建立多層次養(yǎng)老體系破解養(yǎng)老新難題

童遠(yuǎn)莉

【摘要】隨著人口逐步呈現(xiàn)老齡化、空巢化，為社區(qū)服務(wù)帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。本文就通過分析當(dāng)前形勢下針對離退休職工服務(wù)現(xiàn)狀和存在問題，提出了新的思路和對策。

【關(guān)鍵詞】多層次養(yǎng)老體系 養(yǎng)老 新難題

中原油田第九社區(qū)（以下簡稱第九社區(qū)）管理中心地處油田腹地，轄區(qū)內(nèi)單位多，離退休職工多，在職職工外闖市場多，造成轄區(qū)內(nèi)空巢老人多，高齡老人多，失能老人多。為了做好養(yǎng)老服務(wù)工作，該社區(qū)近幾年在完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面進(jìn)行了很多有益的探索和嘗試，逐步建立起了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以志愿服務(wù)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老體系，降低養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)成本的同時(shí)，使社區(qū)離退休職工都能獲得就近、便捷、周到的養(yǎng)老服務(wù)。

一、第九社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

第九社區(qū)管轄著20個(gè)居民小區(qū)，管理、服務(wù)著11496名離退休職工。面對日益嚴(yán)峻的老齡化形勢，社區(qū)積極推進(jìn)建立以家庭為核心，社區(qū)主導(dǎo)，社會參與的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足離退休職工多元化的服務(wù)需求。

（1）服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。目前各基層離退休管理站已經(jīng)開展家政服務(wù)、生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉等五大方面的服務(wù)，基本涵蓋老居家養(yǎng)老需求，具體服務(wù)項(xiàng)目近30項(xiàng)，各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)20個(gè)。一是建立了6條信息渠道。面向老同志開通了“民聲熱線”，設(shè)立22個(gè)“民情信箱”、4個(gè)“電子公開信箱”，聘請117名“民情聯(lián)絡(luò)員”，發(fā)放1萬張“民情連心卡”，開設(shè)“微信平臺”，每月召開一次樓棟長骨干會商議解決鄰里之間的小矛盾、小糾紛。二是建立七天工作制，開履‘錯時(shí)服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”，讓老同志在周末、及節(jié)假日也能辦理業(yè)務(wù)。三是打造一刻鐘服務(wù)圈，整合小區(qū)水、電、氣、暖、訊、物業(yè)、派出所、醫(yī)院、超市、飯店等多家服務(wù)化單位及個(gè)體商戶等社會服務(wù)資源為老同志提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（2）構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和輔助體系。社區(qū)作為離退休職工管理、服務(wù)的主體單位，主要行使管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定四大職能，通過聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)水、電、氣、暖、訊等社會化服務(wù)單位，構(gòu)建起應(yīng)急互助、精神慰藉、日常服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)以及自我管理、自我服務(wù)等五大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2014年根據(jù)油田要求，在轄區(qū)內(nèi)建立了9個(gè)集水、電、氣、暖等社會化服務(wù)單位為一體的便民服務(wù)大廳，讓收費(fèi)點(diǎn)、報(bào)修點(diǎn)、440服務(wù)電話，讓老同志進(jìn)一家門，辦多件事。

（3）開展“五自養(yǎng)老”。在油田首倉少‘自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育、自我娛樂”的‘五自”管理模式，切實(shí)發(fā)揮離退休職工的作用，引導(dǎo)他們開展“五自養(yǎng)老”，為建設(shè)和諧社區(qū)貢獻(xiàn)力量。社區(qū)以離退休黨支部為單位，劃區(qū)分片，形成了“社區(qū)——小區(qū)——樓棟——單元——居民”五級網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，讓老同志直接參與管理社區(qū)事務(wù)。成立老年“智囊團(tuán)”，對社區(qū)各項(xiàng)管理服務(wù)工作進(jìn)行檢查督促。先后成立了“心靈驛站”，“四點(diǎn)半托管班”、“地下室娛樂點(diǎn)”、“家庭小書屋”等各種家庭活動娛樂點(diǎn)17個(gè)，為老同志就近自我服務(wù)，自我娛樂提供便利條件。

二、第九社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問題

（1）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能需要完善。油田內(nèi)部水、電、氣、暖、訊、社區(qū)等社會化服務(wù)單位在區(qū)域劃分上既有交叉又有重疊，同時(shí)各單位有自己的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。為了解決這個(gè)問題，油田2014年成立了便民服務(wù)大廳，在9個(gè)小區(qū)設(shè)點(diǎn)集中辦公。但僅限于集中收費(fèi)、政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等范圍，服務(wù)功能尚未完全發(fā)揮出來，同時(shí)由于員工不歸屬同一單位，在運(yùn)行過程中，員工的管理，后期各項(xiàng)費(fèi)用的劃分，服務(wù)范圍的界定等也是當(dāng)下需要解決的問題。

（2）養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不均衡。社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)方面做了了大量工作，但主要側(cè)重行政服務(wù)和文化娛樂服務(wù)，對于生活服務(wù)力量投入不足。如從2008年開始，先后新為科技、東環(huán)、康樂、光明、登峰等小區(qū)新增活動室面積6300平方米，活動室常年開展各種小型多樣的文體活動。但是在離退休職工最需要的應(yīng)急服務(wù)如急病救助、病床陪護(hù)，日常服務(wù)如老年餐桌、家政維修等特殊服務(wù)需求存在空缺。

（3）工作內(nèi)容增多，缺乏復(fù)合型服務(wù)人員。近年來，隨著油田改革的不斷深化，社區(qū)的職能劃分越來越清晰，與此同時(shí)，離退休部門的工作任務(wù)和工作內(nèi)容開始不斷增加，工作側(cè)重點(diǎn)由單純的離退休服務(wù)向居民管理服務(wù)傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第九社區(qū)共有13218名離退休職工，而從事離退休服務(wù)的工作人員只有64名，平均每名員工要服務(wù)206名老同志。日常繁雜的工作內(nèi)容以及工作壓力使得一些養(yǎng)老服務(wù)難以實(shí)施和開展。在第九社區(qū)，從事離退休服務(wù)的工作人員女同志占89%，平均年齡在45歲，整體上年齡結(jié)構(gòu)偏大，技能單一。

三、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對策和建議

一是規(guī)范管理，完善便民服務(wù)大廳功能。應(yīng)該堅(jiān)持按照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)組織建設(shè)，按照全員參與的原則加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，按照無縫隙覆蓋的目標(biāo)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起由社區(qū)、水、電、氣、暖、醫(yī)院等多家單位共同參與、資源共享的工作運(yùn)行管理體系。各小區(qū)的便民服務(wù)大廳應(yīng)該按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一形象、統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一設(shè)施”的“五統(tǒng)一”進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全服務(wù)廳制度，劃分責(zé)任；建議在大廳內(nèi)增設(shè)家政維修，熱線電話等服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，確保服務(wù)大廳有效運(yùn)轉(zhuǎn)，高效服務(wù)。

二是建立互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)，減少經(jīng)濟(jì)成本。以幸福中原APP平臺為依托，建立居家養(yǎng)老生活照料服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)緊急救助網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)、家政服務(wù)維修網(wǎng)等四大網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)線上線下互通，減少時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。居家養(yǎng)老生活照料服務(wù)網(wǎng)主要以社區(qū)基層單位工作人員、小區(qū)里的有特長的老同志組成的志愿者服務(wù)隊(duì)伍為主，為小區(qū)里重點(diǎn)服務(wù)如臥床不起，鰥、寡、孤獨(dú)等老人提供心理咨詢、上門服務(wù)等項(xiàng)目；社區(qū)緊急救助網(wǎng)主要幫助處理一些突發(fā)性、緊急事件，如急病救助等；醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)主要負(fù)責(zé)老年人常見病的預(yù)防與檢查，指導(dǎo)用藥等服務(wù)；家政服務(wù)維修網(wǎng)由水、電、氣、暖等社會化服務(wù)單位工作人員組成，為老人提供家庭電路，水、暖、管線以及下水道疏通等專業(yè)性服務(wù)。

三是發(fā)展民間非營利性組織，降低養(yǎng)老成本。建議引入社會中介組織參與服務(wù)和管理，吸引各商家加盟社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為離退休職工提供送餐、打掃衛(wèi)生、定制服裝、代買代購等全方位的市場服務(wù)；鼓勵熱心公益的商家參與養(yǎng)老公益服務(wù)，探索開展自助與公益相結(jié)合的服務(wù)方式，讓老同志既是被服務(wù)者又是參與者，感受被關(guān)愛的同時(shí)享受被需要的快樂，從而降低養(yǎng)老成本，提升幸福指數(shù)。