口物流園區依托港口具有土地資源和企業集聚的資源，具備落實自貿港優惠政策的優勢條件，在自貿港發展架構下會有新的發展機遇。

（四）安全發展對港口物流園區提出了基本底線要求

天津“8·12”重大事故引發了港口領域一系列舉措提高安全水平，安全發展是港口物流園區未來發展的最基本底線要求，未來港口物流園區特別是服務危險化學品的港口物流園區安全水平將進一步提升。更高的安全標準要求港口物流園區要通過建立和完善安全法規標準，建立專業化的安全監管人員隊伍，運用新一代監管技術，構建快速可靠的應急救援體系，大幅提升安全管理水平。

（五）綠色發展要求港口物流園區貫徹綠色物流理念

港口領域推動船舶使用岸電，設立船舶排放控制區，實施船舶靠港使用低硫油，完善集疏運系統，有效推動了綠色發展。綠色發展是港口物流園區發展的重要方向，要求在園區基礎設施規劃設計、建管養運方面貫徹生態環保理念。未來，園區要不斷完善集疏運系統，推動園區集疏運的結構性減排；要研究應用清潔低碳的物流園區裝備體系，加快傳統石化燃料替代，實現綠色裝備轉型升級。