農村環境治理中地方政府的職能

楊潔

摘要：隨著生產力的發展，我國農村的經濟水平取得了較好的發展，但與此同時，農村的環境問題卻日益嚴重，農村環境遭到嚴重破壞，不僅不利于農村經濟的可持續發展，更有害農民的身體健康。長期以來，我國政府在環境治理中秉持著“重城市輕農村”的態度，導致農村環境問題更加嚴峻，不合理的生產生活方式，不完善的治理體系，不到位的監督管理，使得農村環境持續惡化。文章以黃山市為例，著重分析了當前農村環境問題的成因，以及黃山市農村環境污染的現狀，并在此基礎上探尋黃山市農村環境治理中政府的職能及其相應的治理對策，對黃山市農村經濟的可持續發展和生態文明建設具有重要的參考價值和實踐意義。

關鍵詞：環境：農村：政府職能

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）01-159-02

改革開放以來，我國農村經濟突飛猛進，取得了長足發展，相較而言，環境問題就顯得不盡如人意了。原來的環境污染問題非但沒有得到有效的解決，隨著經濟的快速發展，農村環境愈演愈烈，一方面，片面的經濟發展觀和錯誤的經濟發展方式加重了農村環境的惡化：另一方面，惡化的環境也在一定程度上阻礙了經濟的長遠發展，經濟發展和環境治理間的不協調使得二者對立。所以，解決農村環境問題，控制環境惡化的局面，促進農村經濟社會可持續發展就顯得至關重要。地方政府對于農村環境問題必須給予高度關注，并努力破解經濟發展和環境治理的難題。

一、當前農村環境問題的成因

多方面的原因造成當前農村環境持續惡化，既有經濟發展的因素，也有社會生活方面的影響；既有農村村民方面的原因，也有政府治理不當的存在。

首先是經濟發展方式和農村產業結構布局的不合理。一直以來我國的經濟增長方式都是粗放型的，以這種方式實現的經濟增長，消耗較高，成本較高。“優先發展重工業”的經濟政策在促進經濟高速發展的同時，也致使高污染的重工業嚴重影響農村的環境。一些地方政府片面追求經濟發展，在招商引資的過程中忽略了環境因素，致使經濟發展與環境質量成負相關。

其次是政府對環境的宣傳不到位，農民的環保意識不強。“重經濟輕環境”“重城市輕農村”的觀念導致政府一直以來對經濟高度重視，對環境忽略，對城市高度關注，對農村忽略。政府在政策方面對于經濟和城市的傾斜，導致農村的環保宣傳不到位，這是其一。其二，農民受自身文化程度的限制，并沒意識到環境與自身的密切聯系，對于可持續發展的理解也不深刻，于是秉持著“事不關己，己不操心”的態度。

再次是對農村環境的監管不夠。農村的硬件設施本就落后，對于農村環境的重視也不夠，導致缺乏對農村環境的統一規劃和有效監督，基本處于“放任自流”的狀態，據我所知，很多偏僻的農村隨處都是垃圾場，然而這種情況并沒有引起政府的重視和整頓，更沒有人對其負責，“無責便無視”。

最后是農村環境治理的資金不足。環境治理需要花費一定的資金，然而在農村的環境治理中還沒有專項資金，據了解，很多農村所謂的環保資金投入其實就是隔一段時間安排些人撿撿垃圾，付一定的勞務費，部分鄉鎮財力薄弱，缺乏專項環保配套資金。

二、黃山市農村環境污染的現狀

“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、雜草亂跺、畜禽亂跑”這就是一些農村的“景觀圖”，農村環境污染存在著點污染和面污染共存，生活污染和工業污染疊加，新舊污染交織，城市污染向農村轉移等特點。農村環境問題事關新農村建設不容小覷。作為農業大市，黃山的農業人口約占全市總人口的76.69%，農村環境對于全市農業的發展至關重要：作為旅游名市，黃山市每年都會接納大量中外游客，其環境問題更加嚴峻也更加重要。目前，黃山市農村環境存在著以下污染：

一是農業生產污染。農業生產過程中為了提高產量，農藥、化肥、地膜等的使用在所難免，然而過量使用就會導致土壤、水體嚴重污染，農藥化肥的過量使用，一方面有毒物質會深入地下，長年累月，會破壞土壤對于營養物質的吸收，導致土壤“肥力”下降，不利于農作物生長，有數據顯示農藥直接作用于作物和害蟲的僅占5%左右，而80%左右的農藥殘留進入土壤；另一方面，殘留在農作物和土壤表面的農藥化肥殘漬經雨水沖刷會流入河里，積少成多，也會破壞水質，導致水體污染和“富營養化”。地膜長期留在土壤中會釋放有毒物質，不僅破壞土壤質量，而且也不利于農作物生長。有些地方的秸稈焚燒也是導致農村環境質量下降的原因。有數據顯示，黃山市農作物秸稈總量50萬噸，綜合利用率70%，秸稈的焚燒會造成嚴重的大氣污染。

二是禽畜養殖業污染。畜禽養殖免不了對其廢水、糞便、惡臭的處理。據了解，由于對畜禽廢水處理設施的不健全，90%的畜禽廢水只是經簡單處理就用于灌溉農田，不僅造成農田質量下降，而且不利于農作物的生長；氮、磷含量高的畜禽廢水排入水體，嚴重影響水體質量，有些農村直接飲用河水，會導致人畜飲用有毒的水，有害身體健康。禽畜的糞便一般未經處理就直接用于農作物用肥，也會導致土壤有毒物質的增加，未經處理的糞便營養程度過高，導致作物承受不住，不僅不利于其生長，還會產生副作用。禽畜散發的惡臭含有硫化氫、氨和甲烷等有害物質，長此以往，不僅破壞農村生態環境，也會威脅身體健康。

三是生活污染。農村中生活污水亂排放、生活垃圾亂倒的現象并不罕見，由于沒有專門的污水和垃圾處理設施，生活污水大部分都是直接排放到河里，嚴重污染水體：生活垃圾也沒有分類處理，有些農村還會把垃圾集中焚燒，但是焚燒產生的有毒氣體會污染大氣，吸人體內會有害健康，有些農村情況就更加糟糕，連“集中”都沒有，“沒有垃圾桶，也遍地是垃圾桶”，各種垃圾隨處可見，走哪丟哪，也不會有人去處理，任其“自生自滅”，不僅破壞農村景觀，常年埋在地里會影響土壤質量，腐爛散發的惡臭也會污染空氣。

四是工業污染。一些位于城鄉結合部的高污染工廠未經許可將工業廢水排放至農村，導致農村水體污染；工業廢氣的任意排放也會嚴重影響周邊農村的生態環境。

三、黃山市農村環境治理中的政府職能及相應對策

一是加強環保宣傳并積極引導。一方面，領導干部首先要樹立科學的發展觀，摒棄片面追求經濟增長忽略環境保護的觀念：另一方面通過多種形式，借助多種載體對群眾進行環保宣傳，強化群眾的環保意識，形成全民參與環境保護的良好氛圍。農村環境治理的主導是政府，主體是農民，所以政府和農民應該相互配合。目前，黃山市結合全市“三線三邊”臟亂差治理專項行動，組織領導干部下基層進行宣傳，取得了很好的效果。

二是加強農村環境監管，強化政府責任意識。自2015年1月1日起開始施行的《中華人民共和國環境保護法》中強調了政府監管的內容，農村環境臟亂差在很大程度上是因為政府監管不到位或者干脆無監管，對于農業生產過程中農藥、化肥等的使用量，禽畜養殖廢水、糞便的處理方式，生活污水、生活垃圾的處理方式，農村附近工業污水廢氣的排放量等都作出明確的規定，對于違規操作的給予懲罰，就有可能降低農村的環境污染程度。黃山市一直重視對鄰近農村的工業企業污水排放等進行定期檢測，效果顯著。

三是提倡科技環保，建立農村環保長效機制。在科學技術日新月異的今天，加強環保的科技探索可能且必要。地方政府要積極引進國內外已有的環保科技，并在農村進行推廣；加大環保科技的投入資金，為其提供強有力的物質保障；積極鼓勵環保科技自主創新并給予相應獎勵。由黃山市加興科技有限公司和市能源辦共同研制的秸稈氣化爐在實際運用中已經初見成效。

四是強化農村環境治理的資金保障，加大資金投入。資金投入不足一直是農村環境得不到有效及時治理的重要原因。“重城市輕農村”的思想導致各地政府在農村環保資金投入上有些“苛刻”，對于城市和農村的環境治理問題，政府應該“一視同仁”。一方面提高農村環境治理經費占公共財政支出的比重，例如黃山市政府就將保潔經費納入財政預算，根據各鄉鎮實際情況進行資金配套；另一方面積極鼓勵企業投資農村環境治理項目，將環境治理與農業結構調整相結合，發揮資金集聚效應。

五是推進農村環境治理制度化并完善相關政策。以法律法規的形式明確地方政府相關部門的責任，強化其責任意識，避免部門間互相推諉扯皮導致農村環境治理“責任真空”的現象，對農村污染的預防、治理、追責作出明細的規定，誰負責、誰擔責都有據可依，將農村環境治理的相關指標納入考核機制。黃山市委、市政府已經將農村垃圾處理工作納入考核體系，并出臺了一系列規章制度。

四、結論

各地政府在農村環境治理中扮演著重要的角色，應該立足農村環境的現狀，以社會主義新農村建設為契機，以改善農村生態環境、促進農村經濟可持續發展為出發點，以提高農民幸福指數為最高宗旨，正確領導，積極調動各方的積極性，努力建設經濟發展、環境優美、民風淳樸的新農村。