關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑的幾點建議

周建平

【摘 要】 十九大報告針對鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這成為新時期我國指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要行動指南，本文就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的踐行路徑選擇，從改革、政策、規(guī)劃、資金、土地、隊伍和脫貧等多個方面進行了簡要分析。

【關鍵詞】 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 實施路徑 建議

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國新時期解決“三農(nóng)”問題的重要指南針。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新理念強調(diào)指出“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，2018年中央一號文件是21世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第15個中央一號文件，是關于未來33年鄉(xiāng)村發(fā)展的頂層設計。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵

十九大報告指出中國特色社會主義進入新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是對“三農(nóng)”工作提出的更高要求，也是全面建設小康社會和實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和偉大復興中國夢的需要，更是實現(xiàn)是會主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)的具體目標。我國發(fā)展的最大不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分就是農(nóng)村發(fā)展的不充分，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨就農(nóng)村這塊短板作出的戰(zhàn)略安排；提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”二十字戰(zhàn)略總要求旨在統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)建設；全面深化農(nóng)村改革最主要的就是處理好農(nóng)民與土地的關系，即深化農(nóng)村土地制度改革；加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的重要組成部分；加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國關于未來33年鄉(xiāng)村建設的頂層設計，如何更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要有以下幾個方面的建議：

一是堅持創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代的重大理論創(chuàng)新，理論創(chuàng)新必須要推動實踐創(chuàng)新。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，應以戰(zhàn)略理論創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式創(chuàng)新、鄉(xiāng)村建設機制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村各項政治體制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村文化的運用和傳承方式創(chuàng)新、鄉(xiāng)村建設金融資金發(fā)放及信貸創(chuàng)新以及鄉(xiāng)村“新三農(nóng)”隊伍的創(chuàng)新等等。

二是深化改革。我國改革從鄉(xiāng)村開始起步，鄉(xiāng)村要想實現(xiàn)振興，離不開改革并且要深化鄉(xiāng)村改革。鄉(xiāng)村改革的核心就是深化農(nóng)村土地制度改革，構建有序健康的農(nóng)村產(chǎn)權制度對鄉(xiāng)村振興有重要作用，另外農(nóng)村經(jīng)濟體制改革會為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的基礎。

三是建立政策。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要建立健全戰(zhàn)略政策體系，形成良好、健康和有序的制度環(huán)境。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興應建立健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策、鄉(xiāng)村生態(tài)政策、農(nóng)民短期和長期的保障政策、農(nóng)民增收政策、鄉(xiāng)村保險政策、財政政策、金融政策、信貸政策、鄉(xiāng)村子女教育政策、鄉(xiāng)村治理政策以及鄉(xiāng)村獎懲政策等等。

四是科學規(guī)劃。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要堅持頂層設計，科學制定鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展藍圖。不僅要堅持鄉(xiāng)村整體建設規(guī)劃的推進，更要系統(tǒng)全面謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生活等各個方面，還需要從全球全世界角度實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時參考并借鑒他國鄉(xiāng)村建設成功的先進經(jīng)驗。

五是促進融合。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快建立鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，同時也應該將鄉(xiāng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)作為一個整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、公共服務和生態(tài)保護等多個方面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，推進我國社會主義現(xiàn)代化建設的整體步伐。

六是保障資金。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先就必須在財政向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民傾斜，必須保障資金的充足來源，也要保障好資金的使用恰當及合理公平，還要保證資金管理的合理合法及有效，同時通過金融支農(nóng)激勵及約束機制來保障資金。

七是確保土地。新形勢下，深化農(nóng)村土地改革的主線仍然是要處理好農(nóng)民與土地的關系，十九大提出深化農(nóng)村土地改革，再延長承包期限30年不變，這讓農(nóng)民吃下了一顆定心丸。土地是農(nóng)民的“命根子”，是涉農(nóng)企業(yè)家的“心頭石”，更是農(nóng)村干部手中的“鎮(zhèn)定劑”，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度以及深化農(nóng)村集體建設用地改革也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基礎。

八是組建隊伍。十九大中習近平總書記強調(diào)要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，可以通過政府培育新干部、引導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)、鼓勵大學生及相關農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研人員下鄉(xiāng)等等具體措施培育和壯大“三農(nóng)”工作隊伍，讓有能力有實力的有知識的人振興鄉(xiāng)村。同時也應加強和改善我們黨對“三農(nóng)”工作的領導，強化我們“三農(nóng)”工作隊伍建設。此外，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開億萬農(nóng)民的積極配合和自主投入。

九是加強治理。鄉(xiāng)村治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗的關鍵，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應在鄉(xiāng)村自治的基礎上結合法治的規(guī)范以及道德的強化來突破，同時也應建立起黨建做引領、自治為基礎、法治為保證、德治為支持的鄉(xiāng)村治理體系。

十是脫貧攻堅。實施精準脫貧，首先要找準窮根，才能聚焦靶心，精準發(fā)力，助力鄉(xiāng)村振興。我國現(xiàn)在正處在全面建成小康社會的決勝階段，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)，只有摘掉貧困的帽子，鄉(xiāng)村振興才會有底氣，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線要求。

三、總結

習近平總書記提出必須要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標。當前我國最艱巨最繁重的任務、最廣泛最深厚的基礎、最大的潛力和后勁都在農(nóng)村，從多方面踐行實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

【參考文獻】

[1] 習近平. 決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N]. 人民日報，2017-10-19.

[2] 中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL]. 新華社，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm. 2018-02-04.