基于中日邦交正常化相關(guān)外交檔案的考察

常笑

摘? 要：戰(zhàn)后日本將依美圖存作為對外戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，美國因素對日本對外政策的制定起到重要影響。20世紀(jì)60年代中后期，中美關(guān)系趨于緩和，日本也逐漸改善對中國的態(tài)度。20世紀(jì)70年代初的“尼克松沖擊”加快了中日邦交正常化的步伐。本文通過逐年考察1969年-1972年的中日外交檔案，探索美國因素影響下的中日邦交正常化的推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：外交檔案;中日邦交正常化;尼克松沖擊;中日關(guān)系;日美同盟

Abstract： In terms of diplomacy， the postwar Japan depends on the UAS for survival which is taken as the core of its foreign strategy. The American factors exert a great influence on Japans foreign policy. As the Sino-US relations began to thaw in the latterhalf of the 1960s， Japan gradually improved its attitude towards China. “Nixon shock”stepped up the pace of normalization of diplomatic relations between China and Japan in the 1970s. The paper attempts to explore the advancement of Sino-Japanese diplomatic relations under the influence of the American factors by means of surveying the Sino-Japanese diplomatic archives from 1969 to 1972.

Key Words： diplomatic archives; normalization of diplomatic relations between China and Japan （NDRCJ）; Nixon shock; Sino-Japanese relation; Japan-US alliance

二戰(zhàn)后，日本為實現(xiàn)戰(zhàn)后復(fù)蘇，與國力強(qiáng)盛的美國建立同盟關(guān)系。美日等國雖對中國采取敵視和遏制政策，但隨著20世紀(jì)60年代世界形勢變化與中國國際地位的提高，中美兩國暗中接觸，出現(xiàn)震驚世界的“尼克松沖擊”，也導(dǎo)致日本政府重新審視中日關(guān)系。

本文試圖通過對日本外交檔案的考察，厘清在中美關(guān)系緩和的歷史背景下，中日邦交正常化的背景和過程，在此基礎(chǔ)上從大國因素方面分析當(dāng)時日本對華政策的轉(zhuǎn)變。本文注重對日本外交檔案的考察，選取的史料包括以下四類：第一類為日本外務(wù)省制定的對華政策。第二類為外務(wù)省對于別國對中國政策或態(tài)度的評判，以上檔案從日本東京的外務(wù)省外交史料館搜集，多為手寫稿，其中部分還保留著當(dāng)年日本政要的親筆批示，有的顯示“絕密”字樣，在國內(nèi)難以獲得。第三類為日本政界要人的日記。第四類為中日學(xué)者著作中對于外交歷史的考察。

1 戰(zhàn)后日本“依美圖存”戰(zhàn)略的推進(jìn)（1945年-1968年）

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國獨占日本，名為《日本投降后初期美國對日方針》的資料顯示，“在主要盟國中發(fā)生意見不一致時，要服從美國的政策”，從而保證了美國對日支配權(quán)，使日本成為美國的亞太戰(zhàn)略的重要部分。日本政府依美圖存的對外戰(zhàn)略在吉田茂執(zhí)政時期形成并確立，1951年9月，兩國締結(jié)《日美安全保障條約》，通過書面形式證明了以日美關(guān)系為軸心的日本戰(zhàn)后外交體系完全形成。

1954年鳩山一郎繼任日本首相，外交政策繼續(xù)以依托美國為核心。但為了重返國際舞臺，提出修改憲法第九條，使日本擁有軍隊，相對獨立于美國，并于1956年與蘇聯(lián)復(fù)交，加入聯(lián)合國。可見，50年代中期以后，隨著日本政治保守勢力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)實力的上升，日本逐漸要求在外交方面與美國平起平坐，試圖恢復(fù)自身在國際舞臺的發(fā)言權(quán)。

1957年岸信介上臺，日本政府提出以聯(lián)合國為中心、與西方各國協(xié)調(diào)、堅持作為亞洲一員立場的“外交三原則”，為日本戰(zhàn)后外交政策的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1960年新《日美安保條約》的簽訂，加強(qiáng)了日本在經(jīng)濟(jì)方面對美國的依賴。

20世紀(jì)60年代，日本國內(nèi)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)高速增長。為防止卷入兩大陣營的斗爭，日本大力推行經(jīng)濟(jì)外交;為了迅速成為經(jīng)濟(jì)大國、提高在國際舞臺的發(fā)言權(quán)，日本于50年代、60年代先后加入國際貨幣基金組織和世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中重要的國際組織;1962年池田勇人在訪問歐洲時提出以北美、歐洲、日本為自由陣營的“三大支柱”論，與歐洲各國展開貿(mào)易，開拓歐洲市場，此時日本已逐漸產(chǎn)生大國身份的意識，加大對東南亞的經(jīng)濟(jì)援助，試圖建立以日本為中心的亞洲經(jīng)濟(jì)共同體。此后，與中國關(guān)系的改善也是日本試圖增強(qiáng)國際話語權(quán)的重要表現(xiàn)之一。

2 中美接觸推動中日關(guān)系的改善（1969年）

20世紀(jì)60年代中后期，經(jīng)過國際格局的“大動蕩、大分化、大改組”，世界上各種力量逐漸產(chǎn)生新變化。“文化大革命”使中國陷入國內(nèi)危機(jī)，中蘇關(guān)系惡化使中國力圖改變國際上的孤立狀態(tài)。同時，美國深陷越戰(zhàn)泥潭，在與蘇聯(lián)爭霸的斗爭中處于守勢，從而重視與中國發(fā)展友好關(guān)系的重要性。

1968年，尼克松將改善中美關(guān)系作為美國對外政策的重要一環(huán)，他曾說：“在當(dāng)選總統(tǒng)后的1968年底，對于準(zhǔn)備就任的團(tuán)隊來說，尼克松政權(quán)的目的之一就是承認(rèn)中國。” 此后，美國開始直接或間接試探、尋求與中國接觸的機(jī)會。1969年9月，基辛格就華沙會談向尼克松表示中美接觸具有可能性：“我們最近向中國人做出了一個小小的姿態(tài)，有趣的是中國人沒有拒絕。我們可以繼續(xù)往前走，在貿(mào)易方面給中國提供與蘇聯(lián)相同的基礎(chǔ)。這件事應(yīng)該予以考慮。”

由于美國對華政策的轉(zhuǎn)變，日本也欲改善與中國的關(guān)系。1969年的日本外交檔案顯示，中日關(guān)系是日本外交政策的重要內(nèi)容，日本政府已開始在意中國政府對日本的態(tài)度，并有意消除中方的誤解。

日本外務(wù)省亞洲局于1969年11月25日起草的《對中國政策要綱》顯示，日本將促進(jìn)和中國在貿(mào)易、文化等方面的民間交流，開設(shè)在政府層面對話的機(jī)會，以改善中日關(guān)系。此外，使自民黨議員，以自民黨代表的身份，在政府支持和幫助下，赴京與中國首腦商討遠(yuǎn)東緊張局勢、實現(xiàn)亞洲和平、中日間一切問題等事項。同時歡迎中國政界要人赴日。

外交檔案顯示，日本的動向?qū)㈦S時向美國做出詳盡的解釋，必要的時候美日將共同采取對策。 可見，日本在對華政策的制定過程中，時刻顧及美國的態(tài)度。日美同盟是日本對外戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和軸心，日本與其他一切國家發(fā)展的關(guān)系都在美國允許和認(rèn)可的范圍之內(nèi)，充分表現(xiàn)出日本對美國的依附關(guān)系。

3 美日對華態(tài)度的好轉(zhuǎn)（1970年）

1970年，在通過巴基斯坦總統(tǒng)葉海亞轉(zhuǎn)交周恩來總理的信函中，基辛格表示，希望中美兩國間在北京的會談應(yīng)著眼于改善兩國關(guān)系、緩和緊張氣氛。6月10日，名為《將向中國人傳達(dá)的信息》的美國文件顯示：“我們（美國）愿意在承認(rèn)雙方（中美）存在意識形態(tài)方面分歧的前提下，與之（中國）建立正常關(guān)系。（中略）如能保守秘密，基辛格博士準(zhǔn)備與中方指派的要人進(jìn)行會談。” 10月27日，基辛格在和羅馬尼亞總統(tǒng)齊奧塞斯庫的會談中重申，美國政府不認(rèn)為中美間存在長期的利益沖突，并希望與中國政府建立政治和外交關(guān)系。

由于國際形勢的演變和中國國際地位的提升，日本也意識到美國的對華態(tài)度開始轉(zhuǎn)變。根據(jù)外務(wù)省的分析，美國重新討論對華政策的契機(jī)，是在討論中國加入聯(lián)合國和處理越戰(zhàn)問題的國際會議上，這兩者和后年的總統(tǒng)選舉關(guān)系重大，美國正在逐漸轉(zhuǎn)變對華政策，因此，日本改變對華政策也具有必要性。 自此，日本親華派的勢力逐漸增強(qiáng)，日本政府越來越明顯地表現(xiàn)出緩和與中國關(guān)系的態(tài)勢。

1970年左右，日本曾經(jīng)兩度（1969年12月-1970年2月，同年11月-1971年2月）試圖改善中日關(guān)系，提議模仿中美華沙會談，建立中日大使級會談。但由于佐藤榮作內(nèi)閣缺乏誠意，沒有遵從中方“建交三原則”，兩次對華接近政策相繼失敗。盡管如此，卻是日本政府在戰(zhàn)后第一次明確表現(xiàn)出欲與中國改善友好關(guān)系的意愿和行動，試圖在兩國間建立政府層面的往來，將改善中日關(guān)系提升到對外政策的重要議程的高度，為中日邦交正常化鋪墊了伏筆。

4 “尼克松沖擊”對中日關(guān)系的影響（1971年）

出于共同抗蘇的利益，中美繼續(xù)緩解兩國關(guān)系。1971年1月11日，基辛格與大使博格丹的談話內(nèi)容顯示，周恩來總理曾在與齊奧塞斯庫副總理的會談中表示，“由于尼克松總統(tǒng)已訪問過布加勒斯特和貝爾格萊德，我們也歡迎他訪問北京”。2月25日，尼克松在提交至國會的第二年度《外交政策報告》中表示，將認(rèn)真研究美國可以進(jìn)一步采取的措施，以創(chuàng)造中美兩國人民廣泛接觸的機(jī)會，以及消除不必要的障礙。4月的“乒乓外交”結(jié)束了中美兩國間20多年來人員交往隔絕的局面，使中美關(guān)系的和解取得了歷史性突破。7月，基辛格在北京與周恩來進(jìn)行了秘密會談后，美國對外公布尼克松總統(tǒng)將于次年訪問中國的消息，并在消息臨近公布前僅兩小時，向日本駐美大使牛場信彥做了通告，在日本國內(nèi)引起一片嘩然。

基辛格訪華以后，中美關(guān)系呈現(xiàn)出大幅度改善的態(tài)勢，使日本各界對美國產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不信任感，但促使佐藤內(nèi)閣重新審視日本的對華政策。7月16日，佐藤曾在日記中對中國的對外政策進(jìn)行推測，“這可能是中國的態(tài)度變得柔軟化的證據(jù)，此事是值得慶賀的”。次日，在眾參兩院全體會議上，佐藤表示“中華人民共和國問題是70年代我國外交史上的最大課題。政府認(rèn)為中國的動向?qū)徍瓦h(yuǎn)東緊張局勢有很大的影響力量，從這一觀點出發(fā)，打算慎重改善中日關(guān)系。互相尊重雙方的立場，通過各方面的對話加深理解是必要的。（中略）日本準(zhǔn)備就包括邦交正常化在內(nèi)的雙方關(guān)心的事項，進(jìn)行政府間的接觸”。這是佐藤第一次明確提出中日邦交正常化問題。

5 中日邦交正常化的實現(xiàn)（1972年）

中美接近后，中日相互間的政策呈現(xiàn)柔軟化趨勢，這是兩國關(guān)系緩和重要的因素。從日本外交檔案可見，中國的對外政策具有以下特征。

第一，相比較“文化大革命”初期中斷對外交往，中國的外交活動顯著增多。如，邀請尼克松訪華;與多個國家建立或恢復(fù)外交關(guān)系;與其他國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、體育代表團(tuán)的互訪交流;積極緩和與日本的關(guān)系等。第二，革命意識形態(tài)色彩減弱，現(xiàn)實主義基調(diào)增強(qiáng)，對外政策變得柔軟。如，美國雖被認(rèn)為是“帝國主義頭目”，但中國對總統(tǒng)尼克松訪華一事表示出熱情和誠意，與西方國家恢復(fù)和建立外交關(guān)系，等等。第三，動員并爭取國內(nèi)各界對政府的支持。在積極推進(jìn)外交活動的同時，政府廣泛動員社會各層面的支持，以努力獲得人民的支持。第四，中國政府的對美政策也發(fā)生轉(zhuǎn)變，避免與美國對抗的局面，并在1972年2月在中美首腦會談中，逐漸展開與美國的對話。在中美關(guān)系的發(fā)展方面，中國將以確保國家安全為目的，深化和美國的接觸。田中角榮內(nèi)閣成立后，中國政府會繼續(xù)對田中內(nèi)閣保持態(tài)度友好。

1972年7月，田中內(nèi)閣在日本國內(nèi)有關(guān)中日邦交正常化愈發(fā)高漲的呼聲中，推進(jìn)與中國改善關(guān)系的步伐。8月，田中角榮向中國表示，希望就中日邦交正常化一事訪華，受到中國政府熱烈歡迎。9月，田中一行正式訪華，就中日間的各項問題進(jìn)行了多次會談，并達(dá)成一致。29日，中日邦交正常化實現(xiàn)，中日關(guān)系進(jìn)入新時期。