淺論小型基建項(xiàng)目實(shí)施過程的管理

梅申虎

【摘 要】建設(shè)單位在小型基建項(xiàng)目實(shí)施的過程中對該過程的控制就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，在各個實(shí)施階段，將工程項(xiàng)目投資盡可能地控制在限額范圍之內(nèi)，將人力、物力以及財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)一管理，以取得預(yù)期的社會效益和投資效益。在當(dāng)前的形勢下，項(xiàng)目實(shí)施過程管理，成為小型基建項(xiàng)目施工管理的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】小型基建；項(xiàng)目實(shí)施；管理研究

【Abstract】The construction unit's control of the process during the implementation of the small-scale infrastructure project is to meet the project's reasonable quality standards. In each implementation stage， the project investment is controlled within the limits as much as possible， and the human and material resources will be used. As well as financial management， it will be managed in a unified manner to achieve the desired social and investment benefits. Under the current situation， project implementation process management has become the focus of construction management for small-scale infrastructure projects.

【Key words】Small Infrastructure；Project Implementation；Management Research

1. 當(dāng)前小型基建項(xiàng)目實(shí)施中的主要問題分析

1.1 計(jì)劃執(zhí)行問題。

通過對小型基建項(xiàng)目的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工程實(shí)施過程中費(fèi)用超支的情況比較普遍，而造成工程超支的主要原因是沒有按照計(jì)劃進(jìn)行施工，施工方隨意提高標(biāo)準(zhǔn)、盲目擴(kuò)大基建項(xiàng)目規(guī)模。實(shí)踐中可以看到，當(dāng)全國范圍內(nèi)每年施工建設(shè)的小型基建項(xiàng)目投資規(guī)模都是有限的，同時根據(jù)當(dāng)前投資規(guī)模，應(yīng)當(dāng)將其分?jǐn)偟讲煌膯挝恢校m然這一過程中可能會出現(xiàn)一些相對比較突出的矛盾問題，但是不同的實(shí)施單位均有先上項(xiàng)目、后逐步籌集建設(shè)資金的行為和現(xiàn)象。在這種情況下，也就產(chǎn)生了非常多的釣魚工程，施工建設(shè)與不斷擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象同時存在，一旦遇到困難，再向上級進(jìn)行申請，以期能夠解決資金短缺問題。需要特別指出的是，基建工程超支問題會給該項(xiàng)目的具體實(shí)施單位帶來很大的影響，尤其是較大的資金缺口問題，增加了企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。有的實(shí)施單位工程超支時，可通過相關(guān)擠占成本的方式或者挪用其他項(xiàng)目施工建設(shè)資金的方式，來暫時堵住這一缺口，因此也就帶來了很多不規(guī)范的現(xiàn)象和行為，給企業(yè)的發(fā)展帶來了非常大的經(jīng)營風(fēng)險和安全隱患。

1.2 工程簽證問題。

（1）首先，小型基建工程項(xiàng)目施工量問題。據(jù)調(diào)查顯示，工程施工量存在著嚴(yán)重不實(shí)問題，而且建設(shè)方與監(jiān)理方的代表依然在不查之下簽證。比如，某小型基建工程中，對于木龍骨膠合板墻裙進(jìn)行施工建設(shè)。根據(jù)墻裙定額要求，每平方米中包括0.11千克防腐油用于木龍骨防腐；1.8平方米的石油瀝青油氈，用于墻面的防潮工作；1.1平方米的膠合板可以看作是表面基層。具體施工操作過程中，還存在著較為嚴(yán)重的偷工減料、違規(guī)操作以及驗(yàn)收不規(guī)范等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了施工質(zhì)量。

（2）其次，人為因素的影響。實(shí)踐中可以看到，小型基建項(xiàng)目實(shí)際審計(jì)過程中，通常存在著監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，同時還存在著以次充好、非法獲取虛假材質(zhì)證明等問題，給工程的質(zhì)量帶來很大的隱患。

1.3 合同管理問題。

據(jù)調(diào)查顯示，小型基建項(xiàng)目管理過程中，尤其是施工合同管理過程中，約定費(fèi)用通常采取就高不就低的原則，這在一定程度上增加了基建工程的總體造價。對于施工合同而言，小型基建工程項(xiàng)目的主合同是該工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度以及投資控制的重要依據(jù)，但是合同自身卻是經(jīng)過市場競爭雙方談判形成的。具體而言，因管理人員缺乏專業(yè)技能知識，所以對部分技術(shù)條款缺乏認(rèn)知，甚至還存在著代為編寫的現(xiàn)象，合同簽訂前因沒有嚴(yán)格把關(guān)，因此難免會出現(xiàn)對施工單位有利的條款。

1.4 竣工決算方面。

（1）首先，小型基建項(xiàng)目核算工程存在著不規(guī)范現(xiàn)象。比如，某小型基建工程項(xiàng)目未嚴(yán)格按照單項(xiàng)工程完整地進(jìn)行工程支出，以致于難以確定投資情況。在這樣的情況下，對轉(zhuǎn)資產(chǎn)以及因此而造成的少提折舊情況難以及時地

核查。

（2）其次，項(xiàng)目的管理資料不完整，嚴(yán)重影響可竣工資料管理與存檔，同時也給日后的管理與維護(hù)帶來很多的隱患問題。

2. 小型基建項(xiàng)目實(shí)施管理策略

2.1 加強(qiáng)施工管理，明確材料用量和市場價格。

小型基建工程施工建設(shè)過程中，材料價格管理是主要內(nèi)容，材料費(fèi)用在整個工程建設(shè)過程中占據(jù)較大的比重，施工階段的材料用量與價格控制成為加強(qiáng)施工管理工作的重點(diǎn)?；谝陨戏治隹芍?，材料供應(yīng)渠道呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，而且材料種類也非常的多，因此預(yù)算人員、施工現(xiàn)場管理人員都應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注市場行情，準(zhǔn)確掌握現(xiàn)代市場材料價格，從而為該基建工程項(xiàng)目竣工結(jié)算提供重要依據(jù)。例如當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)的要求；工程設(shè)計(jì)粗糙，致使工程實(shí)際和發(fā)包時提供的圖紙不相符，這些因素的存在，都會使基建工程造價產(chǎn)生一定的變化。基于此，在基建工程施工建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把變更關(guān)，尤其要嚴(yán)格杜絕以設(shè)計(jì)變更為主要形式的工程規(guī)模擴(kuò)大現(xiàn)象，同時還要不斷地提高工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。在實(shí)際施工建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)不斷地建立和完善管理制度，特別是要采取分級管理、限額簽證的管理制度。對于實(shí)踐中有必要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的情況，特別是涉及到一些需要增減資金的設(shè)計(jì)方案變更，一定要經(jīng)監(jiān)理人員、建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位代表共同商議，并且盡量提前完成設(shè)計(jì)變更，以免因返工或重建而增加成本。針對實(shí)踐中存在著的問題，筆者建議建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)派專門的造價和成本管理人員，入駐基建工程施工第一現(xiàn)場，及時準(zhǔn)確地把握基建工程施工現(xiàn)場的變化。

2.2 強(qiáng)化結(jié)算管理，做好審核工作。

在對小型基建項(xiàng)目竣工決算時，建設(shè)單位審核人員一定要嚴(yán)格根據(jù)合同條款辦事，對工程項(xiàng)目預(yù)算之外所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，強(qiáng)化監(jiān)督和管理；對沒有嚴(yán)格根據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求完成的工作量和任務(wù)，建議及時地核減費(fèi)用開支。合同中明確列出的費(fèi)用，一定要?dú)w于風(fēng)險費(fèi)用的范疇，以確保為嚴(yán)格遵守合同條款內(nèi)容。在此過程中，應(yīng)當(dāng)對費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的核減，尤其在工程量審核過程中，應(yīng)當(dāng)基于承包合同的具體要求，特別是施工過程中的各種設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證；建設(shè)單位也需編制較為完整、合理的結(jié)算書、材料用量明細(xì)，并將其用于比照和審核。這樣才能做到客觀、公正，準(zhǔn)確地進(jìn)行計(jì)量審核。嚴(yán)把竣工結(jié)算關(guān)，結(jié)算質(zhì)量的好壞，將會直接影響工程造價的準(zhǔn)確性、可信性、真實(shí)性。收集整理編制完整的工程竣工結(jié)算資料，是做好竣工結(jié)算工作的重點(diǎn)。

3. 結(jié)語

建設(shè)單位對施工過程的控制管理是一項(xiàng)從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工到竣工結(jié)算的一項(xiàng)綜合工程，要求參與施工管理的各專業(yè)人員要協(xié)調(diào)一致、緊密合作。俗話說“細(xì)節(jié)決定成敗”，專心做好每一步的細(xì)節(jié)工作，才能取得令人滿意的施工效果。相對于大型建設(shè)項(xiàng)目動輒幾千萬，甚至幾個億的投資，而且對于小型基建項(xiàng)目來說，投資只是小兒科而已。對于小型基建工程項(xiàng)目而已，其投資也主要是因?yàn)樽罱鼛啄瓴庞兴哟?，尤其是人員素質(zhì)、部門設(shè)置以及人員數(shù)量等方面來說，還缺少足夠的重視，在管理上還存在著很多漏洞。現(xiàn)如今，市場經(jīng)濟(jì)變化多端，致使工程投資的控制與確定變得更加復(fù)雜。這需要基建建設(shè)單位對基建工程項(xiàng)目實(shí)施過程管理，并且應(yīng)當(dāng)始終貫穿于整個工程基建項(xiàng)目之中，既要求全面性又要有側(cè)重點(diǎn)。

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[文章編號]1619-2737（2018）03-12-726