會計財務工作轉型探究

段云燕

[摘要]中國人民銀行總行提出了加快推進會計財務工作轉型的總體要求，倡導各級行大力開展會計財務工作轉型。文章對目前會計財務工作存在問題進行了五方面的闡述，并且提出了推進會計財務工作轉型的建議。

[關鍵詞]會計；財務；銀行

1 引言

為適應新形勢，解決會計財務工作中的突出矛盾，中國人民銀行總行提出了加快推進會計財務工作轉型的總體要求，倡導各級行大力開展會計財務工作轉型，推動會計財務工作中心從傳統(tǒng)的事務型、操作型為主，向研究型、管理型轉變，以充分發(fā)揮會計財務工作的服務保障功能。提出了會計轉型總體目標為“一基礎兩報表三管理”，即“不斷強化會計財務基礎工作和發(fā)揮好服務保障作用的同時，將工作方向和重心放在加強資產(chǎn)負債表、損益表管理，優(yōu)化財務資源配置，積極開展矩陣式管理，提升會計分析研究能力等方面，逐步實現(xiàn)人民銀行會計財務工作管理的規(guī)范化、標準化和科學化”，以完善規(guī)章制度為保障、以建立標準化體系為基礎、以規(guī)范管理為要求、以推進績效評價為導向的工作轉型框架。

2 目前會計財務工作存在的問題

2.1 預算管理和財務制度過時，缺乏完善的配套制度

十幾年來，人民銀行歷經(jīng)機構改革和職能調整，原有的制度已不能適應會計財務工作需要，財務預算管理制度的滯后，已成為制約會計財務工作轉型的一個重要因素。

2.2 人員思想認識陳舊，缺少認識高度

隨著轉型工作的不斷深入，部分會計財務人員仍對轉型的高度、內涵和迫切性認識不足，把轉型局限為加強會計研究分析，沒有認識到進一步推進財務預算、項目建設、集中采購與資產(chǎn)管理的科學化、規(guī)范化也是轉型工作的重要內容。

2.3 會計財務工作管理落后，缺少有機銜接

會計財務工作轉型包括管理方式的改進，倡導“矩陣式”管理的理念，而在現(xiàn)行體制下，主要采取直線式管理模式，缺乏與業(yè)務管理的有機銜接，導致財務管理與業(yè)務指導脫節(jié)，制約會計財務工作對業(yè)務工作的引領促進作用。

2.4 預算管理體制不健全，相關部門參與度低

在現(xiàn)行體制下，基層央行預算安排缺乏靈活性，項目支出預算實行全賬戶管理，各科目之間不得調劑使用，此外，基層行的預算評價機制尚未健全，績效評價作為預算管理的抓手沒有得到充分顯現(xiàn)。

2.5 從業(yè)人員素質與轉型要求存在差距，缺少復合型會計人才

一方面，基層會計人員結構矛盾突出，存在人員結構不合理、年齡偏大，無法發(fā)揮基層央行會計財務工作人員的積極性，另一方面，會計人員綜合素質的提高受限于崗位設置情況，基層會計人員在日常核算和管理上耗費了較多精力，有的甚至身兼數(shù)職，影響到基層央行會計財務具體工作的專業(yè)性和深化，制約了會計人員綜合素質的提高。

3 推進會計財務工作轉型的建議

全面推進會計財務工作轉型，要貫徹落實上級行總體部署，發(fā)揚全局意識，抓住機遇，與時俱進，轉變理念，創(chuàng)新手段，結合國內外經(jīng)濟金融形勢變化，進一步夯實央行財務實力，強化會計財務體制機制創(chuàng)新，使基層央行會計財務工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

3.1 樹立“大會計”意識，加強會計基礎工作

3.1.1 加強會計統(tǒng)一管理，規(guī)范會計核算

針對當前會計核算縱向集中、橫向分散的特點，各級會計財務部門要樹立“大會計”意識，認真履行會計工作主管部門職責，加強對各部門會計核算的會計業(yè)務指導和監(jiān)督，對會計核算過程的合規(guī)性、核算結果的準確性進行有效控制，不斷完善會計橫向協(xié)調、統(tǒng)一管理的工作機制，加強對會計工作的統(tǒng)籌協(xié)調，充分整合資源，提高會計工作效率和管理水平。

3.1.2 嚴格會計財務制度執(zhí)行，加強會計報表編報

各級分支機構要健全完善會計財務工作分級負責制，明確各自的職責權限，將貫徹落實會計財務制度、防控會計財務風險的責任分解落實到每個人，積極運用非現(xiàn)場監(jiān)督、強制休假、崗位輪換等多種手段，加強對關鍵業(yè)務、要害崗位的風險防控。按照“分級負責、分層管理”的原則，層層分解、落實會計報表的編報責任，規(guī)范會計報表的編報和使用管理，強化會計報表數(shù)據(jù)的審核、分析工作，提高會計報表分析的工作效率和工作質量。

3.1.3 健全會計崗位責任制，完善會計財務內控制度

省會中支及以下機構按照“分工協(xié)作、相互制約、提高工作效率”的原則，合理設置會計崗位，梳理各個會計崗位的職責權限、風險點及等級、風險防控措施及工作流程，形成標準化的管理體系，及時修訂有關的會計財務崗位責任、風險防控措施，加強風險防控的動態(tài)管理和長效機制建設責任制度，增強內控制度的健全性、針對性、有效性，實現(xiàn)風險防控的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

3.2 加強“兩張表”管理，提升央行財務實力

3.2.1 積極化解金融改革成本，不斷優(yōu)化資產(chǎn)質量。

一是各級分支機構對本級資產(chǎn)進行全面清查，對資產(chǎn)進行合理分類，評估資產(chǎn)市價、損益和風險情況，形成資產(chǎn)評估報告；二是繼續(xù)按照國務院批準的損失核銷機制，努力化解金融改革歷史成本；三是加強“兩張表”分析研究，從會計角度反映央行政策操作的效果和風險，發(fā)揮決策支撐作用。

3.2.2 完善準備金制度

各級分支機構配合總行做好推進建立人民銀行資產(chǎn)減值準備、一般風險準備金制度和專項風險準備金制度。結合對人民銀行資產(chǎn)的清查評估情況，對再貸款和有價證券、黃金、外匯等市值變化較大的資產(chǎn)進行減值測試，提取相應的減值準備。根據(jù)人民銀行的資產(chǎn)負債結構和宏觀經(jīng)濟形勢，確定一般風險準備金的種類和提取比例，明確每年從利潤中按比例提取的準備金補充機制。

3.2.3 加強財務風險監(jiān)測與管理

各級分支機構按照總行的部署，對市場、信用、流動性等風險分類，對建立人民銀行財務風險監(jiān)測、評估、報告和預警機制等信息和資料進行搜集、整理并進行研究，積極向總行提供意見、建議，推動相關財務風險監(jiān)測與管理工作。

3.3 逐步實現(xiàn)會計財務工作管理的規(guī)范化、標準化和科學化

3.3.1 探索會計財務工作“矩陣式”管理模式

分支機構應建立健全預算、基建、集中采購等專門委員會， 強化業(yè)務部門的管理職責和成本效益意識，進一步提升管理科學性，完善“矩陣式”管理制度體系，強化會計財務部門與業(yè)務部門的協(xié)調溝通機制，應健全集中采購管理委員會，進一步完善決策機制，推動集中采購矩陣式管理試點工作，采取業(yè)務部門主導推動、定期報告，會計財務部門指導監(jiān)督、跟蹤協(xié)調的模式，形成相關部門間分工明確、責任清晰、工作銜接、關系協(xié)調的管理模式。

3.3.2 建立和優(yōu)化項目管理機制

會計財務部門會同業(yè)務部門研制項目分類標準體系，對預算支出項目進行歸集或細化，充實項目儲備，加強項目信息的管理與維護，確保項目信息清晰反映項目內容、具體活動和支出需求，對預算項目實行全周期滾動管理，根據(jù)業(yè)務規(guī)劃、執(zhí)行進度等對上年度納入項目庫的項目進行調整。

3.3.3 建立績效考核評價機制

構建績效制度體系，全面梳理財政部近年來關于績效管理的制度辦法和工作要求，對績效管理各個環(huán)節(jié)或具體操作事項做出明確規(guī)定，開展績效矩陣式管理試點，建立績效管理領導機構，完善部門間的溝通協(xié)調機制，推進績效信息收集、人才儲備、引入中介機構等績效。各級機構按規(guī)定對存量固定資產(chǎn)使用狀況進行摸底，自下而上搞好轄區(qū)資產(chǎn)的優(yōu)化配置工作，落實好閑置資產(chǎn)管理要求，做好增量資產(chǎn)按標準科學合理配備工作。

參考文獻：

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