營造新時代共建共治共享的社會治理格局

黎俊藝

【摘要】習主席在黨的十九大報告中進一步強調，要“打造新時代共建共治共享的社會治理格局”。創新社會治理，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。新時代要求我們進一步加強基層社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，基層社區治理是社會治理的最基本層級和最基礎方式。社會問題主要集中在基層，解決社會問題的基本力量也在基層。強化社會末梢治理為工作重點，積極將改革的觸角向基層延伸，推動社區治理體制及治理方式改革，提升基層治理科學化水平，建立“黨政統籌，群團參與，居民自治，和諧共建”的多元共治模式。

【關鍵詞】基層社區 社區治理 多元共治

一、引言

十八大以來，黨從提出“社會管理”到“社會治理”，從提出“加快構建共建共享的社會治理體制”到提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，從理論到實踐都取得了顯著成就。人民生活不斷改善，在扶貧、教育、就業、收入、醫療、住房等方面的獲得感不斷增強，社會治理理念深入人心，社會治理體制深化改革，社會治理方式不斷豐富，社會治理體系更加完善，社會大局保持穩定，國家安全全面加強。基層社區治理組織要積極發揮自主能動作用，不斷加強城市和農村基層基礎工作，不斷健全城鄉社區治理體系。深入調研治理體制問題，深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有能力更好地為群眾提供精準有效的服務和管理，夯實國家治理的基石。習主席指出：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”下沉服務重心，增強為民服務效能。在推進基層社區治理創新中，變過去的“被動服務”為“主動服務”，做到為居民服務貼近、貼身、貼心，集聚民心，使更多的居民關心社區建設、參與社區事務，社區的民生服務、城市管理、綜治維穩等功能得到強化，社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安等服務功能得到提升。

二、繼續推進基層社區居民自治

居民自治建設，是社會治理的重要組成部分，有必要對居民自治意識的強化、自治能力的提升、自治氛圍的營造進行導向、持續、系統的培育。受傳統計劃經濟體制下政府長期包辦社會的影響，我國公民的自治意識一直不強，社會自治能力相對較弱，要改變這種狀況，政府需要做好以下幾方面工作。

其一，搭建人才數據庫成為居民自治的基礎資源。對于居民區里的精英人才，要將他們的個人信息錄入到人才庫當中，建立資源共享，實現大數據化，使之成為自治工作的專業顧問。同時，要完善信息的更新系統，保持動態數據庫的實效。這種基于本地化的居民人才數據庫將是未來居民自治發展的趨勢所向，使自治工作運行得更有專業性和權威性。

其二，改革物業管理體制。前期物業管理是由開發商代替全體業主與物業公司簽訂《物業服務合同》，造成業主主體權利的缺失，這不利于業主權益的維護和保障。應改革前期物業管理制度，賦予業主在前期物業管理中的主體地位。社區還要加強對物業服務企業、業主委員會的管理領導，將物業管理工作納入社區的年度重點工作，進行常態化管理。特別要指出的是，鄉鎮（街道）還要負責處置轄區內住宅小區綜合管理相關事務，對轄區業主委員會、物業服務企業履行情況嚴格把關。

其三，增強公民的社會責任感。應該充分認識到當前公民社會責任感的現狀，并著力培育公民的社會責任意識，從教育、法治、社會實踐、社會氛圍等方面綜合發力，以實現自律和他律、內在約束和外在約束的有機結合，進而不斷提高公民的社會責任意識。通過宣傳教育、擴大參與渠道、推動信息公開和基層協商民主建設等工作，提升公民責任意識，培養公民參與能力，使公民的自我服務、志愿服務成為社會服務的重要實現途徑。

三、切實優化資源配置

按照全民共建共治共享社會治理格局，處于主導地位的黨委和政府應通過制度建設將自身資源公平分配給其他治理主體，同時通過分配資源調動社會資源參與到社會治理中來。資源下沉，要盡可能把資源、服務、管理放到基層社區，使基層有職有權有物，更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。通過政府之間、政社之間關系的改革，賦予基層社區更多的人力、物力、財力等資源，從源頭減少基層社區治理矛盾，有效提高基層社區治理科學化水平。建立機關企事業單位履行社區治理責任評價體系，推動機關企事業單位積極參與城鄉社區服務、環境治理、社區治安綜合治理等活動，面向城鄉社區開放文化、教育、體育等活動設施。

（1）提升社區衛生服務能力。突出規劃引領，調整社區衛生服務站總體布局。突出基本醫療功能，配足醫生、護士和藥劑人員，添置必要的醫療和檢查設備，提供簡單化驗、輸液等項目，提升服務能力，增強對周邊區域的輻射力度。完善服務機制，打通制約社區衛生發展的瓶頸。要在完善服務機制上下工夫，著力提升社區衛生服務能力，讓群眾感受到資源整合后實實在在的方便和實惠。多措并舉，切實加強社區衛生人才隊伍建設。要進一步加強社區衛生服務站軟硬件基礎設施建設，優化工作環境。中心站要結合年齡、資歷等要求，配足配強醫技力量，逐步形成老中青相結合的梯隊結構。

（2）基層警力資源優化配置。優化警力資源配置，讓有限的警力發揮最大作用應該推動警力下沉，做大做強派出所，做精做細社區警務，做實做強城區防控，做好做專專業警種。做精做細社區警務，將社區警務辦成人民群眾家門口的派出所。要建立社區警務平臺。社區民警在平日工作中，要將采集的實有人口流動人口信息以及其他社情、民情進行更新、維護，在人口管理、打擊防控等方面做到資源共享，發揮出最大效能。利用好年輕民警頭腦活、反應靈、信息化運用嫻熟的特點，充分發揮傳統警務模式的優勢，并凸顯現代智能化管理特點。

（3）社區教育資源統籌配置。社區教育的有效開展取決于教育資源的合理配置。在城鄉統籌發展的過程中，社區教育資源配置的不均衡影響了社區教育事業的健康發展和教育的公平性。對城鄉社區教育資源進行統籌配置，充分挖掘和整合城鄉各種社區教育資源，實現資源共享和均衡發展，形成一種整體的，“教育合力”推進社區教育事業健康發展。教育的公平意味著每個學生均有權享受平等的教育機會和教育服務。教育資源均衡配置、城鄉社區教育均衡發展不僅有利于城鄉學生享受平等的權利，也有利于整個社會的和諧。

四、創新社會治理的重點在基層，動力來自于社區認同

加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，鞏固黨和國家長治久安、人民安居樂業的社會基礎。社區認同是社會認同的微觀載體，是居民對自己所屬社區在感11情和心理上的依賴，它是界定社區概念的重要11標準、構成社區的主要要素，更是居民進行社區建設、推動社區發展、實現社區治理的內在動力。要把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，在社區建設中，社區認同重構顯然是其中的關鍵。社區認同系統主要由社區價值系統、社區組織系統和社區福利系統三個子系統構成。

（1）核心價值系統與社區認同聯系緊密。物質保障是認同的基礎，但物質生活的繁榮并不會自動、必然帶來認同，認同需要正確的、與時俱進的核心價值系統指引。實際上是社區成員對社區共有價值或社區文化的認同，因此，社區認同重建離不開社區文化的建設，二者是相互促進、同步一體的關系。社區居民物質生活的提升，也并不會自動、必然帶來社區認同，需要在社會主義核心價值觀引領下，精心進行共同價值培育和塑造，才能形成健康的、與時俱進的、社區居民認同的價值觀、文化傳統和生活習俗，實現社區價值認同。

（2）社區組織在社區內正確地處理好政府與社會的關系。要加快社區團體、社區組織和政府的脫鉤，能夠反映民間的代表、民間呼聲的社區組織一不獨立、二不完善，也必須加以完善，才能夠解決好代表群眾利益、社區利益的問題。通過職責清晰、分工明確的組織體系，解決社區居民日常生活的各種問題，滿足社區居民對政府公共服務、社會公益服務和市場多樣化服務的需求，從而對社區的各類組織及制度安排進行理解、評價，繼而萌發出認同的情感。社會治理與政府治理不是從屬關系，而是一種既有分工，又有合作的相互配合、相互協作關系，同時還有一定相互制約、相互監督的關系。

（3）社區福利系統的實質是在社區內進行社會資源再分配。社區福利直接關系到社區居民獲得公共資源的渠道是否暢通、日常生活是否改善、社會交往和抗風險能力是否增強等重要內容。一些地方試圖通過公共服務的方式重建社區認同，探索出不少有價值的經驗模式。這些地方的社區認同之所以有所增強，除了公共服務本身的原因以外，更為重要的是通過公共服務激活了當地人的公共參與熱情、責任一義務意識。

五、全面加強多主體聯動，為多元共治凝聚社會力量

探索小區服務治理的新模式，激發基層內生動力，在推進外來人口融入、基層社區和諧穩定，提升人口居民素質等方面發揮了積極作用。但是，小區在治理方面仍有一些問題亟待解決。例如，小區管理主體與政府職能部門及所在社區溝通不順暢，各小區的管理服務水平參差不齊，居民融入意識淡薄、歸屬感不強等。積極探索管理規范有序、服務優質高效、居民幸福感增強的社區治理新路徑，著力打造以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為骨干、滿足居民需求為導向的“三社聯動”社區服務新模式，達到“1+1+1>3”的效果。

（1）以社會組織為載體，提供優質社會服務。設立社會組織發展扶持專項資金，扶持培育了一大批以基層社區為活動區域，服務社區居民、促進社區發展的社會組織。政府以項目制和公益創投等形式，向符合條件的社區組織購買社區服務，為廣大居民提供優質社會服務。引入第三方機構，打造集社會組織孵化培育功能、社區需求對接功能、社工人才聚焦功能為一體的“三社聯動”實體化平臺；并結合社區服務社會化工作，拓展社區協商的范圍和渠道，豐富社區協商的內容和形式，建設一批基層民主協商平臺。

（2）以社工為紐帶，提升社區治理水平。發揮社工在解決社會問題、化解社會矛盾、維持社會穩定、促進社會和諧等方面的重要紐帶作用，組織他們為基層居民提供社區矯正、就業指導、心理輔導、家庭調解、文體康樂等社會服務，著力提升社區治理水平。探索形成社區“綜合受理、一門服務、全科社工、全能服務”的工作機制，在社區全面推行“無柜臺”開放式全科社工服務模式。社區里群眾有困難，社工主動幫助；家庭親子關系出了問題，社工跟蹤調解；老人獨自在家，社工時刻記掛，啟動建設‘社情民意在線”社區服務管理平臺。

（3）以社會力量為支撐，推動社區服務多元化。第一，引導企業履行社會責任，完善服務方式。探索社區與所屬企業融合聯創機制，發揮企業在社區治理中的獨特作用；引導摩拜、OFO、優拜等共享單車企業提供便民交通服務，解決公共服務“最后一公里”問題。大力推進“互聯網+政務服務”工作，實現社區服務手段信息化，實行基礎數據、民情日志、服務辦事、短信互動、報表統計等“一網通辦”。第二，推動志愿服務，提升服務水平。深入開展志愿服務活動，打造“志愿之城”，有效提升基層社會服務水平。

六、結論

夯實社會基層治理，需要強化作為社會治理體系基石的社區功效，積極引導社區良性建設，使社區成為政府與社會相互之間信息溝通、矛盾化解與利益協調的現實平臺和中介載體。社區是社會治理的最基本單位，作為聯系政府與社會、黨委與群眾關系的基層組織，社區承擔著諸多社會公共服務和居民自治管理功能，具有非常重要的穩定社會、調解糾紛、安置民生作用。為此，進一步加強社區自治權，完善民眾參與公共事務的制度與程序，充分發揮社區在群眾中的紐帶作用，提升居民對社區的認同感和歸屬感，積極自覺地參與社區事務；有必要進一步向社區投放更多的服務資源，增強社區服務職能，擴大社區服務的對象和范圍，完備社區服務基礎設施，改進社區服務方式手段，建立起一站式、全科型、網格狀的社區綜合服務體系，形成高水平高質量的社區服務網；有必要進一步完善和規范社區自治考評制度，激發居民民主決策、民主自治的內在動力，接受所轄社區居民的全程監督，民眾有權對社區自治行為即時督查、投訴與評價，促進社區基層治理能力的不斷提升。

參考文獻：

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[2]本刊編輯部.創新社會治理下的“三社聯動”[J].中國社會組織，2015.

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