縣級城投企業實行全面預算管理的思考

鄭眾源

摘要：隨著近年來地方融資收緊現象的發生，城投平臺剝離地方政府信用向市場化、實體化、規范化轉型成為大勢所趨。為解決縣級城投企業管理規范化問題，需要在城投企業推行全面預算管理。本文以石城城投集團公司為背景，分析縣級城投企業全面預算管理實現路徑。

關鍵詞：縣級城投企業；全面預算管理；實現路徑

城投企業是從事城鎮建設資金籌措及建設的專門機構，相對于國內大多數類型企業起步晚、底子薄，運營管理經驗缺乏，加上縣級經濟發展相對薄弱，造成縣級城投企業發展困難。實施全面預算管理，加強企業規范化運營管理，推動企業轉型發展，發揮城投企業對城鎮建設的推動作用，成為城投企業當務之急。

一、縣級城投企業管理現狀及存在問題

（一）企業經營短板顯露

1.企業個體實力羸弱

城投企業大多承接政府及銀行貸款資金而設立運營，相對于依賴政府支持和銀行貸款，對于市場及公司內部資本依賴性弱；同時政府調度國家資本運營的大都是盈利水平低的公益性項目，銀行在選擇貸款對象時更愿意將資本集中在獲利更高經營能力更強的企業。這就導致了城投企業在創辦之初大多資產規模較小。久而久之便導致了融資壓力大，資產質量下滑，最終出現償還債務困難的現象。

2.企業融資渠道單一

由于城投企業啟動資金有限，以及企業凈資產運營規模小，導致城投企業資金來源依舊依靠政府資金投入、銀行貸款以及發行企業債券，企業性質所致，城投企業不能像其他上市公司那樣發行股票融資。企業資金有限，不但公司日常運營資金難以供應，還會影響企業長期可持續發展。

3.企業缺乏穩定的資金流動業務

城投企業往往是政府為了某個投資項目而設立，城投企業的業務也依靠政府，按照政府的要求運作，這就導致城投企業缺乏企業應有的現金流動業務，加上企業資金來源固定，使得城投企業在市場運作中不占上風。其次，城投企業從事的多為公益性城鎮建設，存在著政府注水濫竽充數的現象，導致資金不實、現金流不好、拉抬公司的資產負債比等后果。

（二）企業管理基礎薄弱

1.缺乏良好的內部管控環境

由于城投企業與政府的依存關系，大都產權關系不清晰，公司治理結構不完善，監事會弱化、董事會虛設、議事規則不明晰，基本沒有形成科學有效的職責分工和制衡機制；內控信息收集和傳遞不暢，缺少良好的反饋機制，很多關鍵信息無法傳遞到公司決策層；企業經營有目標無預算，進度無調度、過程無控制、偏差無分析等。經營者不重視內控的建設，反過來又加重了企業制度的不健全，形成惡性循環。

2.缺乏科學的風險管理機制

縣級城投企業在進行投資和融資活動時，大都沒有執行科學合理的風險評估程序，無法做到從全局和戰略的高度看待風險，缺乏有效的風險識別和評估系統，企業注重短期利益，無視風險的情況時有發生，造成資產負債比越來越大，企業經營環境惡化。

3.相對缺乏的管理人才

隨著城投企業資產的投入和運營，大部分城投企業缺乏專業的管理和經營資產的人才，尤其在城鎮中，優秀的人才儲備更為不足，影響了企業管理水平的提高[1]。

二、縣級城投企業實現全面預算管理意義

全面預算管理作為現代公司治理最基本、最有效的手段，是企業管理的核心內容，對優化內部結構，實現可持續發展有著重要意義，然而在縣級城投公司應用遠遠不足。城投企業在發展過程中問題的不斷顯露，倒逼企業運用全面預算管理的現代管理方式，提升企業管理能力，推動城投企業轉型發展成為現代化企業。

（一）明確企業戰略目標

全面預算管理從企業的戰略目標出發，立足于企業部門業務發展，根據各部門經營狀況產生相應的財務預算，同時估測各部門未來經營效果。這使得城投企業在實行全面預算管理過程中明確企業的戰略目標，使戰略在制定過程中更加細化，更加明確。各部門對戰略的貫徹也更加到位，從而確定預算方案的準確性。這也是城投企業為何采用全面預算管理的根本原因。

（二）優化企業管理結構

全面的預算管理是一個系統管理，對企業的管理活動進行整合，通過預算表的管理和控制，使企業原本冗雜的管理分支和干流結構變得系統化。對于處理復雜的人治結構起著導向作用。同時，使城投企業在依靠經驗的人治管理走向科學化，標準化。使城投企業從原始管理走向現代化管理。實現全面預算管理減少工作失誤、發現問題等方面發揮著重要作用[2]。

（三）規范企業運營過程

實現全面預算管理是對管理過程量化的過程，也是對管理工作細化的過程，通過對企業工作定性、定量結合分析，相互融合，促進企業運營機制各個部分的有效運行，規范運行過程。其次，更加精準的預算企業經營成本，對成本要素進行事前預測、事中控制、事后考核，合理規范企業成本。

三、縣級城投企業全面預算管理實現路徑

（一）樹立全面預算管理理念

樹立以企業戰略為基礎的理念。企業全面預算應與各所屬部門或公司的管理者進行市場調研和企業資源分析，明確自己的長期發展目標，以此為基礎編制各期的預算，這樣可以使企業各期的預算前后銜接起來，避免盲目性。樹立面向市場的理念。企業全面預算應該是以經營預算為基礎，以此來確定其下屬各所屬部門或公司在一定時期內的人財物及收支情況預算。樹立企業價值分析理念，使全面預算管理成為協調企業各所屬部門或公司之間經濟活動和利益沖突的有效手段，以確保企業在市場中的競爭力。

（二）更加科學的管理辦法和明確的戰略目標

城投企業實現全面預算管理必須運用更加科學的管理辦法。目前我國大多數企業都引進了預算管理，但尚未建立起真正科學的預算管理體系，仍運行著舊一套的管理方式，實施過程中不注重與自身實際相結合，導致在運營過程中出現一些問題。實行科學的管理辦法，對企業內部各個部門資源的合理分配、有效組織協調企業經營活動起著協調控制作用。另外，制定一套更加合理明確的戰略目標，與管理方式相輔相成，共同推進城投企業的發展。

（三）尋求創造有利的企業內外部環境

城投企業政府融資功能的剝離似乎使得城投企業的融資渠道更加狹窄，實際上，脫離了政府融資功能，城投企業面向市場的機會更大，使得企業管理更加現代化，更加科學化。企業內部管理人員有決心推行預算管理工作，積極組織和帶動企業內部員工，建立完整的管理考核制度體系，明確考核內容指標。企業員工也應自上而下全員參與。全面預算管理的實施于員工自身利益相關，各個部門，各個員工應該積極響應企業號召，服從預算管理的考評辦法。

（四）立足實際情況，隨機應變

縣級城投企業沒有大中型城投企業的資金和人才優勢，越是如此才更應該立足城鎮實際情況，積極響應國家對城鎮建設的優勢政策，根據時事政策調整企業目標，與國家大環境相融合。近年來城投企業職能越來越獨立，逐漸脫離政府。城投企業可以此為契機，發掘城鎮市場，增加業務類型，延長產業鏈，結合科學的預算管理辦法，實現進一步的發展[3]。

四、總結

城投企業近年發展總體呈上升趨勢，但其在發展過程中出現的弊端也不可忽視，特別是縣級城投企業，雖面臨著一定的壓力，但也不乏有新的發展契機。城投企業可結合更為科學的全面預算管理辦法，完善現代管理體系，創新企業運營管理模式，以城投企業獨特的社會地位和企業性質，完善社會建設，推進經濟發展。同時使企業自身得到更好的發展。

參考文獻：

[1]張艷.企業財務管理存在的問題及對策[J].財經，2012（01）.

[2]陳留平，劉通，黃姣姣.基于全面預算管理的企業內部控制研究[J].會計之友，2011（3）.

[3]孫平.試論全面預算管理在企業內部控制中的重要作用[J].企業改革與管理，2015（3）.