精神扶貧與社會保障的關系探究

付晶園 劉偉 陳建平

本文為甘肅省教育廳資助項目《基于精神扶貧視角下甘肅省社會保障體系構建及水平測度》（2017A-250）之成果

【摘 要】 本文闡述了精神扶貧和社會保障的基本內容，探討了精神扶貧與社會保障的關系。指出，精神扶貧和社會保障具有目標一致性，社會保障的公平性促進精神扶貧，而精神扶貧又促進社會保障的完善。

【關鍵詞】 精準扶貧；精神扶貧；社會保障；關系

一、引言

擺脫貧困、實現共同富裕是社會主義的本質要求，是中國共產黨執政興國的重要任務之一。中共十八大報告提出到2020年，即建黨100周年時全面建成小康社會的歷史任務。黨的十八屆五中全會也明確提出，到2020年在現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困問題。在十三五規劃指出，“精準扶貧就是針對不同的地區環境、不同農民情況，運用行之有效的方法對扶貧的農民進行精確定位、正確幫扶、精確管理”。針對“精神扶貧”的重要理念，全國人大代表馮月菊提出：扶貧不僅僅在物質上進行支持，更要在精神文化上進行幫扶，“精準扶貧”要在“精神扶貧”的基礎上進行。黨的十九大提出了要動員全黨全社會的力量，堅持精準扶貧，精準脫貧的戰略思想，做出讓全中國的貧困農村同全國一道進入全面小康社會的莊嚴承諾。而“精神扶貧”作為“精準扶貧”的重中之重，是我國扶貧工作中的重要組成部分。

二、扶貧與社會保障概述

1、扶貧

對貧困群體的扶貧分為物質扶貧和精神扶貧。在經濟迅速發展的今天，在黨的領導下，廣大勞動人民已經基本解決了溫飽問題，然而由于人的不同需求和滿足感，新時代又面臨了新的貧困問題，尤其是在全國奔小康的攻堅時期，精神扶貧就顯得尤為重要。黨的十九大報告明確指出：“要動員全黨全國全社會的力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌、省負責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”這是黨對貧困人口和貧困地區與全國一道奔小康的莊嚴承諾。

在我國眾多扶貧開發項目在實施過程中，經常會出現扶貧資金和項目定位不符、貧困情況不明朗等現象。以過去實踐經驗為基礎，2013年，習近平首次提出“精準扶貧”，以此增強扶貧的精確性、高效性、持續性。2015年“兩會”中，習近平再一次提出“精準扶貧”，將扶貧工作提升到國家政策的高度上來，并將我國廣大農村地區作為主要扶貧對象展開扶貧工作。

隨著扶貧工作的推進，精神貧困問題日益突出，精神扶貧顯得越來越緊迫重要。精神扶貧作為精準扶貧的重要組成部分，通過對貧困群體精神層面的扶持，助力精準扶貧。我國的扶貧道路中，之所以仍有大部分貧困群體，歸其原因，主要是由于貧困群體的思想落后，這嚴重阻礙了老百姓一道奔小康的腳步。黨的十八大以來，習近平總書記把“扶貧先扶志，扶貧必扶志”作為扶貧工作的重要發展理念，同時還強調在扶貧過程中，不僅要在物質上扶貧，更要把精神扶貧置于扶貧工作中的重要位置。黨的十九大報告再次提出要注重扶貧同扶志、扶智相結合。我國農村的貧困問題是全面建設小康社會中面臨的一個嚴峻問題，與此同時，也是阻礙我國社會主義新農村建設的重要障礙。思想觀念的先進與落后直接影響到行動的方式，先進的思想有助于激發農民的創新意識和自主意識，有助于人們積極投身于生產活動，自主的發家致富。

2、社會保障

社會保障又稱“社會安全”，源于美國1934年羅斯福執政時期出臺的《社會保障法》。隨著社會制度的完善，社會保障的作用日益凸顯，不同國家的社會保障制度亦不同，但卻都由不同國家政府管控，依照有關法律，通過對居民收入的再分配，對困難群體加以保障，保障居民的最基本的生活所需。

按照《憲法》規定，我國社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等內容。隨著社會經濟的發展，社會保障越來越體現出它的多層次性，社會保障、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結合的多層級社會保障。十九大報告中對保障群眾基本生活方面，提出要加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全民參保，人人得以享受到社會保障的利益。在社會保障中，以社會保險為主要內容，其中，醫療保險支出和養老保險支出占整個社會保險支出總額的70%以上，這更加需要不斷完善醫療保險制度和養老保險制度，不僅要做到城鄉統籌，還要做到全國統籌。不僅解決社會保險的統籌，更要解決社會救助體系的統籌問題，完善社會最低社會保障。在發展中補短板、促公平，做到幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。

三、精神扶貧與社會保障的關系

1、精神扶貧與社會保障的目標一致性

精神扶貧作為精準扶貧的重要組成部分，助力精準脫貧，在精神上幫助貧困群體，使其盡早脫貧，脫真貧、真脫貧，是為了滿足人們日益增長的美好生活需要。社會保障作為一種成熟的解決社會困難群體問題的重要方式，在醫療和養老等方面對困難群體解決了實際困難，并且給弱勢群體一定的堅實后盾。社會保障在精準扶貧中起到的是兜底作用，主要通過社會最低保障金和社會救助等對貧困群體加以援手，是精準扶貧的物質保障。可以說，社會保障制度與精神扶貧在性質和目標上具有很強的一致性，尤其體現在公平公正、維護社會穩定以及實現小康社會方面。

2、社會保障制度促生精神扶貧

社會保障的公平性主要包括權利公平、機會公平、規則公平。十九大報告中在加強社會保障體系建設方面提到，全面實施全民參保計劃，完善各項保險制度，建立全國統一的社會保險公共服務平臺，健全各項公共服務體系。只有人們的各項基本生活所需得到保障，人們生活的質量才會提高，人民日益增長的美好生活需要才會不斷被滿足，其思想建設才會在無形中提高，文明程度提高了，精神上的貧困自然而然就會土崩瓦解。

我國社會保障體系產生于馬克思主義社會保障體系，總體框架形成于“十二五”期間，發展完善于“十三五”。在全面落實小康社會的關鍵時期，社會保障是其各項工作中的關鍵環節，結合各地區的不同條件，實施不同政策，對失去勞動能力的人群和勞動能力較弱的人群進行保障，有效發揮社會保障的作用。通過完善各項保險制度，加大對農村醫療、養老、留守人群的保障，以社會保障為視角，促進精神扶貧、解決精神脫貧、達到精準脫貧，更好的發揮社會保障制度在扶貧過程中的“兜底”作用。社會保障是精神扶貧的一種規范的、長效的、可預期的機制，在全面推進小康社會的過程中，為了達到社會和諧以及脫離貧困的目標，社會保障機制發揮著極為關鍵的作用。

3、精神扶貧促進社會保障的完善

我國貧困地區經濟發展底子薄弱，脫貧攻堅難度大，是我國脫貧攻堅的主要脫貧對象。單靠社會保障的兜底作用，解決這部分人口的脫貧攻堅問題是遠遠不夠的，我們必須首先對其進行精神脫貧，解放思想、增強自信，才能保證脫貧的順利進行。

在脫貧攻堅的過程中，精神脫貧和物質脫貧同等重要。物質脫貧，主要依靠社會保障的密網和其兜底作用，而精神脫貧則需要解決其思想貧困的問題。其中，精神脫貧是通過人們學習關于文化建設的思想，使思想意識形態的地位上升，傳統文化水平、文化素養得到提升，助力精神脫貧。社會保障是社會扶貧工作的最直接措施，人民群眾真正擺脫了貧困（物質貧困和精神貧困），會使得社會保障資金額的減少，從而節約我國財政支出，以更好的合理再分配。社會保障的完善，能夠不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

【作者簡介】

付晶園（1984.2-）女，漢族，吉林臨江人，碩士研究生，教研室主任，講師，研究方向：經濟系統分析與建模.