鄉鎮國有資產管理存在的問題及其優化對策探究

徐豐

摘要：鄉鎮國有資產關系著我國基層行政事業單位職能的發揮，其管理成效和管理水平對鄉鎮經濟的發展具有一定的影響作用，因此探討如何優化鄉鎮國有資產管理，確保其完整性和安全性具有現實意義。鑒于此，本文以鄉鎮國有資產為研究對象，在分析當前鄉鎮國有資產管理過程中存在的主要問題的基礎上，提出具有針對性的優化對策，以期能夠對完善鄉鎮國有資產管理機制，實現其資產的高效有序管理有所啟示。

關鍵詞：國有資產管理；鄉鎮；問題；優化對策

一、鄉鎮國有資產概述

鄉鎮國有資產主要是指已經依法確認為國家所有而被鄉鎮所占有和使用的能以貨幣計量的各項經濟資源的統稱。其范圍主要包括國家財政性資金形成的資產、上級財政及各主管理部門調撥給辦事處的資產、按照國家規定組織經營收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。按照其用途可劃分為經營性資產和非經營性資產兩大類。

二、加強鄉鎮國有資產管理的積極意義

之所以要加強鄉鎮國有資產管理，主要是因為：一是加強鄉鎮國有資產管理能保障鄉鎮一級的基層行政事業單位充分發揮其執政能力，即完善的鄉鎮國有資產管理機制對于提升鄉鎮管理水平具有促進作用，從而在客觀上有助于其管理職能的發揮；二是加強鄉鎮國有資產管理能夠有效防范國有資產的流失風險，鄉鎮國有資產一般具有分散化的特點，若沒有較為完善的管理機制，容易存在丟失、毀損等流失風險；三是加強鄉鎮國有資產管理有利于提升鄉鎮國有資產的運行效率，即完善的鄉鎮國有資產管理機制能夠通過調度、整合，防止資產閑置、重復購置等問題，從而客觀上提高了國有資產的運行效率。

三、當前鄉鎮國有資產管理過程中存在的主要問題分析

鄉鎮國有資產管理雖然在實踐中取得了一定的成效，但是受各種因素的制約也存在著不少問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）對鄉鎮國有資產的管理工作重視度不足

一套完善規范的資產管理機制是整體提升鄉鎮一級行政事業單位的管理水平和運行效率的必要保障，但是在實踐中基層管理者卻存在著對鄉鎮國有資產管理工作不夠重視的問題，主要表現在：一是對鄉鎮國有資產管理的重要性認識不足，認為無論采用何種方式進行資產管理都不能取得良好的效果，甚至會影響其他工作的效率，參與性和積極性較差；二是雖然制定了具體的鄉鎮國有資產管理辦法，但是在實踐中執行度較差，特別是在資產采購和處置方面，不能嚴格執行制度規定，造成資產管理存在一定的風險。

（二）鄉鎮國有資產的管理臺賬缺位或不夠細化

鄉鎮國有資產的管理臺賬缺位或不夠細化主要表現在三個方面：一是受人員編制和人員調動頻繁等因素的影響，存在其他崗位人員兼職資產管理工作或者在調動過程中交接不全等現象，造成資產管理臺賬的基礎工作較為薄弱；二是在資產管理臺賬登記過程中，存在底子不清的問題，對于資產類別、規模和數量、使用部門和位置等缺乏具體的登記，特別是一些資源性的資產，本該在賬上進行核算的資產卻未入賬，在賬外運轉，形成了臺賬外資產的存在；三是受產權不明晰等因素的制約，國有資產和集體資產在臺賬登記過程中存在難以區分的問題。

（三）鄉鎮國有資產管理責任難以落實

鄉鎮國有資產管理的一個難點之一就是管理責任難以落實，主要受兩個方面因素的制約：一是在實際工作中受人員編制等因素的局限，資產管理人員一般是由財務或者經發辦兼任，沒有設置專門的管理崗位，也未明確每項資產具體負責的領導，從而在資產管理出現問題時，容易存在推諉扯皮、推脫責任的現象，難以落實責任；二是鄉鎮基層崗位工作人員的調動較為頻繁，資產管理工作出現問題，難以落實是交接之前人員還是交接之后人員的責任。

（四）鄉鎮國有資產管理缺乏有效的監督

監督是確保資產管理制度有效落實的關鍵。但是在實踐中，鄉鎮國有資產的管理雖然有審計監督，但是監督的有效性并不高，多數流于形式：主要是因為：一是審計部門對資產管理的審計監督職權被局限于事后，對于資產在采購、使用和處置的事前和事中環節涉及較少，審計監督處于被動局面；二是內部審計未單獨設立辦公室，缺乏審計獨立性，權威性不高，審計結果難以全面落實，缺乏相應的懲戒作用；外部審計缺少對被審計單位的了解，很難核實或查明相關賬外資產。

四、鄉鎮國有資產管理的優化對策

正因為鄉鎮一級的行政事業單位在資產管理過程中存在上述諸多問題，所以在實踐中鄉鎮國有資產管理的有效性較差，資產運營、使用的效率不高，存在優化的必要。筆者結合自身工作實踐和鄉鎮國有資產管理的實際特點，認為可從以下角度對鄉鎮國有資產管理進行完善：

（一）提高對鄉鎮國有資產管理工作的重視度

在實際工作中要提高對鄉鎮國有資產管理的重視度，須從三個方面入手：首先是鄉鎮基層管理人員應當充分認識到資產管理對鄉鎮公共服務水平和管理管理的重要性，并在管理實踐中自覺遵守資產管理制度，提高對資產管理的積極性和參與度；其次是定期或不定期的對鄉鎮國有資產進行摸排清點，充分掌握資產的數量、規模、使用部門和責任人等相關信息，做到對鄉鎮所有的資產心中有數；最后則是對應當根據資產管理的實際情況及存在的問題對資產管理制度進行完善，從而為鄉鎮國有資產管理工作創造一個良好的環境。

（二）對鄉鎮國有資產管理發文進行細化規定

要對鄉鎮國有資產管理發文進行細化規定，應當從以下兩個方面入手進行優化：一是在管理文件中對資產的名稱、可得收益、責任領導、日常管理部門和監督部門等進行明確的規定，以提高責任落實的明晰度和實質化（具體可參考下表XX鄉國有集體資產監督管理責任表），減少推諉扯皮現象；二是針對資產管理過程中責任領導出現變動的情況，應當再次發文，以確保人員的出入不影響對國有資產情況的掌握和管理。（見表1）

（三）對鄉鎮國有資產管理的臺賬登記工作進行完善

要對鄉鎮國有資產管理的臺賬登記工作進行完善，一方面要對臺賬登記工作的管理制度進行完善，特別是對于臺賬管理的交接等業務進行細化的規定，以進一步明確責任，另一方面則要設置固定的資產管理工作崗位，減少兼職崗位，特別是管理崗位和監督崗位必須進行分離，以提高資產管理的內部牽制性，提高資產管理工作的責任落實機制和內部監督機制。

（四）強化鄉鎮國有資產管理的監督

審計監督是鄉鎮國有資產監督的主要手段，因此要強化對鄉鎮國有資產管理的監督，須從審計入手，即通過拓寬審計的監督職權，從事后審計向全過程審計轉變、提高審計部門和人員的獨立性等角度來強化審計在鄉鎮國有資產管理中的監督職能。

五、結束語

本文在分析鄉鎮國有資產管理存在的主要問題的基礎上，分別從提高對鄉鎮國有資產管理工作的重視度、對鄉鎮國有資產管理發文進行細化規定和對鄉鎮國有資產管理的臺賬登記工作進行完善等角度提出了具體的優化和完善對策，以期能夠對鄉鎮國有資產的管理水平的提升有幫助。

參考文獻：

[1]胡偉.鄉鎮集體資產管理研究—以張家港市楊舍鎮為例[D].西北農林科技大學，2015.05.

[2]胡順清，唐明.鄉鎮國有資產管理中存在的問題及對策[J].中國審計報，2015.09.