職業教育治理體系現代化：構成框架與實現路徑

摘 要：職業教育現代化治理的過程，實質就是職業教育體系內的資源不斷整合、優化重組，進而不斷適應職業教育體系運行，并以此帶動整個體系實現科學化治理的過程，其最終目的是為了達到職業教育的“善治”。從職業教育的治理價值目標、治理結構要素、治理綜合能力三個方面，闡釋職業教育治理體系現代化治理的涵義，認為以上三方面內涵要素構建起了職業教育現代化治理的范式；詳細分析了治理主體的相互關系、治理框架的建構和治理目標等三個職業教育體系現代化治理的組成結構，指出職業教育治理體系現代化治理要做好內部、外部兩個方面的治理工作；并最終總結出了完善相關法律法規、構建治理完整結構、充實治理目標內容、健全成果評估體系這四條實現職業教育治理能力現代化的基本路徑。

關鍵詞：職業教育；現代化治理；多元化主體；構成框架；路徑

作者簡介：徐飛（1986-），男，四川城市職業學院研究員，研究方向為職業教育和高等教育。

基金項目：四川省教育廳項目“四川戰略性新興產業與高等教育的協同發展研究”（編號：18SB0317），主持人：徐飛。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）04-0141-07

一、職業教育治理體系現代化的含義

職業教育治理的現代化，是使職業教育達到“善治”目標的基本前提。職業教育實現現代化治理的過程，其實質就是職業教育體系內的資源不斷整合、優化重組，不斷適應職業教育體系運行，以此帶動整個體系實現科學化治理的過程。其內涵主要包括職業教育現代化治理的以下要素：達成社會共識的目標、完善有效的體系結構和持續提高的能力[1]。這些內涵要素相互作用、相輔相成，理順職業教育現代化的治理機制，構建起規范、科學的運行網絡，現代化的治理范式也由此得以形成。

（一）在治理價值目標方面要形成綜合認同

治理價值目標的綜合認同，是指職業教育的各個行為主體，在相互作用中不斷加深相互影響，形成整體并提高整體影響力，從而在社會上和體系之內贏得關于合法性的認同，最終在理念規范方面獲得一定影響力和約束力。職業教育治理體系的現代化，歸根結底集中體現在國家、組織和個人這三個層面的價值訴求之上。這三個層面既互相獨立，又互相滲透、融為一體，具體體現為以下三個方面。

首先，在國家價值層面，體現為現代職業教育在國家教育體系和發展戰略中的定位。百年大計，教育為本。職業教育是國家教育體系中重要一環，肩負著培養現代化人才、促進國家經濟社會發展的重要職責，同時也承擔著持續發展、促進公平的責任。所以經濟社會越發展，完善的現代職業教育體系就越不可或缺。

其次，在組織價值層面，體現為現代職業教育治理的公共性。完善現代職業教育體系必須堅持和遵循以下四項基本準則：政府頂層設計統一規劃、以市場經濟的需求為導向、做好教育與產業的對接、搭建職業教育及其他教育種類系統發展的平臺。這四項準則中，包含了現代職業教育體系治理現代化的多元、協同、民主、法治、效率這五個基本內涵，正如劉延東同志所說的：“營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術人才。”

再次，在個人價值層面，體現為現代職業教育體系治理的目標和所擔負的責任。職業教育是面向人人、面向全社會的教育。職業教育體系現代化治理的根本目的，是為了響應建設“終身學習型社會”的號召，教育人、培養人，專注培養技術過硬、品德高尚的專業技能人才，給廣大青年打開通往成才的大門，關心每一個學生的終身成長，培養學生堅定理想信念、堅守社會道德。要完成這樣的目標，需要中央和地方上下貫通，政府和社會通力合作，學校和家庭共同努力。為了達成現代職業教育治理所要達成的目標和肩負的責任，首先，要完善相關體制、理順機制，實現教育職前培養與職后培訓并舉，確保職業教育提供充足的理論知識儲備、更專業的技能培訓與實際操作經歷，不僅注重培養學生具有高超的職業技能，更要注重培養他們的職業精神，以及對經濟社會發展的適應能力。其次，要充分體現職業教育的責任性，在政府指導下，盡可能地讓教師、學生參與到職業教育的現代化治理各項具體工作中，促進政府責任、社會責任、個人責任三者融為一體。總而言之，職業教育的目標、內容和方式體現到個人價值層面上，一方面，是要提升廣大青年的知識文化水平和專業技術能力，另一方面，也是更重要的，是要始終堅持立德樹人，培育受教育者高尚的修養品德、工匠精神、創新意識，以及適應發展、就業創業等綜合能力。只有這樣，才是以人為本、全面綜合可持續的職業教育。

（二）在職業教育現代化的治理結構建設方面要達到整合運作

在現代職業教育體系治理的各結構要素之間，進行科學合理的配置、整合，是實現現代職業教育體系治理現代化的基本前提。現代職業教育體系治理現代化，其本質是時代性和先進性的主體自覺，順應了我國教育體系隨著時代發展不斷調整結構、制度的變化趨勢，其實現是基于對經濟社會發展趨勢的前瞻判斷，和對我國職業教育變化趨勢的科學分析、合理預測。對現代職業教育體系治理的各結構要素的科學配置整合，體現在以下三個方面：

1.明確治理主體，調節治理方式。現代職業教育體系的治理主體呈現多元化特征，政府、社會、學校、市場主體、產業行業及其他利益相關者均參與治理過程，參與主體太過龐雜，很容易出現權責不清、職能重疊、利益紛爭等后果。對現代職業教育體系進行現代化治理，首先，就要厘清治理工作中的責任主體，明確各主體的職責定位，約束其權能權益，規范其行為邊界，以確定的規章制度，保證各主體在職業教育體系現代化治理的過程中，能夠依法依規清晰分工、有效合作、權責分明、互利互益，將相互之間的發展壓力轉化為動力，實現協同發展、互惠互利。明確治理主體的同時，也必須要注重調整治理方法，使多元主體在更加科學規范的條件下發揮作用。所謂平衡協調，就是要在治理實踐中做到既不缺位、也不越位，既不能不作為、也絕不亂作為。當然，多元主體的利益平衡是相對的，并不是要做到絕對平均統一，而是要在遵循權利讓渡原則的基礎上，在互利互惠的目標下，平衡好權力和利益的關系，做好權益的讓出和轉移，意即出讓權益的主體，能夠因為自身的讓渡獲得其他方面的權益，實現基本“收支平衡”。

2.完善治理制度，理順治理機制。完善規范的制度是職業教育現代化治理的根本保障。在制度建設中，各方面的制度形成一個整體，在其系統運行的過程中，來自制度規范的他律與來自個體行為內部的道德自律產生作用，隨著實踐的不斷深入，形成穩定的制度體系和集體意識的結合體。總體而言，體系治理制度現代化與總體現代化有著相同的目標和方向，路徑高度重疊。完善的制度體系不僅能夠保障宏觀決策的科學性，保障現代職業教育體系治理目標的達成，在此層面制訂政策保障、決策咨詢、監測評價、協商管理等方面的制度；在具體實踐層面，確保實際操作規范，保障各項具體任務順利實施，在此層面制定有關企業參與、經費投入、職業學校現代化、就業用人準入等方面的制度。

相對于治理制度而言，治理機制較為靈活實效，具有動態地自我調節的特征，以及適應多元主體協同、應對多種任務交疊的靈活變通的特性，使治理模式更加具有彈性和適應性，更加自由并且注重實效，在堅持改革、協調矛盾、平衡利益、轉變職能之間靈活轉變，從而在硬性的制度規則之外，為復雜多變的多元主體之間的關系留有余地，從中激發活力和創造力，為治理制度建設最大限度地提供持續動力。

3.強化治理行動，突顯治理效果。一切行動都要落實在執行上才能見到實效，職業教育現代化治理也同樣如此。政策再好，也需要強有力的執行行動將其變為現實。政策形式具體包括了政策的制定、分析、執行和評價，這四項內容具體到行動上表現為：首先，在對現有情況進行充分分析、了解的基礎上制定政策；其次，結合實際分析政策的可行性，達成治理目標不僅需要規范的執行程序，也需要完善的執行監控機制；再次，必須堅決貫徹執行現有的教育及相關政策，其堅決性依賴于各級政策執行者的素質，因此，十分有必要提高執行者執行政策時的戰略眼光、心理素質等品質和技能，同時注重培養和鼓勵執行者在政策執行中的創造力，從根本上保證政策執行順暢有力；另外，政策評價和反饋對于政策的完善尤為重要，因此，在執行中，要注意及時收集反饋信息，全面評價，直面爭議，在宏觀把控方向的基礎上，注重微觀調整，在發展中不斷完善治理政策及其執行行動。

如何能夠更有效地執行教育政策？這個問題指向如何達到理想的治理效果。治理效果如何，不是單方面、單個體的評價結果，而是需要職業教育的決策者、參與者、執行者等各方面都參與評價，在側重受教育者發展和訴求的前提下，能夠給出較為積極的答案，才能算是政策得到了有效執行，治理達到了理想目標。在治理過程中，多元主體通過統籌協調、分工合作，將政策付諸行動并取得良好效果，在這個過程中，不斷推進現代職業教育體系的治理行動。

（三）在職業教育現代化的治理綜合能力方面做到不斷提高

隨著社會主義市場經濟活力和社會動力的不斷增強，現代職業教育體系的綜合治理能力也需要隨之進一步提高，并且走向現代化。現代職業教育體系的綜合治理能力是個人能力和制度能力的統一結合，具體體現在制度政策的執行力度和效果上。綜合治理能力現代化，具體而言，就是要提高科學決策能力、發揮公共事務處理能力、統籌人力資源開發能力，通過這三種具體能力的提升，把治理體系的制度優勢轉化為高水準的運行優勢。

1.提高科學化創新性決策能力。在治理目標的確定方面，決策要具有科學性和民主性。提高科學化治理能力，一方面，要堅持體系頂層設計，在對現實狀況作出全面分析和前瞻性趨勢研判的基礎上，作出科學的決策。現代職業教育體系的治理鼓勵多元主體廣泛參與、深入互動，這也是科學決策的民主性表現。同時也必須注重提高職業教育體系中政府、社會組織、學校、行業企業等各個主體的工作能力。另一方面，在具體實踐方面，要堅持政策具有較強可操作性的同時，保持靈活性，需要參與主體具有強烈的改革精神和使命感，進而轉化為具有很強的實際可操作性的業務流程。有一些職教發展區間內具備引領性和推進性質的發展元素，可以將其作為增長點，能夠發揮以點帶面、擴大輻射的作用，以此為出發點，帶動整個職業教育體系向前邁進。所以，提高治理的創新性決策能力，選準作為輻射面和突破口的增長點尤為重要。

2.充分發揮公共事務處理能力。現代職業教育必須承擔社會公共職責。衡量現代職業教育現代化治理能力水平，是否實現“善治”是重要的準則。“善治”對職業教育治理提出了協調平衡權力分配的要求以及切實落實政策的要求，通過實踐在治理工作的動態發展中不斷發現問題，并在協作和糾錯機制的基礎上解決問題，保障職業教育實現更好地發展。這個發展過程需要多元主體整體性、系統性和協調性地進行協作，也要兼顧非制度因素，將其融入治理之中，在參與主體思維和行為交流碰撞中，將治理能力進一步提升。同時，現代職業教育體系治理是基于頂層設計和基層貫徹的結合，也借鑒了大量國內外治理經驗，因此，推動職業教育繼續向高層次發展，需要具備在貫徹公共事務、承擔公共責任中遵循規律的能力，更加便捷地獲取多方面有效信息的能力，具有實際性和創造性地實施對地方和組織的治理能力，以及從現實問題中汲取教訓并及時修正的能力。

3.統籌協調人力資源開發水平。人力資源的統籌開發，表現在對“人”的力量的整合上。對人力的整合有以下兩個路徑：其一，是以制度聚集人力。在現代職業教育體系中，制度的現代化與人的現代化互相促進，制度現代化為人的現代化提供保障，人的現代化又反過來推動制度現代化進一步實現。治理能力歸根結底體現到具體行為主體的執行能力，并最終在制度的聚合力下形成整體力量。其二，是以價值觀凝聚人心。價值認同是現代職業教育治理體系的精神中樞。職業教育順應了社會對于不同結構、類型、層次的人才的需求，呼應了建設學習型社會、終身學習的社會需求，是教育體系中不可或缺的重要組成部分。從業者要本著教書育人的信念，樹立崇技尚德、注重服務、和諧合作的價值觀，這種職業教育必需的價值取向會對現代職業教育體系的治理起到激勵和約束作用。

二、職業教育治理體系現代化治理的構成框架

職業教育治理體系現代化治理分為內部、外部兩個治理方面。外部治理主要包括對職教機構、政府、社會、市場等主體之間關系的治理，內部治理主要指的是在職業教育體系中，多元主體之間利益分配和調整，以及由此而帶來的內部要素改革。

（一）治理主體

治理主體及主體間的相互關系是職業教育治理現代化必須關注的首要因素。以往的職業教育管理格局一般是“主體與客體對立”的二元式格局，政府是絕對主體，其他參與者都是實現政府目標安排的客體操作單位。胡塞爾、哈貝馬斯、伽達默爾、海德格爾等哲學家提出“主體間性”的哲學觀點，現代公共治理理念受此觀念影響，逐漸擺脫了“主體與客體對立”的二元式結構，“主體與主體合作”的多元結構成為公共治理的主流理念，并由此輻射教育領域，職教現代化治理建立起了政府、社會、學校、市場等多元主體之間的平等關系，主體之間通過平等對話、互相理解和深度合作、交往，實現共贏共治，引發了職業教育治理方式的變革，不斷推進職業教育治理現代化發展[2]。

一是治理主體伙伴關系的變革。隨著“主體與主體合作”的多元結構占據主流，在現代職業教育現代化治理中，政府、社會組織、學校、企業等參與者之間的關系也發生了變化和重組，不再有絕對“主體”和“客體”之分，而是每個參與者都是主體，多元主體通過合作平等參與治理。在這個公平合作、平等參與的過程中，政府不再一力獨扛相關責任，越來越多地將權責讓渡給學校、社會組織、行業企業等其他主體，各主體彼此協調利益，形成平等協作、良性競爭的和諧關系。

二是治理體系結構的變革。其具體表現為“去中心化”形成。隨著治理主體伙伴關系的變革，職業教育治理的多元主體中不再有固定中心，形成了多中心的治理模式，構建起立體網絡結構，在這個網狀關系中，各主體總體而言地位平等，只是在“網”中發揮各自不同的作用。

三是治理主體之間的關系的變革。多元主體和多中心結構決定了多主體之間必須互相依存、互相依賴。政府、學校、市場等主體要實現各自的目標，必須進行資源互換，因而多主體之間關系由互相競爭，轉變為和諧共生、依賴共存。

職業教育治理主體的確立，以及主體之間關系的變革，在宏觀價值和理念導向方面，使職業教育治理現代化的問題得到解決，推動職業教育進一步做好校企合作、產教融合，為職業教育外部治理搭建起了基本框架。

（二）治理框架

現代職業教育的內部治理框架，是職業教育學校與政府、社會組織、市場企業等外部治理主體之間，通過統籌協調形成對職業教育內部治理的理念體系，并通過規范的運行機制和嚴謹的組織體制作用于內部核心要素。內部治理框架在促進職業教育創新實踐形式、系統培育人才、科學質量評價、對接行業產業等方面的現代化轉型起著非常重要的作用。

1.做好與產業行業之間的對接，推進產教融合。盤活職業教育內部治理，其關鍵點在于將教學成果及時轉化為產業成果，教學與經濟產業融合對接。這是出于國家及地方發展戰略規劃的要求，也是對農業、制造業等傳統行業轉型升級趨勢的順應。此外，對接好服務型和產業型服務業，更有利于調整職業教育的專業結構、深化專業內容，從而使現代職業教育可以成為產業發展的支撐力量。職業教育的校企合作、產教融合、工學結合的培養制度，也將推進職業教育實現從“政府主導”轉向“市場主導”。

2.系統培養技術技能人才，真正做到“面向人人”。衡量職業教育內部治理是否實現現代化的基本要素之一是能否系統產出高素質技術人才。就系統培養的治理而言，一方面，要將職業教育與其他教育系統結合，構建成以職業教育、學歷教育、職后培訓等各類型教育為主體的、終身學習的立體學習結構，另一方面，要注重職業教育人才培養的層次性，在職教體系中，將中職、專科、本科、研究生等層次都納入職業教育培養體系，科學設置培養目標、教學條件、課程內容。系統培養的主旨，在于將教育由“一次完結”型向“終身努力”型轉變，推動了教育與培訓、就業與創業的結合，形成各種教育類型互相銜接、互為補充的國民教育體系。

3.加強教學過程的實踐性，抓好實踐育人。相比其他教育類型，職業教育的特點在于較強的實踐性和可操作性，以及教育過程本身的開放性和包容性。就職業教育的內部治理而言，必須以“實踐育人”為支撐理念。加快推進產教融合、工學結合、校企合作，并將其融入職業教育的培養體系，由此形成與其他教育類型人才培養體系不同的職業型、技能型人才培養體系。

4.創新人才培養模式，提升職業教育人才優勢。創新是推動社會發展的動力，同樣，人才培育模式的創新也是職業教育治理的重要動力。在職業教育治理的過程中，應當大力推進“學做一體”等創新型教學方法，創造性地構建新型人才培育模式，鼓勵學校組織學生開展技能競賽，在課堂上展開企業生產、工作流程實踐教學，運用先進的數字技術，開發工藝、生產、運營等虛擬流程，將技能鑒定考核與課堂教學考核相結合，在充實學生知識文化之外，注重提高學生就業和創業的能力，不斷提升職業教育的人才培養質量。

5.建立多主體共同參與的質量評價制度，保障治理成果。要保障職業教育內部治理的成果，首先，必須科學制定評價制度，鼓勵職業教育的多方主體共同參與質量評價。政府、學校、企業、社會分別就就業率、就業質量、創業成效、薪酬、企業和就業人員滿意度等各方面指標，對職業教育質量進行多維度的綜合評價，并根據評價結果及時調整職業教育的專業課程設置、教學質量管理、招生考試就業、企業行業對接等各個環節。

6.現代職業教育內部治理的其他因素。現代職業教育的內部治理還必須構建良好的辦學環境、建立健全準入退出機制等，各方面的因素必須形成合力，才能不斷推進現代職業教育實現跨越式發展。

（三）治理目標

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》明確提出：“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整的要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。”職業教育的治理目標順應國家中長期教育改革目標，其外部目標是要構建多元主體互動協調運行、促進產教融合、校企合作的體制機制；其內部目標是保障教育質量和體系建設，通過技能型人才持續成長體系、產教融合培養體系、職業教育發展支撐體系、多種層次的職業教育體系、多種教育類型相互銜接體系等五個方面的體制建設，實現面向社會、面向人人、面向新時代的技能型人才的穩定培養，實現職業教育的總體治理目標。

三、實現職業教育治理能力現代化的基本路徑

政府、企業、市場、學校等參與治理的主體需要有效的約束和規范。建立和完善現代職業教育治理體系，需要堅持職業教育改革的不斷深化，堅持探索職業教育多元共治的體制機制，以制度創新保證工作方法創新。目前，在職業教育的現代化治理中，還存在一些突出問題，比如：在法律法規上，對治理主體的權責界定缺位，治理主體之間的權責劃分不清晰，治理體系還存在缺陷，治理的目標難以升華為治理主體的個人需求，多元主體之間的協作關系還不能真正實現長久平衡等。因此，加緊完善職業教育現代化治理相關的法律法規體系，明確治理結構和內容，構建科學的治理成效評估體系，構建現代化的職業治理體系刻不容緩。

（一）完善相關法律法規

職業教育現代化治理需要以健全的法律法規為基本前提和運行保障。加緊完善職業教育現代化治理相關法律法規，一方面，能夠使職業教育治理行為有法可依，另一方面，在法律的保護下，可以進一步激發多元化治理主體的主觀能動性，為職業教育改革爭取更大的發展空間。完善職業教育現代化治理相關法律法規體系，首先，要抓住適宜的時機，將已在職業教育體系內運行多年、經歷過長期社會考驗、獲得廣泛認可的成熟政策制度提升為法律法規，如此可以使此類法律得以更加順利地實施。第二，應當結合職業教育治理體系的特點、要求，以此為依據制定相應法律法規，對各主體的權責義務作出明確界定，引導治理主體構建協調互利的和諧關系。第三，要順應治理需求，做好相關法律法規的創新和重建重組。總而言之，完善相關法律法規體系，需要職業教育多元主體汲取實踐經驗，勇于創新，與時俱進，有“破”有“立”完善現行職業教育相關法律條款，為職業教育現代化治理提供堅實的法律依據。

（二）構建完整的治理結構

建設現代職業教育治理體系，重在完善其治理結構。提升治理能力的根本動力，在于構建合理的職業教育治理結構，使各治理主體各在其位、各司其職、協調互動。

1.充分突顯政府在職業教育治理體系建設中的重要地位。首先，要進一步理清政府與市場之間的關系，以往政府在對職業教育的管理中存在越位、缺位、錯位現象，對具體辦學工作管得太多太細，不僅沒有推動職業教育發展，反而制約了市場因素參與辦學的積極性，阻礙了職業教育現代化治理的前進步伐。政府需要順應形勢，以壯士斷腕的勇氣和信念果斷進行自身改革，制約“看不見的手”產生作用，變“管理”為“治理”，由“政策主導”轉向“市場主導”，更好地發揮政府在職業教育現代化治理中的作用，構建現代職業教育治理體系。其次，政府是相關治理政策的制定主體，要以相關法律為依據合理運用公權力，制定明確、規范操作性強的法規制度，使政府、市場等各方主體的權責得到清晰界定，推動現代職業教育治理的現代化建設。第三，政府要為職業教育治理健康發展營造良好的內部體系環境和外部生態環境，為其現代化創造有利條件。

2.深化職業院校體制改革，形成內部治理合力。進一步完善現代職業教育內部治理結構，建立健全治理體制，以“民主化”為中心抓手，構建現代職業教育治理體系。在此過程中，職業院校要充分發揮作用，從職業院校體制改革入手，鼓勵職業教育學校老師和學生都積極參與到學校管理中來，同時，通過科學合理地調整學校管理結構，形成職業院校內部治理合力，提升職業教育治理效率[3]。

3.整合市場和社會的力量，激發職業教育治理活力。整合市場和社會資源，發動社會主體廣泛參與，是職業教育治理能力現代化的重要支持[4]。從以往來看，職業教育中學校、市場和社會相互之間合作性和互動性不夠，制約了職業教育的發展。要構建科學規范的現代職業教育治理體系，需要促使職業教育治理主體更加具有開放心和包容性，學校與市場之間要形成開放平等、合作共贏的新型互動關系。

（三）充實治理目標內容

推進職業教育治理能力現代化，對職業教育治理健全框架結構、完善體系內容提出了更高的要求。在實踐中，一方面，要形成多元主體廣泛參與的治理結構，另一方面，要在做好產教融合、實踐教育、質量評估、系統培養等具體工作的基礎上，建立完備的治理運行機制，不斷提高治理能力。

1.建立更加完善的產業與教育對接融合體系。職業教育只有與行業產業無縫對接，匹配發展，才能獲得不斷發展的動力，從而實現職業教育治理現代化。因此，職業教育必須緊密圍繞國家現代化發展需求和發展規劃，以開放的姿態順應社會、市場和行業發展趨勢，不斷調整自身的辦學理念、教育內容和目標方向，職業教育治理也必須由政府驅動轉型為市場驅動，為經濟社會轉型發展提供助力。

2.構建在實踐中培養應用型人才的育人治理體系。職業教育自有其獨特的教育特點，其中最突出的就是注重實踐。必須格外強調對職業院校學生實踐能力的培養，因此，加快構建在實踐中培養應用型人才的育人治理體系，對實現職業教育治理現代化起著十分重要的作用。職業教育要大膽創新人才培養實踐模式，開展開放的、具有實際操作性的教學活動，搭建產教融合、校企合作、工學結合的人才培養平臺，著力培養面向新時代的復合型、應用型人才。

3.完善系統培養人才的治理體系。職業教育系統培養人才治理體系的整體性主要體現在以下兩點：一是不同類型的教育之間互相合作，通過人才培養的“立體網狀結構”，在職業教育與學歷教育、職后培訓等各類型教育之間實現資源系統調度、統籌，搭建起更加廣闊、開放的人才培養平臺，職業教育也能在這個平臺上實現更好的發展，幫助職業教育真正構建起“面向人人”的多層次體系[5]。二是要打破職教人才培養的局限性，將中職、專科、本科、研究生等層次都納入職業教育培養體系，推動職業教育內部治理現代化。

4.構建動態調整反饋機制與內部質量保障體系。職業教育治理應實現動態調整，通過多元主體參與構建動態調整反饋機制，對職業教育質量進行多維度的綜合評價，并根據評價結果及時調整職業教育的專業課程設置、教學質量管理、招生考試就業、企業行業對接等各個環節，由評價結果倒逼改革。同時，還應構建內部質量保障體系，加強內部質量標準建設和質量過程監控，加強政策環境和辦學環境建設，建立健全準入退出機制，建立常態化、可持續性的投入工作機制，實現職業教育辦學的調整與改善，提升職業教育現代化治理效率和水平。

（四）健全成果評估體系

提升職業教育治理能力、改善治理效果，還要建立健全教育治理評估體系。從評估中可以查擺問題、改進方法，由此提升治理能力和辦學質量。健全職業教育治理成果的評估體系，首先，要堅持政事分開，堅持“管、辦、評”相互獨立。政府需要適度放權，將其評估權力適度下放給專業的社會組織機構，一方面，要減少政府行為越位，另一方面，要使專業社會組織在職業教育發展中起到更大作用，有利于“政府管理、學校辦學、社會評估”科學治理格局的形成和完善。其次，職業院校要堅持走多元發展之路。隨著社會多元化發展，人才需求也轉向多元復合。第三，堅持建設多元的教育治理評估標準，鼓勵職業教育中政府、產業行業、用人單位等不同治理主體共同參與，并由政府評估、院本評估、社會評估這三個核心體系共同組成多元的治理評估體系：一要堅持建立健全政府治理評估體系，由政府行使公權力對職業院校進行辦學監督與評估，保障教育質量；二要堅持學校內部評估體系建設和外部評估體系建設同時進行，讓院校自身在學校建設方面發揮主觀能動性；三要堅持完善社會評估治理體系，進一步鼓勵專業社會教育評估組織參與評估，確保評估結果獨立專業、公平公正。以上種種措施多管齊下、多元共治，才能促使職業教育辦成“人民滿意的教育”，推動我國現代職業教育治理體系走向現代化。

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責任編輯 劉揚軍