中國還是發(fā)展中國家嗎？

姚為群

1978年，中國開啟了具有劃時代意義的經(jīng)濟體制改革和對外經(jīng)濟開放，當(dāng)時中國的人均國民收入僅200美元，是典型的低收入發(fā)展中國家。經(jīng)過近40年改革開放，中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了長足的進步，成為全球第二大經(jīng)濟體，國內(nèi)生產(chǎn)總值達12萬億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值則達8600美元。中國的高速經(jīng)濟增長和穩(wěn)定的社會發(fā)展，不僅引起了人們的贊賞，也引起人們的思索——“中國還是發(fā)展中國家嗎”？

國際標(biāo)準(zhǔn)

1964年3月，在瑞士日內(nèi)瓦舉行的聯(lián)合國第一屆貿(mào)易和發(fā)展會議上，由77個來自亞洲、非洲和拉丁美洲的不發(fā)達國家組成的“七十七國集團”首次提出了“發(fā)展中國家”這一概念，并迅速被廣泛接受。

世界銀行1970年起開始發(fā)布的“世界發(fā)展指標(biāo)”和聯(lián)合國開發(fā)計劃署1990年起發(fā)布的“人類發(fā)展指數(shù)”，是世界上衡量一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平最具權(quán)威性和代表性的量化指標(biāo)。“世界發(fā)展指標(biāo)”把全球所有經(jīng)濟體按當(dāng)年現(xiàn)價美元人均國民收入劃分為高收入、中等偏高收入、中等偏低收入和低收入4個分組，其中列入高收入分組的經(jīng)濟體才是發(fā)達國家，列入其他3個分組的經(jīng)濟體均為發(fā)展中國家。“人類發(fā)展指數(shù)”也將全球所有經(jīng)濟體劃分為極高人類發(fā)展水平、高人類發(fā)展水平、中人類發(fā)展水平和低人類發(fā)展水平共4個分組，其中列入極高人類發(fā)展水平分組的經(jīng)濟體才是發(fā)達國家，列入其他3個分組的經(jīng)濟體均為發(fā)展中國家。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署在其網(wǎng)站推介中國時指出，中國曾經(jīng)是一個建立在中央計劃經(jīng)濟體制下的社會主義國家，近40年來，中國的發(fā)展令人印象深刻，中國不僅提高了生活水平，而且通過開放融入全球。近年來，中國在各個方面取得了顯著進展，尤其是實現(xiàn)了7億多人脫貧，從而使中國進入中等偏上收入國家行列，經(jīng)濟模式正逐漸從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費為主，形成了具有中國特色的社會主義混合經(jīng)濟。但聯(lián)合國開發(fā)計劃署也強調(diào)，盡管中國實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長和社會可持續(xù)發(fā)展，但也直面包括環(huán)境嚴(yán)重污染、貧富差距擴大、地區(qū)間發(fā)展失衡等新的挑戰(zhàn)，如在中國西部農(nóng)村每天仍有1.57億人每天收入低于1.25美元。

對此，習(xí)近平總書記在中共十九大報告中再次強調(diào)，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，中國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，并提出要通過“科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，全面建成得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗的小康社會”。按照世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署的標(biāo)準(zhǔn)，即使中國建成了“小康社會”，也還是屬于發(fā)展中國家的范疇，與以高收入、極高人類發(fā)展水平為特征的發(fā)達國家相比，依然存在很大差距。

具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟

聯(lián)合國開發(fā)計劃署指出，中國曾是一個實行中央計劃經(jīng)濟體制的社會主義國家，改革開放至今形成了具有中國特色的社會主義混合經(jīng)濟。

1978年在開啟改革開放之初，中國就一直在探索如何從中央計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，并且不僅吸取蘇聯(lián)和東歐原社會主義國家中央經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，而且更多的引入了發(fā)達國家諸如財政、貨幣和收入政策，尤其是日本、韓國富有成效的產(chǎn)業(yè)政策等政府宏觀政策管理工具，結(jié)合中國作為世界上最大發(fā)展中國家的基本國情，歷經(jīng)“計劃經(jīng)濟為主市場經(jīng)濟為輔”、“有計劃的社會主義商品經(jīng)濟”等階段直到提出建設(shè)“具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟”，強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，形成了聯(lián)合國開發(fā)計劃署定義的具有中國特色的社會主義混合經(jīng)濟。

在當(dāng)代經(jīng)濟中，政府與市場共存，計劃手段與市場手段共用，已成為世界各國國民經(jīng)濟的基本特征。同時，中國特色的混合經(jīng)濟體制與發(fā)達國家混合經(jīng)濟體制有4個方面的相似特征。

一是社會組織結(jié)構(gòu)特征相似。發(fā)達國家社會組織主要有在國民經(jīng)濟中起決定性作用的大企業(yè)和大銀行，代表雇傭者利益的大工會和緩和勞資關(guān)系的強政府這三大力量，三者構(gòu)成了混合經(jīng)濟體制下的社會組織特征。在經(jīng)過40年改革開放的中國，大國企、大外企和大民企在國民經(jīng)濟中的影響力日益擴大，大工會在各類企業(yè)中維護職工權(quán)益的作用日益增大，各級政府在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著服務(wù)者、引路者和調(diào)控者的強政府作用。

二是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征相似。盡管市場經(jīng)濟的所有制基礎(chǔ)被認(rèn)定為私有制，但發(fā)達國家中公共品產(chǎn)量很大且占比不斷提高，不少發(fā)達國家出現(xiàn)了眾多國有公共部門，導(dǎo)致了發(fā)達國家產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中私有產(chǎn)權(quán)與公有產(chǎn)權(quán)并存。同樣，改革開放以來，中國由單一公有制經(jīng)濟發(fā)展成公有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局。

三是資源配置方法相似。發(fā)達國家工業(yè)化國家在資源配置上采用市場手段與政府采購手段并用，其中政府采購實際上就是政府計劃的一種實現(xiàn)方式。改革開放以來，中國資源配置已經(jīng)主要依靠市場機制，并通過財政、貨幣、收入和產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)宏觀調(diào)控，實現(xiàn)了決定性的市場手段與指導(dǎo)性的計劃手段并用。

四是政府與企業(yè)分工機制相似。在發(fā)達國家的混合經(jīng)濟體制下，企業(yè)除了追求利潤最大化的這一逐利本性外，強調(diào)企業(yè)社會責(zé)任意識；政府除了保障社會分配外，也要通過宏觀經(jīng)濟政策手段，保證市場的有效競爭和企業(yè)的合理收入。改革開放以后，中國現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、市場機制建設(shè)和政府管理體制建設(shè)都取得重大進展，確定了企業(yè)是市場創(chuàng)造財富源泉，市場是配置資源、調(diào)節(jié)供求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基本方式，政府是維護公平競爭、保障經(jīng)濟主體合法權(quán)益、保持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的制度建設(shè)者和保護者的政企分工機制。

在未來很長一段時間里，中國依然將是世界上最大的發(fā)展中國家，并將繼續(xù)吸取和借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，矢志不渝堅持在開放條件下采用混合經(jīng)濟體制，即具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，保障和推進中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。