網絡銷售動物及其產品疫病防控風險探析

徐鳳云 嵇斌

摘要 構建農村一、二、三產業融合發展體系，解決農產品銷售中的突出問題是鄉村振興戰略的一大課題。網絡銷售農產品在帶來極大便利的同時，其質量安全和疫病防控風險不可忽視。由于我國目前包括初級農產品在內的食品安全監管制度，特別是網絡銷售監管方面仍然存在一些問題，加上食用農產品質量安全的分段監管模式，使網絡銷售環節的動物疫病防控成為疫病防控體系中的短板。目前主要的研究方向集中在線上線下營銷模式的建立、農產品質量安全的管控，對動物和動物源性產品的重大動物疫病防控風險涉及較少。本文主要對網絡銷售動物及其產品的模式進行分析，對其中的疫病風險防控關鍵點進行探討，并提出相應建議，以期為提高網絡銷售動物及其產品質量提供參考。

關鍵詞 電子商務平臺；初級農產品；動物疫病防控；風險分析；鄉村振興

中圖分類號 F326.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）11-0232-02

Abstract The construction of the integrated development system of rural primary，secondary and tertiary industries，and the solution of outstanding problems in the sale of agricultural products are a major issue in the strategy of rural revitalization.While online sales of agricultural products bring great convenience，their quality，safety and disease prevention and control risks cannot be ignored.Due to China′s current food safety regulatory system，including primary agricultural products，there are still some problems in the aspect of network sales supervision.Not only that，the segmented supervision model for the quality and safety of agricultural products has made the prevention and control of animal diseases at the network sales stage become a short board in the prevention and control system.At present，the main research direction focuses on the establishment of online and offline marketing models，and the control of quality and safety of agricultural products. There is less risk involved in the prevention and control of major animal epidemics of animal and animal-derived products. This article mainly focused on the analysis of the models for selling animals and its products on the internet，discussed the key points of prevention and control of disease risks，and put forward corresponding suggestions，with a view to providing references for improving the quality of animals and its products sold on the internet.

Key words e-commerce platform；primary agricultural products；prevention and control of animal diseases；risk analysis；rural revitalization

2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，要加強農產品產后分級、包裝、營銷，建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系，鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，深入實施電子商務進農村綜合示范，加快推進農村流通現代化。動物及其產品屬于農產品范疇，其不同于一般農產品的特點在于其生物屬性，如檢疫檢驗監管缺失，易造成動物疫病的傳播和流行。本文結合多年檢疫監管的工作實例，對網絡銷售中重點環節動物疫病防控風險點進行分析，并提出建議，以期為提高網絡銷售動物及其產品質量提供參考。

1 電子商務的優勢

1.1 削減過多的動物及其產品流通中介環節

通過電子商務平臺，生產者能直接和消費者進行交流，迅速了解市場信息，實現自主交易，極大地增強了信息獲取能力、產品自銷能力和風險抵抗能力，降低了對傳統中介的依賴性。例如蕪湖東旺土豬養殖場通過推行線上展示、分類定價，初步實現了訂單式生產，其土豬肉已成功打入港澳高端市場，售價較高，實現了為小眾定制的目標。安徽徽名山、寧國吳家大院等生豬養殖企業也通過自營網站或京東、淘寶生鮮專營店等形式觸網，打造出了高端土豬肉品牌。

1.2 降低動物及其產品流通成本

通過電子商務平臺，生產者能直接、迅速、準確地了解市場需求，生產出適銷、適量的動物及其產品，避免因過剩而導致超額的運輸、儲藏、加工及損耗成本等。以電子商務中介代替傳統中介能節約交易成本和風險成本。傳統的動物及其產品通過經紀人、農貿市場與專業批發市場進行銷售，無形中增加了銷售成本，在市場失靈時容易出現買難賣難現象，導致如“豬周期”的循環出現。

2 電子商務動物疫病防控風險分析

2.1 生產（出售）環節風險

對于規模養殖場和屠宰企業而言，網絡渠道只是信息集合平臺，并不額外增加疫病防控風險，本文不再贅述。在現實中，以淘寶、趕集等綜合性電商平臺為例，銷售的活體動物主要是寵物，品種有犬、貓、兔子、狐貍、倉鼠、烏龜、水龜、鱷魚龜、觀賞螃蟹、孔雀、畫眉、信鴿、觀賞鳥類、蜘蛛、蜈蚣等。初級動物產品主要有動物原毛、絨、生皮，其他有疫病傳播風險的還有肉制品和寵物墊料等。主要風險點如下：一是生產（出售）人未主動申報檢疫，根據《動物檢疫管理辦法》規定，國家實行動物檢疫申報制度，動物及其產品檢疫因申報而發生；二是農業部現行產地檢疫規程集中在家畜家禽類，其他動物因無檢疫規程而無法實施檢疫，這就造成未經檢疫的動物及其產品經電子商務平臺流向市場和餐桌，從而傳播疫病。

2.2 網購動物制品風險

例如非洲豬瘟病毒在腌制的火腿和各種香腸中能存活30 d[1]；實驗性感染的口蹄疫病毒在鹽漬腸衣中至少能存活14 d，在豬腸衣中至少能存活26 d；口蹄疫病毒在取自病豬并經加工的腸衣中可存活250 d；實驗性感染的傳染性水泡病毒在鹽漬腸衣中至少可存活200 d。我國已將進口風險分析運用在出入境動物及動物產品檢疫實踐中，嚴格把關通關動物產品、海外代購由出入境檢疫檢驗部門分類，使外來動物疫病輸入性風險降低。

2.3 網購寵物風險

一是無法直觀了解寵物的健康狀況、免疫情況等，所購寵物可能患病甚至患有人畜共患病，給動物疫病防控帶來隱患；二是少數不法商家不提供或提供偽造的《動物檢疫合格證明》，導致貨主無法正常辦理提貨手續；三是以次充好，提供與訂單不同品種、等級的寵物，容易引起糾紛；四是提供虛假養殖犬場信息，導致網購寵物出現問題后無法索賠。2017年，筆者就淘寶上出售犬、貓檢疫合格證明問題對合肥市進行了調研，店主均是經營寵物診所人員，大多以代辦檢疫合格證明的名義，售賣犬、貓檢疫合格證明，價格為100～300元/張。代辦寵物托運中提供調運寵物真實申報資料和相關檢測報告申報檢疫是符合現行檢疫要求的，風險點在于犬、貓等寵物未附耳標、寵物牌等身份信息，寵物信息數據庫尚不完善，申報人以其他寵物資料申報檢疫，在實際工作中難以識別，現有檢疫合格證明格式只有文字信息，也難以區分寵物個體。建議寵物檢疫申報應完善照片、品種等相關輔助信息以助識別。其他如觀賞鳥類、信鴿的H7N9傳播風險也不應忽視。

2.4 物流倉儲環節風險

動物及產品屬于鮮活農產品，因其特殊性，流通、儲存不同于一般工業產品。在大宗農產品交易網站成交后，在產地或銷地批發市場交割，之后進入倉儲配送環節，消費者在網站下單訂購，配送中心將產品送至超市、農貿市場或社區收貨點，由消費者自行提取。對動物進行運輸時，隔離消毒、相對封閉必不可少。對于動物產品，冷鏈運輸和存儲極其重要。利用動物及其產品價格需求云數據，建設依托現有專業批發市場的現代化冷鏈倉儲基地，加快組建農業合作社或產業化公司是動物及其產品有效流通的重要保障[2]。

2.5 包裝墊料和廢棄物風險

活體動物的墊料、籠具，以及運輸車輛、非食用的動物產品，理論上有傳播疫病的可能。啟運前、到達后均應做好消毒工作。

3 寵物食品生產環節風險分析

現行寵物食品相關標準缺失，有的生產企業還存在小作坊式生產，相關監管未明確，存在安全隱患。

4 監管體制風險分析

食用農產品質量安全監管體制調整后，《農產品質量安全法》規定的食用農產品進入批發市場、零售市場或生產加工企業后的質量安全監管職責由食品藥品監管部門依法履行，農業行政主管部門不再履行食用農產品進入市場后的相應質量安全監管職責。現行的食用農產品質量安全分段監管不包括農業生產技術、動植物疫病防控和轉基因生物安全監督管理[3]。農業部門根據監管工作需要，可進入批發市場、零售市場開展食用農產品質量安全風險評估和風險監測工作。在現行監管分工下，網絡銷售的監管主體不是農業部門，但動物疫病防控的職責依然必須履行，如何做好有效銜接，使動物疫病防控體系不留死角是一個重要課題。

5 建議

5.1 完善法律法規

現有的《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》是對養殖、屠宰、銷售、運輸等活動中的動物防疫實施監督管理，但對點多面散的網絡銷售缺乏相應的監管要求。建議進一步完善相關法律法規，從法律層面強化對網絡銷售動物及其產品監管，同時進一步明確網絡銷售監管主體，確保網絡銷售動物及其產品的疫病防控工作落到實處。

5.2 構建完善的農業物流運行支撐環境

加強農業物流標準化建設工作，與大市場規范相適應。合理配置農業物流資源，培育和扶持農業大企業或物流中介組織，形成大生產、大流通、大市場的一體化運行格局，以利于物流環節動物及其產品防疫措施的落實和監督管理[4]。

5.3 加大對電子商務發展的宏觀管理

加快農業信息標準的制定和實施，建立涉農部門信息交流共享機制。分品種、分類別做好動物及其產品風險評估工作。在平臺準入門檻上，強化動物防疫的強制性要求，將監督消毒等防疫措施落實。

5.4 加強網絡銷售動物疫病風險評估工作

對從有疫情風險的外地區擬調入動物、動物產品進行風險評估，經評估疫情風險高的，調入地可依法采取暫停調入動物、動物產品等預防措施，從而實現被動防疫向主動防疫轉變。

6 參考文獻

[1] 周偉偉，唐偉，顧蓓蓓，等.基于非洲豬瘟研究現狀下的風險防控研究[J].中國獸醫雜志2017，53（5）：112-113.

[2] 孫杰，張剛，劉冠鴻，等.淺析網絡銷售食品安全監管中的困境[J].食品研究與開發2014，35（18）：176-178.

[3] 張千仞，尹麗春.我國農村電子商務發展現狀研究綜述[J].安徽農業科學2016，44（10）：239-241.

[4] 蘭榮娟.動態聯盟風險識別、評估及防控研究[D].北京：北京交通大學，2010.