水利工程監理工作研究

尹波

【摘 要】作者根據多年工作經驗提出水利工程監理存在問題及對策的見解，僅供同行參考。

【關鍵詞】水利工程；監理；探討；規范；素質

【Abstract】Based on his many years of working experience， the author puts forward opinions on problems and countermeasures in water conservancy engineering supervision and is only for reference by peers.

【Key words】Water conservancy project；Supervision；Discussion；Specification；

長期以來，我國水利水電工程建設一直采用自營制方式，即由國家撥款，國營工程局施工，建成后移交相應的管理部門生產運行，收益上交國家。資金的使用，工程建設的進度、質量和成本，名義上都由工程局負責，沒有現代意義上的項目管理概念。直到20世紀80年代末，隨著改革開放政策的實施，在引進外資的同時也引進了國外長期在市場經濟條件下形成的并為社會公認的規則，即被稱為“國際慣例”的市場經濟規則以及FIDIC合同條件下的建設工程監理制。

水利工程建設監理制，是一項科學的管理制度。實踐證明，實行監理制對于加強工程建設管理，控制工程質量、工期和投資，確保工程安全，提高工程效益具有十分重要作用。但是，從水利工程建設監理實際來看，也存在著一些不容忽視的問題，如參與工程建設的有關單位不能很好地按照國家規定的建設程序、規程規范和技術標準開展工作，致使監理作用的發揮受到很大限制。針對目前水利工程監理工作存在的問題，現提出完善水利工程監理工作的對策。

1. 水利工程監理工作存在的問題

1.1 對監理工作的作用和意義認識不足。

（1）部分業主對實行工程監理的意義及其重要性缺乏科學認識，有的認為是迫不得已，有的認為是“多此一舉”，有的實行監理制只是為了應付上級部門的檢查或領取施工許可證，有的把監理僅僅當作是檢查質量的工具；即使授予了“三控制”的權力，在實際監理工作操作中業主也認為監理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務。有些業主經常用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實際問題，使得承包商常常處在進退兩難的境地，導致工程建設進度滯后，工程效益下降，而監理單位則成為造成這種不良后果的“替罪羊”。

（2）承包商是建設工程的直接生產者，其管理水平直接影響著工程的質量和效益，也是監理單位開展監理工作的主要對象之一。有些施工單位把監理看成是質檢員，在質量檢查控制方面依賴監理，某一部位施工完成后尚未進行自查自檢，就叫監理去驗收，導致自身的質量體系不能有效運行。有些承包商在中標后，沒有及時按照承包合同中的承諾，組建工程項目部及配備相關人員；或是為了節約生產成本沒有或減少本應投入的生產設備，導致工程建設管理混亂，許多施工方案無法實施，從而嚴重影響工程建設的正常開展。也有的施工單位認為監理人員是業主利益的代表，是為業主服務和替業主作主的，不把監理人員當作獨立的第三方看待，因此在施工過程中不予以應有的配合，使得監理工作難以正常開展，工程建設不能走上正常的軌道。

1.2 監理單位管理水平和監理人員素質有待提高。

工程建設監理的主要任務是“三控制、兩管理、一協調”，監理單位實施工程建設監理應根據監理合同中所承擔的監理任務組建項目監理機構，實行總監理工程師負責制。監理總體目標的實現有賴于監理總體布置和科學管理，是一種高智力的勞動，因此該機構要求各類技術人員在數量、業務能力、專業搭配上合理，特別是對總監理工程師的技術水平、業務能力、組織協調能力有較高的要求。現實中，目前仍有部分監理公司不能獨立于原單位，有監理任務時就臨時拼湊人員，而被拼湊的人員往往缺乏必要的經濟管理知識和法律知識，運用現代管理手段提高工作質量和工作效率的能力較低，同時離退休人員多，監理人員構成難以穩定；而擁有較高專業技術水平、較強組織協調能力、較豐富管理經驗的人才難以引進，致使公司及其人員的素質總體水平較難提高，不利于公司的長遠發展。監理單位要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須在加強管理工作的同時，重視培養人才，引進人才，以增強自身實力，從而達到內強素質外塑形象的目的。

1.3 工程建設中存在不規范行為，監理合同得不到認真履行。

目前，一些小型水利工程建設項目還不能完全按照工程建設規范要求施工，仍然存在“邊設計邊施工”，或者是業主、設計單位、施工單位同屬一家單位的現象，造成工程建設職責不清，責任不明，管理混亂，監理人員的決定和意見不能落實，監理效果不夠理想，工程質量監督出現漏洞，在工程質量問題的處理中互相推卸責任。因此，建設項目各方及質量監督機構必須認識到在我國過去的工程建設管理體制下，由于責、權、利不明確，投資失控、進度失控、質量失控的現象時有出現，以致造成了很大損失。通過20多年的監理實踐證明，實施工程建設監理是降低工程造價、加快工程進度、提高工程質量、減少投資浪費的有效措施。

2. 完善水利工程監理工作的對策

2.1 大力加強監理隊伍建設。

加強自身業務培訓，提高自身素質，規范監理行為，是一切監理工作的基礎。目前，一些大中型水利工程建設監理工作中，明顯暴露出監理人員特別是總監人才匾乏的問題。為此，有必要加強總監隊伍建設，培養綜合型的、高素質的總監隊伍，從而確保總監理工程師負責制的有效落實；加強監理人員的業務培訓和檢查、督促工作力度，以適應工作的需要；加強對現場監理工作的檢查、監督，力求監理行為規范。與此同時，應加強監理公司和現場監理工作的宣傳工作力度，加強輿論監督，切實做到內強素質，外樹形象；應不斷總結經驗，編制總監業務工作手冊和監理業務考核手冊。

2.2 監理單位要增強責任意識。

監理單位應增強責任意識和服務意識，以良好的工作業績和優質的服務爭取市場、占領市場，以質量求發展。同時，監理單位應充分認識到水利水電工程技術的復雜性和功能的多樣性，認真分析影響工程質量、進度和投資的主要因素，編制好監理規劃和監理實施細則，并增強這些細則的針對性和可操作性。

2.3 加強與業主方及其他參建方的溝通。

監理工作成績的取得，離不開上級領導和業主的正確指導與支持，離不開承包人的充分理解與配合，離不開設計單位的大力協作。特別是業主和設計單位的支持與配合，關系到每一項合理的施工方案的調整。如不能得到支持，許多好的設想將不能得到貫徹執行，監理工作的成績也無法取得。監理單位及監理人員應通過自身努力，扎實工作，使業主充分相信監理、依靠監理，其他參建單位能夠積極配合支持監理工作，從而達到“三控制、兩管理、一協調”的作用。

2.4 完善法律體系，規范監理市場。

我國水利水電建設領域法律體系的建立已取得了長足的進展，但是仍存在不少的問題，主要表現在：不同的法律法規之間，國家的法律法規和地方性法規、部門規章之間存在不少不協調乃至抵觸的地方；法律法規還存在許多覆蓋不到的范圍，不少法律的定義不明確。例如，我國建設工程質量管理條例第三十六條規定：“工程監理單位應該依據法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。”必須以《合同法》《招標投標法》《建設工程質量管理條例》和有關法律、法規、規章為依據，培育規范的水利工程建設監理市場；打破地區保護，嚴格監理市場的準入管理制度，杜絕監理單位無資質或超資質等級與業務范圍承攬業務，杜絕監理人員無證上崗現象；杜絕分包、轉包監理業務行為。

3. 結語

隨著我國進一步推進改革開放，監理市場競爭日益激烈，水利建設工程監理行業面臨著監理能力、監理技術、資本市場、工程法律、監理人才等方面的激烈挑戰。為此，必須加強行業內部的學習，“走出去，請進來”，不斷完善現有的工程監理制度，強化法制意識，努力按國際慣例辦事。在守法、誠信、公正、科學的原則下認真細致地做好各方面的工作，力爭使建設監理行業有一個更加美好的未來。

目前，國家已將監理工作提升到重要的地位，對監理項目采取了質量責任終身制。隨著市場經濟建設的不斷推進與市場競爭的日趨激烈，如果沒有自己真正的管理水平與工作業績作后盾，要想在競爭中取勝，幾乎是不可能的。因此，水利行業監理單位應針對自身存在的問題，進一步規范監理行為，提高管理水平，以取得最佳經濟效益，更好地為國家工程建設服務。

[文章編號]1619-2737（2018）03-06-801