靈臺縣天然林保護工程二期建設中期評估與思考

趙愛科

【摘要】：根據我縣天保工程二期前五年建設情況，總結主要建設成效，梳理存在的主要困難和問題，研究切實可行的建議對策。

【關鍵詞】：靈臺縣；天保工程；評估；思考

1.自然概況

靈臺縣位于甘肅東部，西鄰本省崇信，北靠涇川，東南與陜西長武、彬縣、麟游、千陽、隴縣接壤。東西長78公里，南北寬40公里，總面積2038平方公里。屬典型的黃土高原丘陵溝壑區，地勢由西北向東南傾斜，西北高、東南低，水土流失嚴重。

天保工程區轄8鎮5鄉4個林（農場），總面積299.65萬畝， 其中林業用地52.14萬畝，有林地12.08萬畝，灌木林地10.11萬畝，疏林地1.45萬畝，宜林荒山荒地28.5萬畝，森林覆蓋率達到4.03%，活立木蓄積量27.02萬立方米。

2.二期建設概況

自天保二期工程實施后，我縣嚴格執行國家和省上關于嚴禁采伐天然林的規定，停止了一切商品林的申報審批，關閉了木材市場及加工企業，禁止木材運輸，做到令行禁止。森林管護面積22.36萬畝，管護落實率100%。完成人工造林0.1萬畝，封山育林1.2萬畝，森林撫育6.7萬畝，任務完成率、合格率均為100%。截止2015年底，國有林場在崗人員90人，退休人員43人，職工的“五險”做到了應保盡保。按照工程建設標準，制定和完善各類規章制度16類241條，設立護林站220個，聘用護林員228人，全部簽訂管護責任書。新建珍珠山林場喂馬、八里洼管護站2處212.56平方米，維護修繕護林防火通道46條182公里，維修辦公用房68間1263.7平方米。建成了森林防火瞭望監測系統和效益監測網絡平臺。

3.工程實施的主要成效

3.1生態效益：自天保工程實施以來，通過全面停止天然林商品性采伐、森林資源管護、生態公益林建設和中幼齡林撫育等措施，使森林資源得到充分的恢復和發展，森林覆蓋率明顯提高，森林面積持續增長，森林蓄積穩步增加，森林質量有所改善，齡組結構和林種結構漸趨合理，森林生產力提高，森林生態功能有所增強。同時，天保二期工程實施以來，在氣候調節、涵養水源、土壤保育、固碳釋氧、凈化空氣、森林游憩和維持生物多樣性等方面產生巨大的森林生態效益。

3.2社會效益：天保二期工程實施以來，有效地改善民計民生，促進了林區社會和諧穩定發展。一是增加了職工就業。通過工程森林管護、森林撫育、公益林建設，增加職工就業崗位90個，還可為當地群眾提供了就業機會。二是提高了職工收入。工程通過提高國有林管護標準，提高了職工工資水平。以國有林管護補助為例，管護補助標準由原來每年每畝補助1.75元提高到了5元，管護人員的工資標準將提高2倍多。三是完善了社會保障體系。工程中央財政繼續對國有林場負擔的職工五項社會保險給予適當的補助，提高了補助標準，增強了保障水平，解決了職工的后顧之憂。四是減輕了國有林場負擔。工程對林場承擔的政社性人員給予適當的補助，隨著改革的逐步推進，企業承擔的社會公共服務職能和從業人員將移交地方政府管理，減輕林場供給負擔。五是改善了基礎設施建設。工程通過實施國有林場管護站建設，改善了林場基礎設，提高了林區職工生產生活條件。

3.3經濟效益：天保二期工程的實施，使工程區森林資源數量大幅度增長，產業結構得到了優化，林區旅游產業的投資，帶動了本地經濟的發展，增加了林場職工和林農的經濟收入。參照小隴山森林間接經濟效益計算標準，我縣工程區增加的森林資源每年可產生涵養水源效益為6900.68萬元，保持水土效益為91.14萬元，固氮釋氧效益為222.42萬元，改良土壤效益為655.9萬元，凈化大氣效益為121.54萬元，野生生物保護效益為11.25萬元，森林防護功能價值效益為11.65萬元。

4.存在的主要困難和問題

天保二期工程建設實施至今，我縣各實施單位都能認真貫徹工程各項方針政策，完成工程建設任務，整體上取得了良好地成效，使得工程區森林資源得到了恢復性增長，林區經濟實現了恢復性增加，林區社會保障體系日趨完善，勞動力閑置問題得到一定程度緩解。但也存在著以下困難和問題：

4.1工程管理能力建設有待進一步加強。主要表現在部分工程實施單位，對護林人員檢查考核不及時，造成部分護林人員不能按時到崗工作，檔案管理不夠規范，檔案資料不完善，制度建設不健全。

4.2林區道路、通訊落后，交通工具匱乏。我縣國有林場地處深山，交通不便，一些護林站點遠離村莊，生產生活設施不完善，職工生活條件差，山高林密，管護面積大，點多線長，用于護林巡邏的交通通訊工具匱乏。天保工程專項資金又沒有這方面的開支，在林場經濟困難的情況下，護林設施設備落后，嚴重影響天保工程區的森林管護成效。

4.3國有林場后續產業發展緩慢。由于缺乏建設資金投入，森林旅游、特種養殖、種植等后續產業開發進展緩慢，加之林場自籌資金能力有限，銀行貸款不易，影響了后續產業的建設進程。新建經營項目起點低、規模小、效益差。部分項目地方配套資金沒有落實到位，致使項目落實進度慢、難度大 。

4.4林場經濟運行困難，職工社保沒有得到全面保障。由于我縣財政資金緊缺，國有林場沒有實行同級財政供給，屬于自收自支的事業單位。林場經濟收入有限，致使部分職工五險沒有按期足額交納，職工收入低，影響了職工的工作積極性。

5.建議與思考

天保工程二期實施至今，有效地保護了我縣工程區森林資源，擴大了森林面積，提高了林分質量，增強了森林生態功能。對改善生態環境，增加森林資源儲備，提高森林固碳能力，增強工程區生態屏障作用，改善區域性氣候具有重要的現實意義。同時，通過增加職工就業，提高職工收入，完善社會保障，促進改革等措施，進一步保障和改善了民計民生，對實現和諧發展、保持社會穩定具有重要意義。通過在天保二期實施過程中存在問題的認真分析研究，建議如下：

5.1繼續加強領導，健全制度，提高天保工程執行和管理水平。

5.2繼續加大投入，落實資金，改善林區基礎設施建設和職工的生產生活條件。

5.3繼續調整產業結構，依托資源優勢，大力發展以苗木繁育為主，種養業為輔，以短養長的多種經營模式。

5.4是積極爭取政策的支持，研究落實國有林場在職職工沒有實行同級財政供給的問題，解決職工的“吃飯”問題，穩定職工的情緒，調動職工生產的積極性。