人才結構視域下新疆氣象部門人才隊伍建設研究

李小菊

摘 要：人才是增強核心競爭力與推動事業發展的首要因素。目前，新疆氣象部門人才總量不足；中級-高級職稱之間流通存在梗阻；區-地-縣三級人才區域分布不均衡；人才流動有壁壘；人才培訓還需要進一步細化等。因此，本文通過研究“橄欖型”人才結構對于人才總量增長，人才層級配置管理，人才激勵和促進等方面作用，以對新疆氣象人才總體素質提升提出對策建議。

關鍵詞：人才結構 隊伍建設 “橄欖型”

中圖分類號：C962 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）07-0-02

一、目的意義

人才是增強核心競爭力與推動事業發展的首要因素。“十三五”期間，新疆氣象發展面臨著新的形勢和挑戰，需要建設一支規模適度、結構優化、布局合理、素質優良的氣象人才隊伍。目前，新疆氣象部門人才結構發生很大變化，已由原來以初級氣象人才占多數的“三角形”，轉為中級人才居多的“橄欖型”結構。人才結構“穩態”被弱化，彈性擴大；人才層級分布趨于“動態”。從人力資源開發的組織行為方面探討，研究“橄欖型”人才結構對于高層次人才總量增長，提升人才整體素質，優化和調整人崗相適、人盡其才的用人環境，都具有重要意義。

二、相關概念與研究方法

1.相關概念

人才結構：是由兩個或兩個以上人才個體按一定的層次、序列和比例組合成的有機統一體。包括人才群體的專業結構、知識結構、職能結構、年齡結構等。在本文中主要考量的是人才規模、專業、職稱及文化程度的結構呈現。

“橄欖型”人才結構：來自社會學結構的解析，顧名思義，這種結構如同橄欖——“兩頭小，中間大”的似球狀體，它所表明的是人才構成的高、中、低三級中，中級占有量最大，也被稱為“紡錘型”結構，取其形似。

2.研究方法

一是文獻研究，通過搜集、鑒別、整理人力資源管理和組織行為方法研究方面文獻，對其進行科學分析和研究，形成本文新疆氣象人才隊伍建設理論基礎。

二是統計分析，以“十二五”前后搜集到的新疆氣象部門人力資源材料為基礎，通過歸類整理后，進行科學的統計分析，充分運用統計成果力圖達到理論與實踐相結合。

三是運用理論與實踐相結合的方法，根據人力資源與組織行為相關文獻理論研究，結合新疆氣象部門人才發展現狀，提出自己的見解。

三、主要研究文獻綜述及預期目標

1.主要研究文獻

從王通訊[1]闡述的“人力資源開發的組織行為”研究來看，結構決定功能。通過對人才結構呈現的“三角形”、“橄欖型”等架構的研究發現，人才結構或層次配比不恰當，將會影響人才功能的發揮。

從宋林飛[2]關于中國新社會結構研究，“橄欖型”社會分層體系，構建并保持一種相對“穩態”，也即動態平衡。人才動態管理更符合科學原理，能夠對社會成員起到促進和激勵作用，其內在機制是“擇優汰劣、互補增強、功能放大”。

邢亞爭[3]對全國縣級氣象機構人才隊伍現狀以及用人機制等問題進行實證研究，表明：隨著縣級氣象機構綜合改革的深入推進和縣級氣象部門參公管理工作的逐步完成，基層氣象機構呈現用人機制的多元化，人員構成復合化。

2.預期目標

通過對全國和新疆氣象部門在“十二五”期間及前后8年（2009-2016年）在職人員總量、學歷、專業、職稱結構方面的對比分析，指出存在問題，提出對策與建議。

四、新疆氣象部門人才隊伍建設現狀分析

1.人才總量情況

新疆氣象部門近8年人才總量變化情況（2009-2016）

圖一

圖一顯示，新疆氣象部門人才近8年總體呈現降低（減少）趨勢。“十二五”（2011-2015年）期間，人才總量和增量在2013年出現一個小高峰，之后一直呈減少趨勢。究其原因有三：一是達到正常退休年齡人員較多；二是南疆各地州業務和維穩工作重，壓力大，造成在職人員流失；三是人員招錄存著困難，基層氣象臺站缺編嚴重。

2.人員職稱結構

圖二

圖二中，新疆氣象部門在“十二五”期間，人員職稱基本呈現“橄欖型”結構。中級、初級職稱人數居于大多數，高級職稱人數占比小。但是，近8年來高級職稱人數以平均每年6%的增長率在逐年遞增。“十二五”期間，中級和初級這兩個層級之間的變化大致同頻，保持了適當的配置比，說明這兩個層級之間流通渠道暢通。高級增長緩慢，說明中-高級之間流通渠道有阻滯。

3.學歷結構

圖三

從學歷結構分布來看，“十二五”期間，新疆氣象部門人才學歷完成了從大專及以下學歷為主的“三角形”結構，向以本科學歷為主的“橄欖型”轉變。2014年是拐點。從圖中可以看出，近8年以來，大專及以下學歷人員呈逐年遞減態勢；本科、研究生及以上分別呈逐年遞增態勢。結構轉變的原因是大量低學歷人員進入退休階段；新招錄人員學歷要求在本科及以上；持續不斷開展在職培訓教育，提高了在職人員學歷水平。

4.專業結構

圖4

從圖4看出：“十二五”之前，新疆氣象部門“其它”類人員比大氣科學和氣象相關專業人員總和還要多。但從2011年開始，專業構成從“三角形”轉變為“橄欖型”，大氣科學類人員占據多數。此后，氣象相關專業人才一直維持在800人左右。其他類人員經由“十二五”期間的改革調整，持續遞減。大氣科學專業人員在“十二五”前后變化不大，基本保持在1000人以上。

人才專業結構能得到順利調整，究其原因，是由于在“十二五”期間，新疆氣象部門實施了一系列人事制度改革，比如“人才強基工程”、“基層人才隊伍建設計劃”等舉措，優化了專業人才與氣象事業的協調發展。

五、人才隊伍建設存在問題

1.人才總量嚴重不足，出現很多空編。尤其南疆四地州，人員遞補失衡，近兩年來，人員急劇減少，空編嚴重。南疆四地州氣象職工面對業務和維穩雙重壓力，每年正常退休人員減額，人才引進困難、在職人員流失嚴重，這些因素都造成嚴重空編、缺人現狀。

2.高級職稱人才增長率較低，使中級→高級職稱層級流通存在阻滯，造成二者總量差距較大，領軍人才、高層次骨干人才匱乏，不利于整體氣象事業的協調發展。

3.直到2014年，新疆氣象部門學歷結構才完成橄欖型轉變。雖然本科、研究生及以上人員整體呈增長態勢，但初、中、高級三者配比差距較大，研究生及以上學歷人數偏少，大專及以下人員又持續減少，影響人才總量持續不足。

4.隨著現代化水平提高和經濟社會發展要求，新疆氣象部門需要“術業有專攻”者，同時也需要一定比例的“一專多能”的復合型人才。因此，在保證氣象專業人員需求情況下，也應兼顧非氣象類專業人才的吸納，比如財務、文秘、外事翻譯等。

六、人才發展對策建議

“十二五”期間，新疆氣象部門在人才建設方面取得了一些成績，完成了人才專業結構調整，高等教育素質得到進一步提高，高級職稱人數增加。但也應看到，新疆氣象部門人才總量不足；中級→高級職稱之間流通存在梗阻，區地縣三級人才區域分布不均衡，人才流動有壁壘，培訓教育需要進一步細化等。

目前，新疆氣象部門“橄欖型”人才結構符合人力資源的動態管理，其內在機制是運用“擇優汰劣、互補增強、功能放大”功效，對人才進行管理。從新疆氣象部門人才現狀出發，運用人才結構科學方法，試圖解決存在問題。

1.拓寬人才引進渠道

要根據人員隊伍情況實際，科學統籌人才隊伍建設。根據中國氣象局《人才發展規劃（2013-2020）》，創新和完善氣象高層次人才引進、柔性流動和優秀畢業生引進機制。繼續實施西部人才支持工程。

2.優化招錄模式，改變選人觀念，拓展人才來源渠道

繼續施行艱苦氣象臺站招錄全日制高校大氣科學類大專畢業生，作為編外人員在業務技術崗位工作，滿一定工作年限后可擇優轉為編制內人員。對于基層氣象人才緊缺的現狀，可以采取以考核代替考試等方式，降低緊缺人才進入縣級氣象部門的門檻。比如，自2014年以來，新疆氣象局利用中國氣象局對西部的傾斜性政策，為南疆三地州及一二類艱苦臺站招聘大氣科學類大專生40人，緩解了基層艱苦臺站人力資源緊缺的矛盾。

3.不拘一格引進人才

新疆氣象部門人才專業結構總體趨于合理，但是隨著氣象部門的發展，非氣象類專業人才引進，也應當引起重視。隨著國家“一帶一路”戰略提出，對于外事人才、宣傳人才等非氣象類專業人才的需求將會增大。然而新疆氣象部門的現狀是大氣科學類或氣象相關專業人才兼職，或轉行從事。

4.完善人才流通機制

一是建立合理的人才評價使用以及激勵成長機制，實現人才縱向提升。新疆氣象局在“十二五”期間，出臺了系列業務科研骨干人才培養管理辦法，如《新疆氣象部門業務科研骨干人才培養管理辦法（試行）》、《新疆氣象局首席預報員管理辦法（試行）》、《新疆氣象局決策氣象服務首席崗位管理辦法（試行）》，制定《新疆氣象局縣級綜合氣象業務技術帶頭人培養辦法（試行）》，這些辦法和舉措在一定程度上促進了人員在學歷和職稱等方面的激勵成長。

二是加強崗位交流和層級交流，實現人才橫向流通。新疆氣象局施行處級干部輪崗交流，公開選拔基層單位人員到區局機關職能處室掛職，實施“百名優秀年輕干部下基層”任職鍛煉，參加“第八批東西部對口交流”，實施人才援疆工作等。這些措施在很大程度上促進了人才的動態配置。

5.優化教育培訓機制

大力開展局校合作，把各類培訓與普通高等教育、職業教育、成人教育等多種形式結合起來，鼓勵和支持氣象干部職工通過多種渠道、多種形式參加教育培訓。建立和完善氣象干部職工脫產培訓、任職培訓、崗位培訓和知識更新培訓制度。

根據中國氣象局《人才發展規劃（2013-2020年）》，新疆氣象局致力于建立新疆氣象人才競爭比較優勢，使氣象人才隊伍總體狀況與氣象事業發展總體要求基本相適應。根據現有人才結構布局，實施人才改革，增強新疆氣象人才科技創新活力，在“十三五”期間，努力構建一支能力和學歷匹配，水平和文憑協調，職稱和稱職一致的人才隊伍，使新疆氣象部門人才結構更趨合理。

參考文獻

[1]王通訊.人才資源開發的組織行為科學方法[J].人才管理，1994（04）：17-20.

[2]宋林飛.如何認識中國新社會結構[J].江海學刊，2005（01）：55-60+238.

[3]邢亞爭. 縣級氣象機構人才管理研究[D].中央民族大學，2016.