加快鎮江市制造業升級的路徑研究

王安琪　郭炳南

摘要：制造業發展水平體現了一個國家經濟發展水平的高低。當前，市場競爭日趨激烈，能否造就發達的制造業、促進制造業不斷升級，成為在國際與國內競爭中成敗的關鍵。文章通過分析鎮江制造業發展的現狀，發現鎮江制造業面臨發展層次低、要素成本上升、產能過剩嚴重、核心競爭力缺乏等發展障礙，提出了加快推動創新發展戰略、強化互聯網思維、促進制造業服務化、培養創新人才以及深化供給側改革等有針對性的對策建議。

關鍵詞：制造業：創新：要素成本

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）01-66-04

一、引言

自2008年國際金融危機爆發以來，世界經濟一直處于疲軟的緩慢復蘇階段。我國經濟同樣受到相當大的沖擊，處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的新常態階段，經濟結束了以往的高速增長，開始步人中高速增長階段，而制造業作為國家經濟發展的基礎產業、支柱產業，面臨較大發展困境。據世界銀行統計，2016年中國制造業增加值為247860億元，占全球制造業比重超過20%，位居世界第一。然而，中國制造業增加值率卻僅為21.5%，低于發達國家35%的均值，可見，我國制造業處于中低端水平，產品附加值低。當前，中國面臨著新一輪的工業革命的挑戰，中國制造業面臨自主創新能力不足、勞動力競爭壓力大、高技能人才嚴重不足等多方壓力的沖擊，為及時推進制造業發展藍圖，國務院印發了《中國制造2025》，以推動產業結構邁向中高端，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國為目標，將制造業的智能化和數字化作為制造業轉型升級的主攻方向，讓智能制造貫穿于產品創新、制度創新。中國在未來十年，將以信息化和工業化深度融合作為主線，重點推進高檔數控機床、海洋工程裝備、高技術船舶、新能源汽車、電力裝備、生物醫藥、農機裝備等領域的智能化發展，推動新一代信息技術跨越式發展。

在中國制造2025戰略的大背景下，鎮江的制造業發展迎來了一次難得的發展機遇，應當迎頭趕上，搶抓機會，加快鎮江制造業轉型升級，從而實現鎮江經濟的可持續發展。文章從鎮江制造業發展現狀出發，通過分析鎮江制造業發展存在的問題，探索鎮江制造業轉型升級的路徑。文章的研究對于鎮江促進制造業升級，實現產業結構轉型，建設美麗鎮江與全面實現小康社會有重要的理論意義與實踐價值。

二、鎮江市制造業現狀與存在的問題分析

（一）鎮江市制造業發展的基本情況

制造業占據著鎮江實體經濟的半壁江山，是鎮江市發展之基、就業之本、富民之源。統計數據顯示，截至2016年底，全市企業總數共達278359戶，其中，個體私營企業260828戶，擁有規模以上工業企業2710戶，銷售超百億元企業7戶，經濟運行總體平穩，第一產業增加值132.89億元，增長3.6%；第二產業增加值1726.96億元，增長9.5%：第三產業增加值1642.63億元，增長10.2%，三次產業比例比2015年的3.7：50.2：46.1調整為3.8：49.3：46.9，服務業增加值占地區生產總值比重比上年提高0.8個百分點，產業結構正不斷優化調整，也正逐步彰顯產業特色，已初步形成以整機終端產品為主的高端裝備制造業和以高性能合金、碳纖維、高分子復合材料為主的新材料產業兩大千億級主導產業，構建了航空航天、工程電氣、五金工具、眼鏡、光伏、航空鋁材等特色產業集群，制造業水平在不斷提高。自2010年來，鎮江大力發展新型制造業，改造傳統制造業，如化工業、造紙業、建材業、鋁加工業，傳統制造業得益于技術改造升級，保持了良好的發展勢頭，成為鎮江的支柱產業。與此同時，鎮江的新興制造業也成為發展亮點，如新能源、電子信息、航空制造、海洋工程等，這些新興制造業的產值不斷攀升，占全市規模以上工業比重超過了30%，發展潛力巨大。

（二）存在的問題

1.發展層次低，缺乏核心技術

鎮江市制造業企業種類繁多、數目龐大，企業產品涉及工業行業全部門類，但未形成產業集聚，缺乏整合優勢。制造業大多為傳統制造業，以民營企業為主，自主創新能力弱，缺乏核心競爭力，處于價值鏈的低端，多數從事加工、代加工業務，業務產品附加值低，競爭優勢不明顯。在產品競爭中，沒有產品內部價值優勢，缺乏屬于核心技術。企業核心技術缺乏使得鎮江制造業整體的技術水平與發展層次不高，在產品生產環節中產生了低端鎖定效應。

2.要素成本上升，外資回流

近幾年來，要素驅動對于經濟增長的帶動作用已非常有限，隨著人口紅利的逐漸消失，老齡化、勞動年齡人口所占比重下降，工人工資出現大幅上漲。鎮江對高耗能、高投入、低附加值的傳統制造業依賴程度還較高，在土地、原材料、勞動力、物流等要素成本持續上升的情況下，鎮江制造業發展受到極大影響，尤其是一些技術含量低的勞動力密集型產業面臨倒閉風險。此外，金融危機以來，以美國為代表的發達國家正制定一系列政策，全面促進“再工業化”，大力發展實體經濟，導致發達國家將中高端制造產業紛紛從發展中國家撤資回流，或者將大量制造業轉向勞動力、土地、原材料價格更為低廉、更具要素成本優勢的發展中國家，如印度、越南、泰國等。鎮江作為一個出口企業密集度較高的城市，外資對鎮江制造業發展具有重要意義，部分外資企業出現撤資行為或將要撤資的行動不利于鎮江制造業的發展。

3.產能過剩嚴重，產能利用率較低

長期經濟增長方式的粗放導致鎮江產能過剩問題較為嚴重，主要出現在鋼鐵、煤炭、船舶、化工等重工業領域，2015年全市存在41個產能落后項目，377家化工企業被列為僵尸企業，特別是鋼鐵和水泥的產能，是鎮江市去產能工作的兩大重點，年度去產能目標分別達到60萬噸和90萬噸的大數額。就水泥行業來說，鎮江全市18家水泥廠，2015年水泥熟料產量為962.5萬噸，粉磨產量1215.7萬噸。產能過剩是鎮江制造業轉型升級上面臨的重要障礙。

4.企業研發投入不足，缺乏核心競爭力

在要素成本不斷上漲的背景下，要實現成本的下降與生產效率的提高，企業的研發投入是重要的決定因素。從總體看，鎮江研發投入總數在不斷增加，2016年全市制造業研發投入占GDP比重的2.55%，比2010年占比2.O%有較大進步，但仍低于國內很多城市的3%-3.5%的研發投入占比。從企業研發投入來看，鎮江企業的研發投入嚴重不足，多數企業的研發投入低于江蘇省內企業的平均水平，從而使得鎮江的制造業創新能力弱，無法形成制造業的核心競爭力。

5.產業集聚能力與效益不高

產業集聚能力在很大程度上降低生產和交易成本，使得分工更具專業化，是推動產業升級、要素集聚、促進特色經濟發展和形成規模優勢的有效手段，有利于實現規模經濟效益，有利于生產技術交流和管理制度的借鑒。鎮江目前有產業集聚區25個，其中省級產業集聚示范區4個，普通產業集聚區21個，主導產業涉及電力電氣、電子信息設備、汽車及零部件配套等11個領域。從鎮江產業集聚的數量與效益來看，鎮江制造業產業分布較為分散，產業集聚區數量較多，但尚未形成規模經濟效益，尤其缺乏大企業的帶動，僅有兩個新興行業高端裝備制造業和新材料行業規模較大，整體產業的集聚能力與周邊城市相比，有較大差距。

三、對策建議

（一）加快推進創新驅動發展戰略，向“鎮江智造”轉變

創新能力不足，核心技術薄弱是鎮江市制造業面臨的突出問題。創新是制造業發展之本，只有堅持創新驅動發展戰略，突破關鍵核心技術，加快制造業智能化發展才是制造業轉型升級的必由之路。因此，為增強制造業創新能力，推動鎮江制造業高端化智能化發展有以下幾個方面需要建設：一是優化創新創業環境，加強制造業制度體系建設。首先，應推動政府服務職能轉變，強化政策保障，聯合政府與社會營造追求創新的環境。不斷深化“放管服”改革，降低企業創新、人才創業門檻，在全市形成鼓勵創新創業良好氛圍，將高新技術研發創新作為主攻方向，形成以企業為主，高校、科研機構為輔的創新體系，以產學研合作為依托，鼓勵企業通過高校院所的科研實力共同建設創新載體，利用高校人才資源開發新產品，并促進其成果轉化效率不斷提升；其次，構建一批創新能力強、服務化水平高的大型科技創新專業化服務平臺，適當拓寬科研平臺產業領域，進行產品研發創新、工藝設備的更新，為鎮江市大中小企業特別是規模以上企業在人才招聘、產品研發分析、技術咨詢等方面提供便捷服務，整合科技資源，集聚創新人才，實現科技創新資源互聯互通；最后，重視創新制度體系建設，良好創新環境的根本在于制度變革，通過建立健全知識產權保護體系，保護好創新主體的科研成果及合法利益，完善好有利于創新發展的機制。二是加快推進智能制造發展。從“鎮江制造”到“鎮江智造”是制造業轉型升級的一大步，圍繞制造業轉型升級這一核心，大力實施智能制造工程建設，重點圍繞新材料產業、智能制造裝備、航空航天裝備、新能源與節能環保裝備、新一代信息技術產業、特種船舶與海洋工程裝備、工程機械和農用機械裝備、生物醫藥和大健康這九大領域，實現尖端領域技術突破進展：提高鎮江企業特別是領軍企業的自主研發能力，形成國內重點智能裝備制造基地，以物聯網、互聯網、信息物理系統為基礎，將定制化作為產業發展新趨勢，以大規模個性化定制驅動產業智能化轉型，提升產品附加值并延伸產業價值鏈，以云制造、個性化定制、眾包、精準供應鏈等模式促進新一代信息技術與現代服務業的融合。

（二）強化互聯網思維，推動制造業+互聯網深度融合發展

近年來，“互聯網+”成為一種新的經濟形態，利用信息技術將互聯網與各類傳統行業相互融合，創造出一種新運營模式，教育、文化、購物、旅游等諸多行業都能夠與互聯網產生火花，“淘寶”“滴滴”“途?！钡热诤铣晒漠a生將曾經傳統產業的內在優勢充分挖掘，改變了企業固化經營模式，并不斷更新換代。鎮江在制造業轉型升級過程中要充分利用互聯網在生產要素配置中的優化作用，使其與制造業深度融合，提升制造產業的生產力與創新能力，推動云計算、移動互聯網、物聯網、大數據與現代制造業相結合。要實現制造業與互聯網的融合，第一要義是樹立并強化互聯網思維。目前，鎮江多數企業仍處在傳統商業模式狀態，而現今商業環境日益變換，消費觀念逐漸現代化，老舊的經營模式已不能應對網絡潮流沖擊，企業只有通過不斷更新互聯網思維才能進一步去實施“互聯網+”計劃，從而深化互聯網在制造業領域的應用，并推動與制造業共融共通。鎮江市政府可聯合當地大型制造企業，共同打造企業互聯網“雙創平臺”并推動構建制造業“雙創”服務體系，發展制造業與互聯網相互融合新模式，實現資源聚集、資源共享、網絡協同制造，為制造業與互聯網的深度融合提供有力支撐：加快打造工業互聯網生態體系是制造業主攻方向，與部分省市比，鎮江市工業基礎相對薄弱，其工業互聯網建設更具復雜性。應充分發揮鎮江制造業產業優勢，啟動鎮江工業互聯網平臺建設，鼓勵鎮江本土企業吸引外省企業甚至外資企業加入到工業互聯網平臺中去，加速對于核心技術的研發；進一步推動制造企業向服務化轉型，促進互聯網企業與制造企業融合互補、共融共通；吸引大中小企業，傳統產業以及新興產業共建互聯網產業集群，利用集聚優勢，拓寬產業鏈，以鎮江市現存在的高性能合金材料、特種船舶設計應用軟件、綠色照明、軍工電子智造等現有優勢產業為基礎，引導其與互聯網企業深度融合，加強政策引導與發展規劃，突出鎮江特色產業，形成優勢互補，共建“互聯網+”各類制造業產業集群。

（三）聚焦高附加值的高新技術產業，加快推進制造業服務化

加快高新技術產業及戰略性新興產業發展是鎮江市轉變經濟發展方式、促進產業轉型升級、構筑新型工業化體系的重要舉措，也是鎮江確保經濟可持續發展的必然抉擇。面對外資大量回流現狀，鎮江應大力吸引一些國內高新技術企業特別是以信息技術產業為主要范疇的企業到鎮江來投資，優化高新技術產業布局，使高新技術企業在鎮江產業體系中所占比重不斷上升，從而拉動地區經濟穩步提升，以弱化外企撤資行為所帶來的不利影響；此外，必須加大政策扶持力度，充分認識高新技術企業對于社會經濟和產業升級的重要意義，完善高新技術產業發展的法律法規，將其發展當作緊迫任務，作為鎮江市主導產業予以推進；高新技術產業發展要將企業作為創新主體，不斷增強企業的科技創新能力和核心競爭力，加大科研投入，通過產學研合作方式圍繞重點項目實現科研成果有效轉化，實體企業與高?？萍汲晒麩o縫對接：建設高新技術產業園并做大做強，使其成為科研機構和優質人才集聚區。圍繞鎮江高性能合金材料、汽車交通裝備、工業機械及農用機械等特色產業，打造高新技術特色產業集群，營造良好科技創新氛圍；提升高新技術產業的綜合素質以及在整個產業體系中的影響力，企業要重視對于原始創新能力培育，避免過度重視投資利潤導致對基礎科研和先進技術的研究不足；實施知識產權保護戰略，嚴懲侵犯知識產權的行為，強化知識產權保護制度、保護個人和企業的合法權益以鼓勵科技創新，激勵個人和企業加大創新力度。通過完善自身技術能力，逐漸擺脫對外資的過分依賴，提升自身核心競爭力，確保制造業的穩步發展。

制造業服務化就是將價值鏈由以制造為中心向以服務為中心轉變，是制造業未來獲取競爭優勢的重要途徑。隨著鎮江經濟的不斷發展，制造業服務化已成為制造業轉型升級過程中的一個現實性選擇。隨著近年來個性定制化生產越來越受歡迎，顧客需求成為了企業發展的動力，為此，企業應建立起以“客戶為中心”的制造服務業，構建以客戶為導向的產業文化和產業體系是制造企業能長遠發展的根本：加快推廣以智能制造為代表的制造模式，隨著個性化需求的擴張，類似云計算、移動工業互聯網等模式提高了企業研發、生產、檢測、銷售過程中的智能分析手段，將為制造企業效率提高和服務能力提升帶來技術支持，以制造業的先進化、智能化來促進制造業更好的服務化發展。

（四）培養匯聚創新人才，構建人才保障平臺

擁有創新人才就等于掌握了創新主導地位，只有擁有高層次頂尖人才，才能為制造業轉型升級培育新動能。鎮江在人才資源方面具有絕對優勢，鎮江本地有江蘇大學以及江蘇科技大學兩所一本院校，另有鎮江技師學院、鎮江高等?？茖W校數十所，有著培養高技術人才和高層管理人才的沃土。鎮江在人才集聚方面有著明顯的區位優勢，關鍵在于如何培育出高技術人才并鼓勵、吸引人才留鎮。

鎮江應圍繞本市高技術產業和戰略性新興產業，協同高校共同搭建人才創新創業的校企合作平臺及制造業人才保障平臺，將人才培養與產業發展深度融合，與江蘇大學、江蘇科技大學等院校合作，建立智能制造、新材料、生物醫藥研究中心和研發機構，通過推進大企業與高校或研發機構合作，培養緊缺型人才并借助平臺吸引高層次人才：針對本地的高等院校，應加大專業技術人才、金融管理人才、科技創業人才、高層次創新性人才等多層次人才的培育計劃，加強校企合作，為鎮江大中小企業對口培育人才，構建多層次的人才培養體系為當地企業注入新鮮活力：通過營造出鼓勵創造、尊重人才的環境氛圍，為留鎮人才提供舒適寬松的生活工作環境，政府及企業應不斷完善創新創業激勵機制，提高科研人員成果獎勵，鼓勵其探索創新，加大對其資金扶持，完善工資待遇、保險福利、子女教育等多項激勵政策，在住房、就醫、子女教育、配偶就業等多方面為高層次人才提供全方位服務，為其提供適宜的居住環境。

（五）深化供給側結構性改革，助推兩化深度融合

目前，產能過剩問題已成為制約鎮江經濟發展、制造業轉型升級的重點難題。鎮江的供給體系總體上表現出低端產能過剩，高端產能不足，鋼鐵、水泥、船舶等領域產能嚴重過剩，推進以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為主要舉措的供給側結構性改革勢在必行。現行業中普遍存在連年虧損、資不抵債的“僵尸企業”，占據著大量的人力、物力、土地資源，須通過供給側結構性改革，落實一套過剩產能企業退出市場機制，通過產業集聚、破產清算或整改的方式淘汰“僵尸企業”，減少無效供給，以提高產能利用率；推動傳統制造業向高端邁進，重點圍繞主導產業進行技術改造，全面優化產品制造質量、工藝水平，提升產品附加值，由價值鏈低端向高端邁進；加強政府政策管控，拓寬企業融資渠道，鼓勵推動傳統產業轉型升級并嚴格管控金融危險。

鎮江正處于工業化、信息化加速發展時期，堅持信息化與工業化的深層次融合，以信息化為支撐帶動工業化，以工業化為輔助促進信息化，助推兩化融合新突破是重大戰略選擇。政府應加大政策扶持，向企業傳達兩化融合相關政策，深入了解企業愿景，為企業提供解答和思路，圍繞制造業信息化出臺相關政策，鼓勵企業推進兩化融合；企業必須深化信息技術在工業領域的應用，注重信息技術的研發、設計、制造、管理、流通等環節，以信息技術為支撐改造傳統制造業，實現產業結構合理升級、技術創新能力提升、管理水平優化，推廣信息化技術在工業各領域的應用，提高企業的核心競爭力：培養一批信息化和工業化融合示范區及量化融合試點企業以起到示范引領作用，不斷提升企業兩化融合程度，以兩化融合轉變傳統生產模式，實現大規模智能化生產；搭建信息化公共服務平臺，面向企業，積極引導企業與信息化平臺間的溝通交流，逐步引領企業向信息化發展靠攏，為兩化融合提供堅實的基礎。

（六）提高產業集聚規模與效益，降低生產要素成本

現階段，鎮江已進入產業集聚與產業競爭力密切相關的階段。產業集聚作為市場經濟條件下制造業進行到一定階段后的必然產物，是現階段產業競爭力的重要來源與集中體現。為提高鎮江整體產業的集聚能力與規模效應，鎮江市政府應強化政策扶持，鼓勵企業共建共享，大力促進企業向產業園區集中；重點圍繞高端裝備制造業、新材料、新能源、航天航空、新一代信息技術、生物技術與新醫藥等六大戰略性新興產業，建設一批具有鮮明特色、創新能力強的制造業集聚區；圍繞鎮江產業園船舶、重型裝備等打造配套產業園，建設新材料產業合作示范區，新區新能源產業園，航空航天特色園區等產業集聚區。通過產業集聚將減少上下游企業搜索原料產品的成本和交易費用，降低產品生產成本，形成規模經濟。

隨著經濟發展階段的變化，制造業的要素成本呈現不斷上漲的趨勢，制造業長期依賴的低成本的競爭優勢正逐漸消失。面對當前發達國家高端制造業回流以及向發展中國家中低端分流的迫切形勢，要加快培養一批新型的高素質勞動人口，以質量代替數量，穩步提升個人的價值創造力，提高企業的勞動生產率；加強企業內部成本控制，完善內部成本控制體系建設，采用成本管理方法提高勞動生產利用率并提高資源的集約利用，積極建立能源循環利用體系，推進資源高效循環利用，以此節約能源使用效率，控制企業成本；同時，要進一步完善相關法規，為外資企業提供穩定的生產經營環境，鼓勵外資企業技術升級，發揮外資企業技術、資本的優勢，促進鎮江制造業升級。