俄羅斯私立大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度安排及啟示
——以俄羅斯新大學(xué)為例

李艷輝，樸雪濤

（沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院/俄羅斯教育研究中心，遼寧沈陽(yáng)110034）

高校內(nèi)部治理是俄羅斯高等教育領(lǐng)域關(guān)注的重要問(wèn)題之一。俄羅斯各種辦學(xué)性質(zhì)的高校早已開(kāi)展有關(guān)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度建設(shè)的積極探索。我國(guó)著名高等教育學(xué)者張應(yīng)強(qiáng)認(rèn)為，“現(xiàn)代大學(xué)制度是普適性和多樣性的統(tǒng)一。”[1]因此，作為一種具體的現(xiàn)代大學(xué)制度，學(xué)術(shù)委員會(huì)制度建設(shè)既需要立足本土國(guó)情，也需要國(guó)際視野。然而，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的研究多聚焦歐美，對(duì)俄羅斯的關(guān)注度很低。與俄羅斯公立高校一樣，俄羅斯私立大學(xué)也制定了《大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》，也在積極探索學(xué)術(shù)委員會(huì)制度建設(shè)，有必要對(duì)此進(jìn)行關(guān)注。本文聚焦俄羅斯私立高校內(nèi)部學(xué)術(shù)治理，以期為我國(guó)民辦高校學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)提供制度參照。

一、俄羅斯私立高等教育的發(fā)展和個(gè)案的選擇

20世紀(jì)80年代末90年代初，俄羅斯出現(xiàn)了私立高等院校。俄羅斯當(dāng)代私立高等教育的發(fā)展有諸多影響因素。歸納起來(lái)，主要原因有三條。首先，俄羅斯形成了發(fā)展私立高等教育的社會(huì)條件。1991年底蘇聯(lián)解體后，隨著社會(huì)制度的轉(zhuǎn)型，俄羅斯經(jīng)濟(jì)制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。俄羅斯經(jīng)濟(jì)建立在私有制的基礎(chǔ)上，四分之三以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)源于私有部門(mén)。2003年，國(guó)際協(xié)會(huì)承認(rèn)俄羅斯是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是俄羅斯發(fā)展私立教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。[2]其次，俄羅斯具有發(fā)展私立高等教育的現(xiàn)實(shí)需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，俄羅斯勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的需求發(fā)生變化，迫切需要來(lái)自新興專(zhuān)業(yè)和交叉專(zhuān)業(yè)的人才。同時(shí)，俄羅斯公民接受高等教育的需求不斷增長(zhǎng)，需要解決高等教育的供需平衡問(wèn)題。所以，發(fā)展私立高等教育是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的新變化的一種回應(yīng)，是滿(mǎn)足公民多樣化的高等教育需求、解決供需矛盾的應(yīng)對(duì)措施。最后，俄羅斯具有發(fā)展私立高等教育的法律和政策保障。1992年首次頒布的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》明確指出了發(fā)展非國(guó)立教育系統(tǒng)的合法性，為私立高等教育的發(fā)展提供了立法保障。在《俄羅斯聯(lián)邦教育法》的推動(dòng)下，加上俄羅斯高等教育結(jié)構(gòu)多樣化和多元化政策的實(shí)施，俄羅斯私立高等教育快速發(fā)展，社會(huì)辦學(xué)的積極性高漲，私立高等教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速增加。截至1995年，在所有通過(guò)國(guó)家鑒定的俄羅斯各類(lèi)高校中，私立高校占40%左右。在私立高校學(xué)習(xí)的大學(xué)生占全國(guó)高校大學(xué)生總數(shù)的五分之一。[2]因此，俄羅斯私立高校同公立院校并舉，已經(jīng)成為俄羅斯高等教育體系的重要組成部分。

俄羅斯新大學(xué)是一所私立高等教育機(jī)構(gòu)，是自治的 非 營(yíng) 利 性 高 等 教 育 組 織（Автономная некоммерческая организация высшего образования"Российский новый университет"，縮寫(xiě)為 АНО ВО"РосНОУ"）。該校創(chuàng)建于1991年8月，至今已有27年的辦學(xué)歷史；位于俄羅斯首都莫斯科的中心區(qū)，具有優(yōu)越的地理位置。該校人才培養(yǎng)層次齊全，擁有預(yù)科、本科、碩士、專(zhuān)家文憑、副博士等教育階段的人才培養(yǎng)權(quán)。此外，還建立了從短期課程班到第二學(xué)歷教育的補(bǔ)充教育體系。俄羅斯教育與科學(xué)部每五年對(duì)高校進(jìn)行一次定期評(píng)定，俄羅斯新大學(xué)每次評(píng)定都順利通過(guò)，并于2016年4月和6月分別獲得最新的辦 學(xué) 許 可 證 和 國(guó) 家 評(píng) 定 證書(shū) （Свидетельство о государственной аккредитации）。俄羅斯新大學(xué)是具有國(guó)家地位的綜合性大學(xué)，并于2006年被授予“勞動(dòng)勇氣”勛章（орден "Трудовая доблесть"），還有 7 個(gè)分校。2012年，俄羅斯新大學(xué)參加確定招生監(jiān)控?cái)?shù)字大賽，并獲得招收公費(fèi)生（限于依靠國(guó)家預(yù)算的全日制學(xué)習(xí)形式）的資格。[3]根據(jù)俄羅斯教育與科學(xué)部的監(jiān)控結(jié)果，俄羅斯新大學(xué)是有效率的大學(xué)。俄羅斯許多私立大學(xué)可以成功地與國(guó)立大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)。2013年，俄羅斯有30所高校進(jìn)入“QS國(guó)際大學(xué)排行榜”，其中4所是私立大學(xué)，俄羅斯新大學(xué)便是其中之一。[4]自2012年以來(lái)，俄羅斯高校排名評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)“評(píng)定專(zhuān)家”（Эксперт Р?。┟磕陮?duì)俄羅斯大學(xué)的質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。2012年至今，俄羅斯新大學(xué)已經(jīng)連續(xù)7次進(jìn)入俄羅斯大學(xué)排行榜前100強(qiáng)，也是唯一一所進(jìn)入俄羅斯大學(xué)前100強(qiáng)的私立大學(xué)。[5]該校2016年和2017年的綜合排名都是第98位。2017年，該?！翱蒲谢顒?dòng)”和“教育質(zhì)量”兩個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的排名分別為第93位和第64位。[6]俄羅斯新大學(xué)于2003年開(kāi)始創(chuàng)辦學(xué)術(shù)季刊——《俄羅斯新大學(xué)學(xué)報(bào)》，并根據(jù)大學(xué)科學(xué)研究的主要方向、自然科學(xué)與人文科學(xué)互相滲透的世界趨勢(shì)等，將學(xué)報(bào)的三個(gè)版本確定為《現(xiàn)代世界中的人》《人與社會(huì)》《復(fù)雜系統(tǒng)：模式、分析、管理》，三者都是俄羅斯最高學(xué)位鑒定委員會(huì)（ВАК）認(rèn)定的核心期刊。[7]因此，選取俄羅斯新大學(xué)作為私立大學(xué)的個(gè)案進(jìn)行研究，具有代表性和參考價(jià)值。

二、俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能定位

俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)于2000年2月16日通過(guò)了俄羅斯教育部認(rèn)證委員會(huì)的認(rèn)證，有權(quán)代表大學(xué)教師授予教授和副教授的學(xué)術(shù)稱(chēng)號(hào)。[8]《俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》先后經(jīng)過(guò)了幾次修訂，修訂情況詳見(jiàn)表1。修訂程序如下：大學(xué)教職工代表大會(huì)討論并通過(guò)→提交大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議討論并通過(guò)→形成大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議決議→大學(xué)校長(zhǎng)核準(zhǔn)和簽署→執(zhí)行。由于2012年12月29日俄羅斯通過(guò)了新的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》（№273），俄羅斯新大學(xué)對(duì)該校的學(xué)術(shù)委員會(huì)章程又進(jìn)行了修訂，于2014年8月28日在該校教職工代表大會(huì)上獲得通過(guò)，并在2015年10月14日舉行的大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議上形成第67/96號(hào)決議，通過(guò)2015版《俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》，由校長(zhǎng)弗拉基米·阿列克謝維奇·捷爾諾夫（В.А. Зернов）簽字核準(zhǔn)。目前該校正在執(zhí)行的就是2015年的版本。

表1 《俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》的修訂情況

2015版《俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦教育法》和《俄羅斯新大學(xué)章程》制定而成。根據(jù)《俄羅斯新大學(xué)章程》的相關(guān)規(guī)定，大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)是通過(guò)選舉產(chǎn)生的代表機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)的科研和教育活動(dòng)實(shí)施總的領(lǐng)導(dǎo)。俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的工作要以俄羅斯聯(lián)邦高等教育領(lǐng)域的政策法規(guī)以及該校章程、校長(zhǎng)令和學(xué)術(shù)委員會(huì)章程的規(guī)定為指導(dǎo)。

俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)具有學(xué)術(shù)決策、學(xué)術(shù)審議和評(píng)定、學(xué)術(shù)咨詢(xún)和建議等職能。根據(jù)《俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》的規(guī)定，該校學(xué)術(shù)委員會(huì)的具體工作范圍如下：

（1）向校長(zhǎng)提出大學(xué)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的建議；

（2）審議教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，為之后大學(xué)校長(zhǎng)的進(jìn)一步確認(rèn)做準(zhǔn)備；

（3）審議大學(xué)的教學(xué)、科研和社會(huì)活動(dòng)問(wèn)題，審議研究人員和教師培訓(xùn)問(wèn)題，并做出決策；

（4）聽(tīng)取大學(xué)校長(zhǎng)和各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告；

（5）選舉系主任和教研室主任；

（6）組織并實(shí)施大學(xué)教師職位的競(jìng)聘選拔工作；

（7）在現(xiàn)有制度框架下解決職稱(chēng)評(píng)審和學(xué)位授予問(wèn)題；

（8）建立學(xué)術(shù)委員會(huì)成員候選人推選制度，確定選舉程序；

（9）選拔和推薦大學(xué)的精英學(xué)者成為俄羅斯科學(xué)院院士或其他院士；

（10）審議并推薦大學(xué)的工作人員申報(bào)政府獎(jiǎng)?wù)?、政府?jiǎng)金、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和其他獎(jiǎng)勵(lì)形式；

（11）解決以下三類(lèi)學(xué)生縮減學(xué)制的問(wèn)題：擁有相關(guān)專(zhuān)業(yè)中等職業(yè)教育文憑者、擁有各層次高等職業(yè)教育文憑者、有能力在更短時(shí)間內(nèi)完全修完并掌握高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)教育大綱者；

（12）研究和解決大學(xué)科研活動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，確定大學(xué)科研領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展方向；

（13）研究和解決大學(xué)教學(xué)方面的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，包括開(kāi)設(shè)新的培養(yǎng)方向（專(zhuān)業(yè)）、創(chuàng)建新的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系和技術(shù)策略、創(chuàng)建新的教研室和其他組織結(jié)構(gòu)；

（14）為大學(xué)的教育活動(dòng)提供人力和物質(zhì)保障；

（15）發(fā)展教學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際合作；

（16）確定大學(xué)招生數(shù)量等其他問(wèn)題；

（17）解決那些沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決的其他問(wèn)題，包括向孤兒、殘疾人、其他各類(lèi)學(xué)生和工作者提供學(xué)費(fèi)優(yōu)惠問(wèn)題、慈善事業(yè)問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題。[9]

從組織性質(zhì)和職能定位來(lái)看，學(xué)術(shù)委員會(huì)被認(rèn)定為俄羅斯新大學(xué)的最高學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)大學(xué)的教學(xué)和科研問(wèn)題進(jìn)行總的管理?！抖砹_斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》厘清了學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能權(quán)限，明確指出了學(xué)術(shù)委員會(huì)擁有哪些學(xué)術(shù)權(quán)力，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的具體內(nèi)容做出了清晰的描述。學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能定位明晰，學(xué)術(shù)權(quán)力的范圍具有明確性。從章程的制定和修訂程序來(lái)看，強(qiáng)調(diào)教職工的廣泛參與和充分討論，體現(xiàn)了學(xué)術(shù)治理的民主精神。章程的先后幾次修訂，體現(xiàn)了制度創(chuàng)新和完善的持續(xù)性。

三、俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織制度

（一）學(xué)術(shù)委員會(huì)的人員構(gòu)成

俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)目前由36人組成，除學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、副主席和學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)外，學(xué)術(shù)委員會(huì)成員有33人。校長(zhǎng)任大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席，主管科研工作的副校長(zhǎng)任學(xué)術(shù)委員會(huì)副主席。[8]在校長(zhǎng)缺席的情況下，由學(xué)術(shù)委員會(huì)副主席履行主席的職責(zé)。大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的全體成員都具有出席學(xué)術(shù)委員會(huì)集體會(huì)議的代表資格；此外，大學(xué)中各類(lèi)工作人員的代表和學(xué)生代表也有出席權(quán)。

俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)成員的產(chǎn)生方式主要有兩種：一是校長(zhǎng)提名；二是選舉產(chǎn)生。作為通過(guò)選舉產(chǎn)生的代表機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行的大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)中，由校長(zhǎng)提名產(chǎn)生的成員數(shù)量不得超過(guò)大學(xué)教師總數(shù)的10%。大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員占比情況詳見(jiàn)圖1。學(xué)術(shù)委員會(huì)以無(wú)記名投票方式選舉表決并形成決定。各部門(mén)代表及學(xué)生代表作為候選人，能否當(dāng)選為大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)成員，取決于他們所獲得的支持票的數(shù)量，即能否得到會(huì)議出席者50%以上的支持票。學(xué)術(shù)委員會(huì)全體會(huì)議須有2/3以上的成員出席方可舉行。此外，根據(jù)大學(xué)校長(zhǎng)辦公室的推薦，不在大學(xué)工作，但對(duì)大學(xué)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)、在國(guó)際上或者在俄羅斯范圍內(nèi)對(duì)具體知識(shí)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)、具有高級(jí)業(yè)務(wù)水平的專(zhuān)家也可以當(dāng)選為大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)成員。通過(guò)發(fā)布大學(xué)校長(zhǎng)令，大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員名單獲得批準(zhǔn)。

圖1 俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)成員占比

大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)成員的任期為5年。在學(xué)術(shù)委員會(huì)成員被大學(xué)免職的情況下，需同時(shí)免除其大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員職務(wù)，并發(fā)布大學(xué)校長(zhǎng)令。根據(jù)必要程度來(lái)確定是否提前改選、增補(bǔ)學(xué)術(shù)委員。當(dāng)學(xué)術(shù)委員會(huì)成員減少近半，或者在大學(xué)未通過(guò)國(guó)家評(píng)定的情況下，大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)必須提前進(jìn)行改選。

（二）學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織架構(gòu)

為了開(kāi)展大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的業(yè)務(wù)工作，大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)設(shè)立工作委員會(huì)。工作委員會(huì)的成員可以從學(xué)術(shù)委員會(huì)成員中吸納，甚至可以吸納社會(huì)組織的工作者。工作委員會(huì)的成員也可以由校長(zhǎng)推薦，并需要發(fā)布大學(xué)批準(zhǔn)令。工作委員會(huì)的職能是準(zhǔn)備大學(xué)相關(guān)活動(dòng)領(lǐng)域的問(wèn)題，并提交大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議審議，對(duì)有關(guān)大學(xué)教育、教學(xué)和科研活動(dòng)的所有問(wèn)題做出決定。

大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)設(shè)立秘書(shū)處，學(xué)術(shù)秘書(shū)由大學(xué)校長(zhǎng)從學(xué)術(shù)委員會(huì)成員中任命，任期由大學(xué)校長(zhǎng)令確定。學(xué)術(shù)秘書(shū)負(fù)責(zé)準(zhǔn)備大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議，監(jiān)控學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議決議的執(zhí)行情況。大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)學(xué)術(shù)秘書(shū)的職責(zé)如下：

（1）形成學(xué)術(shù)委員會(huì)的會(huì)議議程，并提交學(xué)術(shù)委員會(huì)主席批準(zhǔn)；

（2）監(jiān)控學(xué)術(shù)委員會(huì)議事日程要審議的問(wèn)題材料和文件草案的準(zhǔn)備過(guò)程；

（3）確保將議案問(wèn)題的材料和文件草案及時(shí)通報(bào)給學(xué)術(shù)委員會(huì)全體成員，做好形成學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議決議的準(zhǔn)備，并將決議副本寄發(fā)給全體委員；

（4）形成學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議決議，準(zhǔn)備會(huì)議決議草案和大學(xué)令草案，以便批準(zhǔn)確認(rèn)；

（5）及時(shí)將大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的決定通報(bào)給委員會(huì)全體成員和大學(xué)各部門(mén)；

（6）監(jiān)控大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)工作計(jì)劃和會(huì)議決議的執(zhí)行、實(shí)施情況，并向?qū)W術(shù)委員會(huì)匯報(bào)完成情況；

（7）為開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性人才選拔工作準(zhǔn)備必要的文件，包括俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部頒發(fā)的《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦高等學(xué)?？蒲?教育工作者職位選拔制度的條例》和俄羅斯新大學(xué)相關(guān)規(guī)定、條例等；

（8）在組織教師入職選拔工作時(shí)，嚴(yán)格遵守競(jìng)爭(zhēng)性選拔的既定程序并負(fù)主要責(zé)任；

（9）監(jiān)督院系學(xué)術(shù)委員會(huì)和其他代表機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，并對(duì)院系學(xué)術(shù)委員會(huì)的工作提供幫助；

（10）在院系學(xué)術(shù)委員會(huì)的決議不符合俄羅斯新大學(xué)的章程和其他法規(guī)的情況下，將是否取消院系學(xué)術(shù)委員會(huì)決議的問(wèn)題提交大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)審議；

（11）組織教授和副教授職稱(chēng)評(píng)審相關(guān)事宜，并提交俄羅斯最高鑒定委員會(huì)；

（12）為了發(fā)揮上述職能，大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)秘書(shū)有權(quán)向大學(xué)各部門(mén)了解和詢(xún)問(wèn)信息，有權(quán)要求各部門(mén)向其提供組織大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議所需的相關(guān)信息和材料。

（三）學(xué)術(shù)委員會(huì)組織制度的特點(diǎn)

從組織制度來(lái)看，學(xué)術(shù)權(quán)力主體具有代表性。俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員組成屬于混合型，成員的產(chǎn)生方式是委任制和選舉制相結(jié)合。人員構(gòu)成中既有教授群體，也有初級(jí)學(xué)者、教師和學(xué)生等非教授群體的代表，表明了初級(jí)學(xué)者和學(xué)生參與學(xué)術(shù)治理的合法性。具有行政職務(wù)的人員在學(xué)術(shù)委員會(huì)成員構(gòu)成中占比很高，是否應(yīng)該降低行政人員的比例、大幅度提高教授和教師代表的比例值得商榷。大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員實(shí)施任期制，但對(duì)5年任期結(jié)束后是否可以連任未做說(shuō)明。此外，免去學(xué)術(shù)委員會(huì)委員資格只考慮到退休、離職、被大學(xué)解雇三種情況，但是對(duì)發(fā)生違法行為或?qū)W術(shù)不端行為、損害大學(xué)聲譽(yù)和權(quán)益的委員是否取消其委員資格等沒(méi)有提及，學(xué)術(shù)委員會(huì)委員的退出機(jī)制還有待完善。

四、俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制

（一）例會(huì)制度

俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的研究、審議和決議活動(dòng)要以《俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》確定的職責(zé)權(quán)限為依據(jù)。根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)術(shù)委員會(huì)工作計(jì)劃，學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議至少每?jī)蓚€(gè)月舉行一次，暑假期間除外。大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)秘書(shū)應(yīng)該至少在會(huì)議舉行前一周將學(xué)術(shù)委員會(huì)的例會(huì)通知下發(fā)給學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。例會(huì)通知要說(shuō)明會(huì)議的議程安排。出席大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議的學(xué)術(shù)委員至少要占全體委員總數(shù)的1/2，會(huì)議方可舉行。在研究解決與競(jìng)選相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，學(xué)術(shù)委員會(huì)的法定人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。不能出席會(huì)議的學(xué)術(shù)委員會(huì)成員應(yīng)提前主動(dòng)告知學(xué)術(shù)委員會(huì)主席，并說(shuō)明不能出席的正當(dāng)理由。如果學(xué)術(shù)委員總計(jì)缺席一半以上的學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議，學(xué)術(shù)委員會(huì)主席有權(quán)向大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)提出免除其學(xué)術(shù)委員的職務(wù)，并增補(bǔ)任命新的人選。

俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議由學(xué)術(shù)委員會(huì)主席主持；在主席缺席的情況下，由學(xué)術(shù)委員會(huì)副主席主持。在校長(zhǎng)提議或1/4以上的學(xué)術(shù)委員會(huì)成員聯(lián)名提議的情況下，可以召開(kāi)學(xué)術(shù)委員會(huì)特別會(huì)議。由倡議者聯(lián)合簽名的、提議召開(kāi)學(xué)術(shù)委員會(huì)特別會(huì)議的通知必須告知大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)秘書(shū)，學(xué)術(shù)秘書(shū)應(yīng)該至少在會(huì)議舉行前一周將通知下發(fā)給學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。會(huì)議通知中應(yīng)包括會(huì)議的議程和相關(guān)文件。

俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議向所有教師、大學(xué)其他工作人員和學(xué)生開(kāi)放。此外，也可以邀請(qǐng)政府機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的代表、產(chǎn)業(yè)工人、相關(guān)服務(wù)和管理部門(mén)、教研室等機(jī)構(gòu)的工作人員及其他人員出席大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議。學(xué)術(shù)秘書(shū)要在會(huì)議開(kāi)始前，向?qū)W術(shù)委員會(huì)匯報(bào)出席會(huì)議的被邀請(qǐng)者及出席的原因和目的。會(huì)議結(jié)束后，通過(guò)校報(bào)等媒體將大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的會(huì)議決議傳達(dá)給全校教職工和學(xué)生。

（二）議案問(wèn)題準(zhǔn)備制度

《俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》規(guī)定，以大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)成員和學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)的委員會(huì)提出的建議為基礎(chǔ)，大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)制定年度工作計(jì)劃。為概括問(wèn)題議案并提交大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)審議，還要充分考慮到大學(xué)各級(jí)組織部門(mén)和社會(huì)組織向大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)學(xué)術(shù)秘書(shū)提出的建議。大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的工作計(jì)劃草案需要預(yù)先在校長(zhǎng)辦公會(huì)上審議。根據(jù)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)成員提出的建議，校長(zhǎng)辦公會(huì)議的日程安排中，還可以補(bǔ)充學(xué)術(shù)委員會(huì)工作計(jì)劃中未涉及的一些問(wèn)題（比如，審議競(jìng)選性事宜、推薦學(xué)術(shù)稱(chēng)號(hào)獲得人選）。

負(fù)責(zé)準(zhǔn)備議案問(wèn)題的大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)成員作為報(bào)告人，最晚應(yīng)在大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議召開(kāi)前5天，把要審議問(wèn)題的相關(guān)材料提交給學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)。如果報(bào)告人不能按期提交材料，學(xué)術(shù)委員會(huì)主席有權(quán)決定是否在議事日程中繼續(xù)保留或刪除該議案問(wèn)題。需要提交大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議的材料包括：議案問(wèn)題的本質(zhì)；大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的決議草案。必要時(shí)還需提交大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)批準(zhǔn)的文件草案。提交到大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的材料和決議草案應(yīng)由負(fù)責(zé)對(duì)擬審議問(wèn)題做準(zhǔn)備的委員會(huì)成員簽字，并按既定制度進(jìn)行協(xié)商。如果有必要，學(xué)術(shù)秘書(shū)應(yīng)該組織學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)的、與議案問(wèn)題相關(guān)的委員會(huì)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行初步審查。大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)例會(huì)的議程由學(xué)術(shù)秘書(shū)制定，并得到學(xué)術(shù)委員會(huì)主席批準(zhǔn)。學(xué)術(shù)秘書(shū)應(yīng)在例會(huì)召開(kāi)前3天，將議程告知學(xué)術(shù)委員會(huì)所有成員和其他感興趣的人員。

（三）表決制度

俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的議事決策實(shí)行民主集中制原則，以投票方式做出表決，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。只有投“同意”票的參會(huì)人員數(shù)量達(dá)到參會(huì)人員總數(shù)的1/2以上時(shí)，學(xué)術(shù)委員會(huì)的決議方可獲得通過(guò)。在“同意”票和“反對(duì)”票數(shù)量相同的情況下，要在學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議上立即重新審議該議案問(wèn)題，并進(jìn)行第二次表決。如果第二輪投票中“同意”票和“反對(duì)”票的數(shù)量仍然相同，則對(duì)該議案問(wèn)題不再繼續(xù)進(jìn)行投票表決，將其推遲到下一次學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議再審議。

表決的方式一般采用公開(kāi)表決或者無(wú)記名投票表決。此外，也可以采用書(shū)面詢(xún)問(wèn)的表決方式。具體選擇哪種表決方式，由大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)成員在會(huì)上共同決定，一般取決于具體的審議問(wèn)題和緊要程度，詳見(jiàn)表2。為了進(jìn)行無(wú)記名投票表決，大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)通過(guò)選舉產(chǎn)生計(jì)票委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)無(wú)記名投票結(jié)果，并將投票表決結(jié)果通報(bào)委員會(huì)全體成員。大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)以公開(kāi)選舉的形式，從學(xué)術(shù)委員會(huì)委員中選出3人組成計(jì)票委員會(huì)。無(wú)記名投票表決可以是電子投票。計(jì)票委員會(huì)要從3名成員中推選1人擔(dān)任主席。投票表決結(jié)果須經(jīng)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)批準(zhǔn)，并形成學(xué)術(shù)委員會(huì)的會(huì)議決議。

采取書(shū)面詢(xún)問(wèn)表決方式時(shí)，學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)要向?qū)W術(shù)委員會(huì)成員提供必要的資料和學(xué)術(shù)委員會(huì)決議草案，學(xué)術(shù)委員會(huì)成員必須在專(zhuān)門(mén)的詢(xún)問(wèn)單上簽名。詢(xún)問(wèn)單包括以下內(nèi)容：所有學(xué)術(shù)委員會(huì)成員的姓名；需要立即做出決定的問(wèn)題；問(wèn)題的解決方案；在專(zhuān)門(mén)詢(xún)問(wèn)單上已經(jīng)簽名的學(xué)術(shù)委員會(huì)成員對(duì)決議草案的表決情況。在大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的例會(huì)上，學(xué)術(shù)委員會(huì)主席或者學(xué)術(shù)秘書(shū)要向全體委員通報(bào)詢(xún)問(wèn)表決結(jié)果，并形成學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議決議。對(duì)競(jìng)聘教師和科研工作者職位的候選人進(jìn)行選拔和審議時(shí)，大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)要以俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部頒發(fā)的《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦高等學(xué)校科研-教育工作者職位人才選拔制度的條例》和俄羅斯新大學(xué)制定的相關(guān)規(guī)章、條例為指導(dǎo)。

表2 俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)表決制度

（四）決議和存檔制度

大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的會(huì)議決定，須獲得大多數(shù)到會(huì)委員的同意票后方可通過(guò)（除非另有規(guī)定），須經(jīng)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席和學(xué)術(shù)秘書(shū)簽字后方可生效。要在開(kāi)會(huì)當(dāng)日起3天內(nèi)將學(xué)術(shù)委員會(huì)的會(huì)議決定形成會(huì)議決議，并在會(huì)議決議形成后2天內(nèi)以郵件形式通報(bào)學(xué)術(shù)委員會(huì)全體成員，與是否出席會(huì)議無(wú)關(guān)。會(huì)議決議原件由學(xué)術(shù)秘書(shū)保存。建立新的組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)新建部門(mén)的工作條例，重組和取消現(xiàn)有的教學(xué)和科研部門(mén)，制定并實(shí)施大學(xué)的規(guī)定等，都要以大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議決議為基礎(chǔ)，并發(fā)布相應(yīng)的大學(xué)令方可執(zhí)行。大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的會(huì)議決議和會(huì)議材料是永久保存的文件。5年內(nèi)的會(huì)議決議及相關(guān)會(huì)議材料由學(xué)術(shù)秘書(shū)保存。在每個(gè)自然年的年底，學(xué)術(shù)秘書(shū)要與大學(xué)檔案管理處合作，將已過(guò)5年保存期的會(huì)議決議和會(huì)議材料移交檔案管理處保存。

（五）學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)

俄羅斯新大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)采取定期會(huì)議與特別會(huì)議相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，定期會(huì)議為主，特別會(huì)議為輔。例會(huì)每?jī)蓚€(gè)月至少舉行一次。學(xué)術(shù)委員會(huì)根據(jù)每年的工作計(jì)劃確定例會(huì)議題，議題明確、針對(duì)性強(qiáng)。每次例會(huì)都安排學(xué)術(shù)委員會(huì)成員個(gè)人負(fù)責(zé)準(zhǔn)備議案問(wèn)題，提前提交相關(guān)材料，并在例會(huì)上做報(bào)告。議案問(wèn)題準(zhǔn)備制度有利于提高學(xué)術(shù)委員會(huì)工作的效率和有效性。大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)秘書(shū)對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的有效運(yùn)行發(fā)揮重要作用，對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)決議的執(zhí)行情況和工作計(jì)劃的完成情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)大學(xué)層面與院系層面學(xué)術(shù)委員會(huì)的活動(dòng)。

五、俄羅斯私立大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的啟示及借鑒

（一）民辦高校要重視和加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度建設(shè)

一方面，加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度建設(shè)，既符合我國(guó)教育發(fā)展的政策導(dǎo)向，也是基于我國(guó)民辦高校學(xué)術(shù)委員會(huì)制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出要“保障民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)，完善法人治理結(jié)構(gòu)”。大學(xué)章程和大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程可以被視為大學(xué)的憲法和內(nèi)部法令，大力推進(jìn)依法治校就必須加強(qiáng)這兩大章程和相關(guān)制度的建設(shè)和完善。盡管教育部已經(jīng)頒發(fā)了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，但是它對(duì)民辦高校學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的構(gòu)建和完善指導(dǎo)性意義不強(qiáng)。從適用范圍來(lái)看，《規(guī)程》僅適用于我國(guó)公立高校。從文本內(nèi)容來(lái)看，《規(guī)程》中的很多規(guī)定和要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我國(guó)民辦高校的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平，對(duì)于學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)底蘊(yùn)普遍比較薄弱的民辦高校難以發(fā)揮指導(dǎo)作用?！睹褶k教育促進(jìn)法》中對(duì)學(xué)術(shù)組織合法生成的制度缺失以及《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》的不適用性，使得民辦高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的制度建設(shè)和作用發(fā)揮缺少了法律依據(jù)與保障。[10]可見(jiàn)，民辦高校學(xué)術(shù)委員會(huì)制度建設(shè)的實(shí)然與應(yīng)然落差巨大，制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

另一方面，加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度建設(shè)具有學(xué)理基礎(chǔ)。大學(xué)是學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)性是大學(xué)的本質(zhì)屬性，學(xué)術(shù)自由是大學(xué)的靈魂。[11]俄羅斯研究者指出，學(xué)術(shù)自由是尋找和獲取客觀科學(xué)真理不可或缺的條件。探索和傳播真理是大學(xué)的主要使命。因此，學(xué)術(shù)自由被解釋為學(xué)術(shù)活動(dòng)本質(zhì)的表達(dá)，而大學(xué)則是學(xué)術(shù)自由原則的制度化。由于大學(xué)的使命以尋找客觀真理作為終極價(jià)值，為了在知識(shí)生產(chǎn)、保存和傳播中不受外部的影響，學(xué)術(shù)自由成為學(xué)術(shù)活動(dòng)的本體論基礎(chǔ)。因此，學(xué)術(shù)自由是學(xué)術(shù)共同體全體成員的職業(yè)責(zé)任，而不僅僅是可以任意運(yùn)用或不運(yùn)用的權(quán)利。[12]我國(guó)學(xué)術(shù)界教授治學(xué)管理思想提出的基本依據(jù)是大學(xué)的成功系于學(xué)術(shù)的繁榮，學(xué)術(shù)的繁榮必須遵循學(xué)術(shù)的邏輯。教授治學(xué)的核心是“學(xué)術(shù)”，其目的在于促進(jìn)學(xué)術(shù)更好地發(fā)展，其著眼點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)教授參與治理學(xué)術(shù)，使教授成為參與規(guī)劃學(xué)術(shù)發(fā)展方向、合理配置學(xué)術(shù)資源、協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)關(guān)系、評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)成就的重要力量。[13]歐美國(guó)家學(xué)術(shù)委員會(huì)得以存在并發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)在于大學(xué)和高等教育本身的邏輯，而不是外在的社會(huì)組織的要求。[14]只要是實(shí)施大學(xué)教育，不論是公辦還是民辦，就必然要遵循以學(xué)科、學(xué)術(shù)為核心的大學(xué)組織邏輯。但是，由于民辦高校具有與公辦高校不同的辦學(xué)體制機(jī)制，因此需要探索基于民辦高校特點(diǎn)的、符合民辦高校發(fā)展規(guī)律的學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)邏輯。[10]

（二）民辦高校要完善學(xué)術(shù)委員會(huì)制度設(shè)計(jì)

俄羅斯新大學(xué)作為本研究中的私立大學(xué)個(gè)案，通過(guò)完善學(xué)術(shù)管理制度，逐漸形成了追求學(xué)術(shù)卓越的文化氛圍，吸引了俄羅斯科學(xué)院院士、通訊院士等加入教師隊(duì)伍，促進(jìn)了人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究質(zhì)量和大學(xué)聲譽(yù)的不斷提高。該校已經(jīng)連續(xù)多年進(jìn)入俄羅斯大學(xué)排行榜前100強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了許多俄羅斯公立大學(xué)。我國(guó)民辦高校普遍存在學(xué)術(shù)氛圍淡薄、學(xué)術(shù)能力不強(qiáng)、學(xué)術(shù)組織建設(shè)滯后的問(wèn)題。在“雙一流”建設(shè)的背景下，民辦高校也應(yīng)該通過(guò)完善學(xué)術(shù)委員會(huì)制度設(shè)計(jì)，為大學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展提供學(xué)術(shù)自由的制度和環(huán)境保障，以吸引優(yōu)秀師資和研究人員，從而創(chuàng)造和形成民辦高校的新業(yè)態(tài)，和公立高等教育形成真正的并舉競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，助力我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

雖然我國(guó)一些民辦大學(xué)已經(jīng)制定了獨(dú)立的學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，但是與俄羅斯私立大學(xué)相比，文本結(jié)構(gòu)缺少必需的要素，文本內(nèi)容略顯單薄，導(dǎo)致制度內(nèi)容缺乏完整性和詳盡性。我國(guó)民辦高校有必要借鑒俄羅斯私立大學(xué)的制度設(shè)計(jì)，對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的性質(zhì)和職能進(jìn)行明確定位并做出具體的闡釋?zhuān)瑢?duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)組織制度中的人員構(gòu)成、資格要求及角色作用做出清晰規(guī)定，對(duì)運(yùn)行機(jī)制中的工作程序進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，以保障學(xué)術(shù)委員會(huì)制度內(nèi)容的完整性和制度實(shí)施的可行性。

（三）民辦高校要優(yōu)化學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制

為避免學(xué)術(shù)委員會(huì)章程流于一紙空文，關(guān)于如何優(yōu)化學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，筆者提出以下建議：

首先，制定學(xué)術(shù)委員會(huì)制度工作細(xì)則。要有規(guī)則意識(shí)，這是優(yōu)化學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制的前提。為保證學(xué)術(shù)委員會(huì)的有效運(yùn)行，俄羅斯私立大學(xué)確定了例會(huì)制度、議案問(wèn)題準(zhǔn)備制度、表決制度、決議和存檔制度等制度框架，同時(shí)明確規(guī)定了工作細(xì)則，值得參照。

其次，制定學(xué)術(shù)委員會(huì)年度工作計(jì)劃，確定年度主要議題。每次例會(huì)召開(kāi)前，從學(xué)術(shù)委員會(huì)成員中選擇專(zhuān)人對(duì)議題提前進(jìn)行論證準(zhǔn)備，俄羅斯私立大學(xué)的這一做法值得我國(guó)大學(xué)借鑒和推廣。這既能保證學(xué)術(shù)委員會(huì)工作的計(jì)劃性，又能提升決策的科學(xué)性和效率。

再次，明確校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)與其他職能部門(mén)的關(guān)系、運(yùn)行程序、權(quán)力分配等，明晰組織機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)界線，以保障學(xué)術(shù)權(quán)力的有效實(shí)施。這是因?yàn)?，學(xué)術(shù)委員會(huì)制度能否有效實(shí)施取決于很多因素，因素之一是“在學(xué)術(shù)委員會(huì)與有關(guān)行政職能部門(mén)之間建立有效的工作機(jī)制，使其決策能夠通過(guò)有關(guān)行政職能部門(mén)的組織和協(xié)調(diào)得到貫徹和落實(shí)”[14]。

最后，明晰學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)的職責(zé)，對(duì)其權(quán)利和義務(wù)做出具體規(guī)定，充分發(fā)揮其組織和協(xié)調(diào)作用。此外，將學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議決議透明化、公開(kāi)化，在校園網(wǎng)上予以發(fā)布和通報(bào)，并做好存檔工作。