淤地壩建設的對海原縣經濟發展的重大意義

南煜平

【摘 要】淤地壩是干旱黃土丘陵溝壑區第五付區水土保持一項重要的工程措施，對遏制水土流失，改善生態環境、促進退耕還林草，減少入黃泥沙效益顯著，是抵御干旱，提高糧食單產，增加農民收入，推動地方經濟社會發展的有效途徑。

【關鍵詞】小流域；淤地壩

【Abstract】The check dam is an important engineering measure for the soil and water conservation in the fifth pay area of the arid loess hilly and gully region. It plays a significant role in curbing water and soil loss， improving the ecological environment， and promoting the return of farmland to forest grass. Grain yield， an increase in farmers' income， and an effective way to promote local economic and social development.

【Key words】Small watershed；Warping dam

1. 淤地壩是干旱黃土丘陵溝壑區第五付區水土保持一項重要的工程措施。對遏制水土流失，改善生態環境、促進退耕還林草，減少入黃泥沙效益顯著，是抵御干旱，提高糧食單產，增加農民收入，推動地方經濟社會發展的有效途徑。園河流域淤地壩建設堅持“流失不失”和“就地入滯”的理論提出“集零為整”和“化整為零”的用洪用沙原理，探索出了“五庫一壩”洪水資源治理開發模式和四級生產壩系治理開發建設模式，加快了流域經濟發展，同時為干旱黃土丘陵溝壑區綜合治理開發提供了成功經驗，在黃土丘陵溝壑區具有很大的推廣價值。

2. 小流域四級生產淤地壩系建設改變了土質，增加了水分貯量，提高了土壤的抗旱能力。

如姚溝小流域生產淤地壩經漫淤后，土壤水分明顯增加，土質有效改善，據測定，在30厘米土層中，洪漫地的含水率較未漫地要增加56.4%。經過洪漫后，使土壤的顆粒組成發生了根本變化。由于土壤結構變化，保水能力抗旱作用明顯提高。山坡洪水中大量挾帶植物的枯枝落葉，牲畜糞便及泥沙中的植物營養物質，因而洪漫后土壤中作物生長所需的養分在大大增加。有機質增加0.56%，含氮增加0.018%，有效磷增加10 ppm，有效鉀增加35 ppm，洪漫后，土壤結構改善，肥力增加，抗旱能力增強，糧食增產尤為突出。

3. 小流域四級壩系建設模式：中上游建滯洪壩，攔洪攔泥，保障下游安全生產，滯洪壩下每3～4座付壩增設一座主壩，溝道坡角處修建四級分洪埂 。

（1）滯洪壩，一般位于溝道中上游，控制流域面積1.5～2平方公里，設計洪水重現期50～100年，淤積年限7～10年，總庫容 10～50萬立米，由土壩和放水涵洞臥管兩大件組成，壩高一般5～10米，前坡比1：1.5，后坡比1：1.25，壩頂寬3～5米。主要作用是攔洪、削減洪峰，保證下游生產壩系安全及壩地安全生產。

（2）主壩：設計洪水重現期20年，淤積年限5年，由土壩及非常溢洪道兩大件組成。壩高一般3～4米，前坡比1：1.5，后坡1：1.0，壩頂寬3.0米，每3～4座付壩設一道主壩。主要作用是保護生產付壩安全及壩地安全生產。

（3）付壩：設計洪水重現期20年，淤積年限5年，由土壩及非常溢洪道兩大件組成，壩高一般1.5～2.0米，前坡比1：1.5，后坡比1：1.0，壩頂寬2～3米。主要就是就地攔洪淤地，增產奪豐收。

（4）四級分洪埂布設在生產壩內，按20年一遇洪水標準設計，壩高1～1.5米，單壩淤地區一般不宜多于三條。攔蓄就近坡面產流，確保糧食增產。

（5）壩地平整采取“墊淤結合 ，以墊為主，快速性整平”方式建設。

（6）溢洪道必須布設在原狀土上，盡量靠山坡，左右岸交錯開口，保證水流蜿蜒平穩前進，減少沖刷力，在壩址上游有支溝匯合時，溢洪道應盡量布設在有支溝的一側。

4. 經多年的實踐，淤地壩建設、管理中主要存在的問題有：一是淤地壩產權不明晰，有人用無人管，病險嚴重，造成水利部門“包袱”過重。二是除園河流域，我縣其它流域主溝道淤地壩建設還未形成壩系，大多是單壩，集防洪、灌溉、減沙等多功能為一體，使用期大大縮短。三是我縣已建成76座大中型淤地壩交通畜飲型占60%以上，供水、補水型占20%，攔泥淤地型占15%，蓄水養殖型占5%。效益型太少。四是我縣大多數溝壩地建設資金屬農田建設投資，投資標準低，大多數支毛溝生產淤地壩建設缺少攔上保下的滯洪型淤地壩，遇暴雨極宜造成連鎖垮壩。五是投資主體與直接受益者沒有利益關系，造成管理工作的被動。

5. 新時期，將緊緊抓住黨中央、國務院實施西部大開發戰略的歷史機遇，深入貫徹落實中央治水新思路堅持因地制宜，避害興利，標本兼治，重點突破。

在坡面治理中，通過退耕種草、退耕還林、草場圍欄，保護和建設生態環境，根治水土流失，遏止生態惡化勢頭。在溝道治理上，堅定不移的推廣應用園河流域的成功模式，干流上興建水源工程，支流上興建水土保持治溝骨干工程，支毛溝建設四級生產壩系，大中小型結合，把洪水資源攔蓄在縣境內，發展水澆地，解決生態用水，提高洪水資源的利用率，最大限度地減少入黃泥沙，減輕防洪壓力。把壩系建設作為作為農民增收、農業增效、農村穩定、解決溫飽的有效途徑，實現人口、資源和諧可持續發展。走出一條生態改善、經濟發展和農民增收“三贏”的可持續發展之路。

6. 今后，在淤地壩規劃建設中，就要站在壩系系統的角度，統一規劃，綜合考慮，按照流域水文、地質、溝道特征，堅持上下游、主支溝相互兼顧，大、中型相互配套，新建、加固和配套建設同步進行，建立攔、蓄、引、排、灌相得益彰的壩系系統。

（1）在建設中，分步實施，要一條流域、一個溝道形成壩系。在支毛溝有條件建設溝壩地時，上游必須建設攔上保下的滯洪型淤地壩，生產淤地壩建設堅持主壩保付壩、付壩保生產壩、生產壩因地制宜建設四級分洪田塊。對于過去未建設攔上保下的滯洪型淤地壩完善配套。對于工程量較小、群眾從事管理運行的小型淤地壩實行承包、租賃、股份合作和拍賣等多種形式出讓產權，給水利部門減負，把精力集中到工程規模大、投資多、技術要求高的大、中型庫壩的維修加固。因為大中型庫壩控制著80%以上的攔泥量，肩負著上攔下保、為下游造福的社會重任，是淤地壩的主體。因此，在堅持社會事業社會辦和抓大放小的原則下，對大、中型淤地壩的維修管理采取國家補助材料款、群眾投勞施工，受益區補償，實行村有戶管的辦法進行試點，總結經驗，規范行為，逐步推開。

（2）實踐證明，要改革淤地壩產權不明晰，有人用無人管，病陷嚴重的問題，必須實現產權制度改革。但鑒于淤地壩融公益性、福利性為一體，且投入多，工程量大，當地群眾經濟實力弱的實際，在充分挖掘群眾投入潛力的同時，根據具體情況，國家給予一定數量的獎勵性補助，有利于加快淤地壩產權制度改革的進程。總結過去，管理問題存在管理措施不落實。今后在工程管理上，要充分利用經濟杠桿的調節作用，選擇效益好的工程先行事實施，充分發揮其經濟效益，調動群眾的積極性，主動參與管理；在生產淤地壩、小型淤地壩建設過程中，讓群眾參與投資，國家拿大頭，受益農民出小頭，使投入者自然關心投入結果和產出。

[文章編號]1619-2737（2018）03-06-803