鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及其優(yōu)化對(duì)策探究

徐豐

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)關(guān)系著我國(guó)基層行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮，其管理成效和管理水平對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的影響作用，因此探討如何優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保其完整性和安全性具有現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)為研究對(duì)象，在分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出具有針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策，以期能夠?qū)ν晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)的高效有序管理有所啟示。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；問題；優(yōu)化對(duì)策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)主要是指已經(jīng)依法確認(rèn)為國(guó)家所有而被鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占有和使用的能以貨幣計(jì)量的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)稱。其范圍主要包括國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、上級(jí)財(cái)政及各主管理部門調(diào)撥給辦事處的資產(chǎn)、按照國(guó)家規(guī)定組織經(jīng)營(yíng)收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。按照其用途可劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩大類。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的積極意義

之所以要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理，主要是因?yàn)椋阂皇羌訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其執(zhí)政能力，即完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制對(duì)于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平具有促進(jìn)作用，從而在客觀上有助于其管理職能的發(fā)揮；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理能夠有效防范國(guó)有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)一般具有分散化的特點(diǎn)，若沒有較為完善的管理機(jī)制，容易存在丟失、毀損等流失風(fēng)險(xiǎn)；三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理有利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效率，即完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制能夠通過調(diào)度、整合，防止資產(chǎn)閑置、重復(fù)購(gòu)置等問題，從而客觀上提高了國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效率。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理雖然在實(shí)踐中取得了一定的成效，但是受各種因素的制約也存在著不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作重視度不足

一套完善規(guī)范的資產(chǎn)管理機(jī)制是整體提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政事業(yè)單位的管理水平和運(yùn)行效率的必要保障，但是在實(shí)踐中基層管理者卻存在著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作不夠重視的問題，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為無論采用何種方式進(jìn)行資產(chǎn)管理都不能取得良好的效果，甚至?xí)绊懫渌ぷ鞯男剩瑓⑴c性和積極性較差；二是雖然制定了具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，但是在實(shí)踐中執(zhí)行度較差，特別是在資產(chǎn)采購(gòu)和處置方面，不能嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，造成資產(chǎn)管理存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理臺(tái)賬缺位或不夠細(xì)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理臺(tái)賬缺位或不夠細(xì)化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是受人員編制和人員調(diào)動(dòng)頻繁等因素的影響，存在其他崗位人員兼職資產(chǎn)管理工作或者在調(diào)動(dòng)過程中交接不全等現(xiàn)象，造成資產(chǎn)管理臺(tái)賬的基礎(chǔ)工作較為薄弱；二是在資產(chǎn)管理臺(tái)賬登記過程中，存在底子不清的問題，對(duì)于資產(chǎn)類別、規(guī)模和數(shù)量、使用部門和位置等缺乏具體的登記，特別是一些資源性的資產(chǎn)，本該在賬上進(jìn)行核算的資產(chǎn)卻未入賬，在賬外運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了臺(tái)賬外資產(chǎn)的存在；三是受產(chǎn)權(quán)不明晰等因素的制約，國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)在臺(tái)賬登記過程中存在難以區(qū)分的問題。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任難以落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的一個(gè)難點(diǎn)之一就是管理責(zé)任難以落實(shí)，主要受兩個(gè)方面因素的制約：一是在實(shí)際工作中受人員編制等因素的局限，資產(chǎn)管理人員一般是由財(cái)務(wù)或者經(jīng)發(fā)辦兼任，沒有設(shè)置專門的管理崗位，也未明確每項(xiàng)資產(chǎn)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，從而在資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時(shí)，容易存在推諉扯皮、推脫責(zé)任的現(xiàn)象，難以落實(shí)責(zé)任；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層崗位工作人員的調(diào)動(dòng)較為頻繁，資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)問題，難以落實(shí)是交接之前人員還是交接之后人員的責(zé)任。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督

監(jiān)督是確保資產(chǎn)管理制度有效落實(shí)的關(guān)鍵。但是在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理雖然有審計(jì)監(jiān)督，但是監(jiān)督的有效性并不高，多數(shù)流于形式：主要是因?yàn)椋阂皇菍徲?jì)部門對(duì)資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督職權(quán)被局限于事后，對(duì)于資產(chǎn)在采購(gòu)、使用和處置的事前和事中環(huán)節(jié)涉及較少，審計(jì)監(jiān)督處于被動(dòng)局面；二是內(nèi)部審計(jì)未單獨(dú)設(shè)立辦公室，缺乏審計(jì)獨(dú)立性，權(quán)威性不高，審計(jì)結(jié)果難以全面落實(shí)，缺乏相應(yīng)的懲戒作用；外部審計(jì)缺少對(duì)被審計(jì)單位的了解，很難核實(shí)或查明相關(guān)賬外資產(chǎn)。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化對(duì)策

正因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中存在上述諸多問題，所以在實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性較差，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、使用的效率不高，存在優(yōu)化的必要。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際特點(diǎn)，認(rèn)為可從以下角度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行完善：

（一）提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視度

在實(shí)際工作中要提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視度，須從三個(gè)方面入手：首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和管理管理的重要性，并在管理實(shí)踐中自覺遵守資產(chǎn)管理制度，提高對(duì)資產(chǎn)管理的積極性和參與度；其次是定期或不定期的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行摸排清點(diǎn)，充分掌握資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)模、使用部門和責(zé)任人等相關(guān)信息，做到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的資產(chǎn)心中有數(shù)；最后則是對(duì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)管理的實(shí)際情況及存在的問題對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

（二）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)文進(jìn)行細(xì)化規(guī)定

要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)文進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面入手進(jìn)行優(yōu)化：一是在管理文件中對(duì)資產(chǎn)的名稱、可得收益、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、日常管理部門和監(jiān)督部門等進(jìn)行明確的規(guī)定，以提高責(zé)任落實(shí)的明晰度和實(shí)質(zhì)化（具體可參考下表XX鄉(xiāng)國(guó)有集體資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任表），減少推諉扯皮現(xiàn)象；二是針對(duì)資產(chǎn)管理過程中責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)變動(dòng)的情況，應(yīng)當(dāng)再次發(fā)文，以確保人員的出入不影響對(duì)國(guó)有資產(chǎn)情況的掌握和管理。（見表1）

（三）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的臺(tái)賬登記工作進(jìn)行完善

要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的臺(tái)賬登記工作進(jìn)行完善，一方面要對(duì)臺(tái)賬登記工作的管理制度進(jìn)行完善，特別是對(duì)于臺(tái)賬管理的交接等業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)化的規(guī)定，以進(jìn)一步明確責(zé)任，另一方面則要設(shè)置固定的資產(chǎn)管理工作崗位，減少兼職崗位，特別是管理崗位和監(jiān)督崗位必須進(jìn)行分離，以提高資產(chǎn)管理的內(nèi)部牽制性，提高資產(chǎn)管理工作的責(zé)任落實(shí)機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的主要手段，因此要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，須從審計(jì)入手，即通過拓寬審計(jì)的監(jiān)督職權(quán)，從事后審計(jì)向全過程審計(jì)轉(zhuǎn)變、提高審計(jì)部門和人員的獨(dú)立性等角度來強(qiáng)化審計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理中的監(jiān)督職能。

五、結(jié)束語

本文在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題的基礎(chǔ)上，分別從提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視度、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)文進(jìn)行細(xì)化規(guī)定和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的臺(tái)賬登記工作進(jìn)行完善等角度提出了具體的優(yōu)化和完善對(duì)策，以期能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平的提升有幫助。

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