完善國企法人治理結(jié)構若干對策

【摘 要】 法人治理結(jié)構是現(xiàn)代的企業(yè)制度中最為重要的組織框架，一個科學的完善的國有企業(yè)法人治理結(jié)構是能夠保證國有企業(yè)穩(wěn)定運行和保證股東利益最大化，實現(xiàn)公司內(nèi)部管理者的控制權的合理配置，有效地提高激勵與約束機制，保證國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中得到飛躍性的發(fā)展。而在國有企業(yè)的多年改革和探索下，其中的國有企業(yè)法人治理結(jié)構也在不斷地完善和創(chuàng)新，但是在運行過程中，仍然存在著一些問題和漏洞。所以本文就從三個方面入手，分別介紹了法人治理結(jié)構的重要內(nèi)涵，接下來是介紹我國現(xiàn)行國有企業(yè)法人的治理結(jié)構，最后是針對國企法人治理結(jié)構提出完善的建議。

【關鍵詞】 國有企業(yè) 法人 治理結(jié)構

Abstract：the corporate governance structure is the most important organizational framework in the modern enterprise system. A scientific and perfect corporate governance structure of the state-owned enterprise is a rational disposition to ensure the stable operation of the state-owned enterprises and ensure the maximization of the interests of the shareholders， and to realize the control of the internal managers of the company， and effectively improve the incentive and constraint. The mechanism ensures the development of state-owned enterprises in the national economy. And under the reform and exploration of the state-owned enterprises for many years， the corporate governance structure of the state-owned enterprises is constantly improving and innovating， but there are still some problems and loopholes in the process of operation. Therefore， this paper introduces the important connotation of the corporate governance structure from four aspects. The following is the introduction of the governance structure of the current state-owned enterprises in our country， the second is the analysis of the corporate governance structure of the state-owned enterprises， and finally the suggestions for the construction of the corporate governance of the state-owned enterprises are put forward.

Key words： state owned enterprises； legal persons； governance structure

1 法人治理結(jié)構的重要內(nèi)涵

法人治理結(jié)構的建立首先是在2012年由中共中央和國務院頒布的《關于分類推進事業(yè)單位改革指導意見》中明確提出要建立健全事業(yè)單位的法人治理結(jié)構。

根據(jù)我國《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定事業(yè)單位規(guī)定登記為事業(yè)法人，必須根據(jù)法人治理結(jié)構理論，借鑒企業(yè)法人治理結(jié)構的做法和經(jīng)驗，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構。這樣的規(guī)定有利于事業(yè)單位管理體制的創(chuàng)新發(fā)展和企業(yè)機制的有效運行。

根據(jù)《公司法》指出，所謂事業(yè)單位法人治理結(jié)構，是指從事公益活動的事業(yè)單位，以實現(xiàn)社會公益服務最大化為目標，實行所有權與管理權分離，由決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層三者組成的一種組織結(jié)構及其運行機制，分別是股東或者股東大會是公司的最高權力機構，董事會由股東選舉產(chǎn)生，是公司的決策機構，而企業(yè)經(jīng)理由董事會聘任，作為企業(yè)的執(zhí)行層，最后是監(jiān)事會，作為公司的監(jiān)督層。這樣的法人機構組成都是依法設立的，從根本上來說就是以國家的法制為基礎，層層相扣，相互影響，相互作用，按照要求運行。

2 我國國有企業(yè)現(xiàn)行的企業(yè)法人治理結(jié)構

針對國有企業(yè)來說，法人治理結(jié)構就是形成于董事會、股東會、經(jīng)理層、監(jiān)事會四者間的權利配置與相互約束的一個結(jié)構體系，同時維護四方利益：公司、公司股東、債權人、社會所需，但是四者間關系不是一味縱向束縛，而是互相委托與授權，彼此邊監(jiān)督邊約束的關系。任何一方都切不可越界違規(guī)，亦或濫用權力，這樣才能確保每一方的權力、責任都更合理，達到“權責分明”的目的。[1]

實際上，一個國企在全球經(jīng)濟的激烈競爭下，建立一個符合客觀事實、科學的法人治理結(jié)構模式是很重要的，這樣的模式并不一定要僅限于“共同治理”，僅限于股東決策，應該吸收各自的優(yōu)點，并考慮自身的發(fā)展環(huán)境而不斷升級優(yōu)化形成的，已達到模式創(chuàng)新的境界。

3 針對國企法人治理結(jié)構提出完善建議

（1）建立健全國企法人治理結(jié)構，推動機制改革創(chuàng)新

國有的改革和政策都必須落實于國企的本身，根據(jù)自身的實際情況，重新分配調(diào)整股權，使股權的結(jié)構更加多元化，使各個層面都夠更加高效地相互支持，相互制約，讓各自的職權更加明確，防止職權越位的現(xiàn)象，提高國有企業(yè)的法人治理機構的管理決策水平。推動機制的改革創(chuàng)新，必須在完善法人治理結(jié)構之后實行，同時要明確產(chǎn)權的完整性。

（2）確保落實監(jiān)事會有效地發(fā)揮作用

首先是重新落實國企內(nèi)部的規(guī)章制度，再次明確和限定監(jiān)事會的職權職能和內(nèi)部的固定組成成員，其次是完善監(jiān)事會的監(jiān)督過程，每一項任務都應落實清楚，避免落空現(xiàn)象，建議是除了國企內(nèi)部的監(jiān)事人員，應該再派一名外來監(jiān)事，這名外來監(jiān)事人員不允許是與股東、董事長、總經(jīng)理其中一方有相關關系的人員，需要更公正地對董事會層面進行監(jiān)管。

盡量加大對監(jiān)事會的預算投入，適當?shù)靥岣弑O(jiān)事會主管人員的門檻，聘用綜合型管理人才，提高監(jiān)管的效率。

（3）明確官員職權，打擊貪污腐敗現(xiàn)象

四個層面的管理人員都應該先提高和完善自身的職業(yè)素質(zhì)和能力，不管是什么事情，都應該以法律作為底線和基礎，按照國家法律的規(guī)定來執(zhí)行，積極打擊貪污腐敗現(xiàn)象，設立相應的獎勵機制，一定程度上提高管理員的積極性。

【參考文獻】

[1] 潘廣洲.國有企業(yè)改革之要一一健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構[J].企業(yè)改革與管理，2015（12）.

作者簡介：吳士際（1983年2月），性別：女，民族：漢，籍貫：遼寧朝陽。