中國政府為何要調整外商投資負面清單？

王鵬

調整外商投資負面清單不僅是我國進一步主動擴大開放的客觀需要，也是進一步深化改革、增強中國企業國際競爭力的現實需要。

日前，國家發展改革委、商務部對外發布了兩份外商投資負面清單，在鐵路、水運、航空等運輸領域，以及在倉儲和郵政行業取消了“鐵路干線路網的建設經營須由中方控股”“鐵路旅客運輸公司須由中方控股”“國際船舶代理公司須由中方控股”等限制。

中國政府調整外商投資負面清單為了什么？首先，這是進一步主動擴大開放的客觀需要。具體來說，交通運輸在推動經濟社會發展中發揮著基礎性、先導性、服務性作用。兩份負面清單在鐵路、水運、航空領域取消了部分投資限制，符合我國在該領域進一步主動擴大開放的客觀需要。

長久以來，中國國有企業在交通運輸等事關國計民生、產業命脈的核心領域，扮演著主導性角色，在服務國民經濟、方便民眾方面為國家立下汗馬功勞。譬如，目前我國高速鐵路營業里程居世界第一位，高鐵覆蓋65%以上的百萬人口城市。這些成就是有目共睹的。

但與此同時，國企的經濟效率等問題也亟待改革。對此，一個較為可行的辦法就是擴大開放，以適時適度地引入外部競爭，同時也通過引入外部資本和管理力量來強化這些企業和產業部門的實力，提高管理水平與市場競爭力。所以，從這個角度看，發改委、商務部調整外商投資負面清單，就是為了適度地依法引入外資進入這些企業和行業，以服務于我國自身的改革事業。所以說，調整外商投資負面清單也是進一步深化改革，增強中國企業國際競爭力的需要。

調整外商投資負面清單還是進一步聚集國際資源，服務國內建設的需要。根據《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，到2020年我國高速鐵路將覆蓋80%以上的城區常住人口100萬以上的城市。而要在短時間內達到上述目標，僅僅依靠我國相關企業現有的自身實力，顯然還存在一定難度。因此，此次放開鐵路干線路網和鐵路旅客運輸公司外資控股限制，對我國鐵路改革意義重大。外資的進入，將為我國鐵路建設、運營帶來更多資本和先進的管理經驗，有助于相關企業、產業完成2020年提速、增質的總目標。

類似地，我們也注意到，相較2017年、2018年的兩份負面清單中保留了一些禁止外商投資的項目，主要包括禁止投資空中交通管制，禁止投資郵政公司、信件的國內快遞業務。其背后的改革動機與現實考量與上述高鐵改革的思路也是高度一致的。

包括調整外商投資負面清單在內的主動擴大開放的舉措，是我國政府順應歷史潮流、增進國民福祉的正確抉擇；與此同時也有助于分享成果、普惠世界，充分體現大國應有的時代責任與國際擔當。簡言之，擴大開放、調整清單，就是以實際行動兌現幾個月前習近平主席在博鰲論壇上對世界許下的莊嚴承諾：“第一，大幅度放寬市場準入。第二，創造更有吸引力的投資環境。第三，加強知識產權保護。第四，主動擴大進口?！?/p>

綜上所述，無論是此前中國政府對世界許下的進一步深化改革、擴大開放的鄭重承諾，還是最近采取的包括調整外商投資負面清單等具體行動，本質上都是中國政治、經濟、社會發展的內生邏輯使然，是中國國力發展到今天需要進一步提升的必由之路。

中國是一個大國，有自己的議程、方向與戰略定力，但中國發展不搞唯我獨尊、你輸我贏的零和游戲，不搞以鄰為壑、恃強凌弱的強權霸道。正如習近平主席所指出的，“無論中國發展到什么程度，我們都不會威脅誰，都不會顛覆現行國際體系，都不會謀求建立勢力范圍。中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者”。