天臺縣創建浙江省農產品質量安全放心縣的做法與成效

許衛劍

摘要 天臺縣于2016年成功創建浙江省農產品質量安全可追溯體系縣和浙江省農產品質量安全放心縣，農產品質量安全水平得到全面提升。本文總結了天臺縣創建浙江省農產品質量安全放心縣的做法，包括加強領導、有序推進創建工作，強化體系建設、完善監管網絡，狠抓監管措施落實，同時分析了創建成效，以期為提高農產品質量安全、創建放心縣提供參考。

關鍵詞 農產品質量安全；放心縣；做法；成效；浙江天臺

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）11-0263-02

天臺縣位于浙江省東中部，面積逾1 400 km2，屬“八山半水分半田”的山區縣，總人口56萬人，轄15個鄉鎮（街道）、597個行政村，氣候宜人，生態良好。天臺縣以佛宗道源、山水神秀著稱。2014年被評為“國家生態縣”、2015年被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、第三批省級生態循環農業示范縣。

近年來，天臺縣圍繞保障農產品質量安全，以健全農產品質量安全體系為核心，以提升農產品質量安全水平和基層監管能力為目標，以落實監管責任和生產單位主體責任為著力點，按照縣域整體推進，加強農產品質量安全監管能力建設，大力推進綠色生產，強化風險管控，突出農產品質量安全行政執法，深入開展信息化建設。經過多年努力，全縣農產品質量安全水平穩步提升，創建工作取得了明顯成效。2016年天臺縣成功創建浙江省農產品質量安全可追溯體系縣和浙江省農產品質量安全放心縣，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。現將天臺縣在創建過程中的主要做法與成效總結如下。

1 主要做法

1.1 加強領導，確保創建工作有序推進

制定了《天臺縣創建省級農產品質量安全放心縣實施方案》，成立了以分管副縣長為組長的創建工作領導小組，建立聯席會議制度，明確相關部門和鄉鎮（街道）的職責，制定年度農產品質量安全監管工作計劃，并將此項工作列入縣對鄉鎮（街道）年度目標考核的重要內容。縣政府與全縣15個鄉鎮（街道）簽訂了農產品質量安全監管責任書，將責任層層落實。

1.2 強化體系建設，完善監管網絡

1.2.1 加強監管體系建設。一是縣級層面，成立了由縣農業局農產品質量監管科、農業行政執法大隊、農經站、農業技術推廣總站、農產品檢測中心及畜牧獸醫局組成的縣級農產品監管機構，負責牽頭、協調、指導及督促全縣農產品質量安全監督管理工作。二是鄉鎮層面，依托鄉鎮農業綜合服務中心，組建了鄉鎮農產品質量安全監管員隊伍，承擔本區域生產單位質量安全知識的培訓、質量安全控制技術的推廣、生產環節質量安全的日常巡查、各項監管措施的督促落實以及轄區上市地產農產品樣品采集、質量檢測和追溯等任務，從源頭上保障農產品質量安全。三是村（社）級層面，依托村級食品監管協管員隊伍，宣傳農產品質量安全法律法規和生產技術規程，倡導村民自律，配合有關部門做好農產品質量安全抽樣，對本村關系農產品質量安全的重要生產活動隨時進行巡查監管，并向上級反映本村農產品質量安全的有關信息，實現自我管理、自我教育、自我約束。形成“縣、鄉、村、基地”的農產品監管網絡，實現了農產品質量安全監管服務的全覆蓋。

1.2.2 加強檢測體系建設。天臺縣投資300余萬元，建成了縣級農產品檢測中心，中心建筑面積逾600 m2，配備6名專職檢測人員，并通過了省級檢驗檢測機構資質認定。同時，天臺縣不斷加大鄉鎮檢測室軟硬件設施投入力度，全縣建成鄉鎮快速檢測室15個，免費向社會開放，市場、企業、合作社、示范基地快速檢測點6個，全部配備農殘快速檢測儀，形成了以縣級檢測中心為總監控，鄉鎮、市場、生產單位等檢測室為檢測點的農產品質量安全四級檢測網絡。2016年共檢測各類蔬菜、水果、畜產品10 132批次，農產品質量抽檢合格率達到99.9%。對在檢測中發現的違法違規問題，及時立案查處。

1.2.3 完善部門合作機制。為強化農產品生產者和管理者的責任意識，天臺縣制定下發了《天臺縣農產品質量安全管理責任制》《鄉鎮監管員基本職責制度》《農產品質量安全責任追究制度》《黑名單管理制度》和《農產品質量安全追溯制度》等13項農產品監管工作制度。在農業局內部科室站加強合作互動的同時，加大橫向聯系，與縣食安辦、市場監管、林特、水產以及公安等部門聯動，形成農產品質量安全齊抓共管的良好氛圍[1]。

1.3 狠抓監管措施落實

1.3.1 加強源頭管理，落實主體責任。在源頭上，落實生產主體責任，全縣160余家規模以上生產主體簽訂質量安全承諾書，督促其建立完備的農產品質量安全管理措施和生產操作規程，要求組織員工開展農產品質量安全技術培訓；完善農產品生產記錄、投入品使用和產品銷售記錄等，規范生產檔案與農資管理。讓生產主體從被動接受監管，轉變為自覺生產無公害、綠色、有機農產品，主動接受檢測和監管，確保了源頭農產品質量安全。

1.3.2 切實開展專項行動。縣農業局每年開展各類專項行動，如農藥專項整治行動、“瘦肉精”專項整治行動、生鮮乳專項整治行動、獸用抗生素專項整治行動、生豬屠宰監管“掃雷行動”、農資打假專項治理行動等。通過針對農產品質量安全隱患、突出問題和薄弱環節開展專項整治，及時消除了各項風險隱患[2]。

1.3.3 開展農業投入品監管。為加強天臺縣農業投入品監管，縣農業局建立了農資經營臺賬、購買索證索票等制度，嚴格落實農藥經營許可和實名購買登記制度，不斷完善農資監管與服務信息化建設，推行高毒高風險農藥下柜和定點專柜銷售，構建放心農資經營和配送網絡，開展投入品質量抽檢和執法檢查。

1.3.4 嚴格落入標準化生產。充分發揮生態優勢，深入推進“肥藥雙控”工作，突出畜禽養殖、茶葉、蔬菜、稻米、中藥材等主導產業，推行“一個品種、一套技術、一張圖”模式，加快標準化基地建設。在基地建設過程中，嚴把“三關”。一是嚴格選擇標準化生產基地。強化綠色農產品生產基地發展規劃的編制工作，將農產品質量安全監管工作納入到全縣發展規劃中，積極開展標準化示范園區建設，并結合當地特色，對主導產業進行合理布局。二是嚴格制定農業生產技術方案。由各產業首席專家牽頭，邀請中國水稻研究所、省農科院等知名專家共同參與，科學制訂符合天臺縣生態要求、具有地方特色的標準化生產技術規程和標準化生產模式圖，如果尚未制定模式圖的產業，則嚴格按照省里的標準執行。三是嚴格落實標準化生產技術。通過抓技術培訓、抓農作制度創新、抓病蟲害統防統治、抓綠色防控、抓標準化技術示范，統一生產標準[3]。2016年全縣實施農藥減量控害增效技術8 533.33 hm2，推廣農作物病蟲害專業化統防統治5 133.33 hm2，綠色防控示范面積4 600 hm2，減少化學農藥施用量2.6 t。

1.3.5 積極開展可追溯管理。推動全縣160家縣級以上規模生產主體進入省追溯平臺信息庫，除糧食、加工服務類以及運轉不正常的70家生產主體外，其余90家農產品生產主體均開展追溯，追溯率達100%，開展追溯的農產品生產主體對符合質量安全標準的上市農產品，統一粘貼“二維碼”標識，以便查詢。

強化農業部門與市場監管部門的合作，按照農業部、食品藥品監管總局《關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》（農質發〔2014〕14號）文件精神，2個部門加強合作，穩步推進食用農產品產地準出和市場準入管理，實現農產品質量監管從基地到市場的無縫銜接。

1.3.6 開展質量安全監督抽查。按照農產品收獲季節制定檢測計劃，結合省市例行抽檢進行檢測。嚴把農產品采收前抽檢、上市前檢測和上市后抽檢“三道檢測關口”，實行不定期抽檢、抽檢結果公示或通報，建立檢測檔案，做到“從源頭到市場”全過程監管，確保質量安全。

1.3.7 加大農業綜合執法力度。進一步發揮農業行政執法在農產品質量安全監管工作中的重要作用，對在監督抽檢和專項整治中發現的問題，做到發現一起、查處一起；對執法查處過程中涉及其他相關部門職責的，及時通報和移交，形成齊抓共管的監管格局，使非法銷售農資案件、生產經營不合格農產品、非法添加禁用物質和假冒“三品一標”產品案件的查處率均達100%。據統計，2016年天臺縣共出動執法人員530人次，檢查農資生產經營單位、農產品生產企業和種養殖戶220家次，共查處案件27件，罰沒款4.4萬余元。

1.4 強化宣傳培訓

加強農產品質量安全監管人員培訓，提升質管人員業務素質，從根本上扭轉重技術推廣輕質量監管的傳統。一是加強鄉鎮監管員培訓。針對鄉鎮監管人員調動頻繁、業務不熟悉的實際，每年開展集中培訓，不斷提高監管員隊伍農產品質量安全意識和監管能力。二是開展檢測人員培訓。每年4—5月，在縣農產品檢測中心對全縣各鄉鎮檢測人員進行檢測理論培訓和實驗操作指導，同時通過開展技能比武的方式，鞏固和提高檢測水平[2]。三是加強對生產主體培訓。結合春耕備耕、產前、產中等不同季節，在課堂、田頭、基地，各產業條線分別對全縣種養殖大戶、合作社、家庭農場負責人等進行農產品質量安全、農業標準化等方面的培訓。四是加強對農業投入品經營者的培訓。對農資經營者進行農產品質量監管、農業投入品法律法規、植保、農藥包裝廢棄物回收等方面的知識培訓，嚴格要求健全農業投入品購銷臺賬，執行國家禁限用有關規定。

1.5 加強應急培訓、輿情監測和信息管理機制

為建立、完善農產品質量安全事故的應急反應機制，縣農業局制定了《天臺縣農產品質量安全事故應急預案》。暢通“12316”投訴舉報電話，完善投訴舉報制度，制定投訴舉報獎勵辦法，及時對投訴舉報問題跟進處理；同時，天臺縣建立健全了農產品質量安全信息收集、報送制度，完善信息發布管理[4-5]。由農業局信息中心負責做好網絡輿情的監測工作。

2 創建成效

天臺縣自2013年起在省內率先實施“肥藥雙控”工作，以及通過開展創建農產品質量安全放心縣活動。轄區有效期內無公害農產品生產企業16 家，產品總數18個；綠色食品生產企業13家，產品總數15個；有機食品生產企業6家，產品總數6個。制訂完善特色優勢農產品生產操作規程逾40個，已建成標準化生產技術推廣示范項目70個，其中國家級2個、省級11個、市級21個、縣級36個，全縣標準化率62%以上。同時，為切實保障天臺縣農產品消費安全，天臺縣對認證產品和主要生產基地進行例行檢測和不定期抽檢相結合的監測方式，抽檢10 132批次，檢測合格率99.9%，其中禁用農藥、“瘦肉精”、孔雀石綠和硝基呋喃等禁用藥物的檢驗合格率達到100%，“三品一標”企業抽檢合格率也達到100%。2013年以來未發生Ⅰ、Ⅱ類農產品質量安全事件，群眾滿意度不斷提升。

3 參考文獻

[1] 徐振宇.食用農產品質量安全監管制度困局及其改進：以蔬菜質量安全監管為例[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2014，15（1）：78-83.

[2] 陳曉華.2014年我國農產品質量安全監管成效及2015年重點任務[J].農產品質量與安全，2015（1）：3-8.

[3] 傅進，殷志揚.農業監管部門視角下農產品質量安全監管的現狀、問題和對策[J].江蘇農業科學，2015，43（4）：432-434.

[4] 劉成，鄭曉冬，李姣媛，等.農產品質量安全監管信息化的經濟分析和經驗借鑒：基于信息化監管平臺建設的視角[J].農林經濟管理學報，2017，16（3）：362-368.

[5] 翟云忠，王潔瓊，堵燕鈺，等.農產品質量安全監管信息化探索與實踐：以江蘇省常州市為例[J].農產品質量與安全，2015（6）：25-28.