增強(qiáng)企業(yè)工會獨(dú)立性的對策研究

張翠銘

【摘要】隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)工會在員工維權(quán)、集體協(xié)商談判、勞資矛盾沖突化解方面的作用越來越凸顯。與此同時(shí)，理論界與實(shí)踐界指出中國企業(yè)工會獨(dú)立性的缺失制約了其功能的有效發(fā)揮。文章認(rèn)為保持企業(yè)工會與黨組織的相對獨(dú)立性，改革企業(yè)工會發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，促進(jìn)中小型企業(yè)工會的聯(lián)動(dòng)發(fā)展有助于增強(qiáng)企業(yè)工會獨(dú)立性，推進(jìn)企業(yè)工會有效維權(quán)。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)工會 獨(dú)立性 法理性

在勞資關(guān)系日益復(fù)雜化的今天，如何化解勞資糾紛、解決勞資矛盾，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，是黨、政府、企業(yè)和工會共同面對的問題。為此，2015年4月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，《意見》強(qiáng)調(diào)要依法保障職工的基本權(quán)益，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系矛盾的調(diào)處機(jī)制。工會組織作為勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，天然具有緩解勞資沖突與矛盾的優(yōu)勢，也能承擔(dān)起“社會減壓閥”的作用。本文所指的工會獨(dú)立性，是指工會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在遵守國家法律、工會章程的前提條件下，能夠獨(dú)立自主地開展工會工作，并在與政府、企業(yè)的社會勞動(dòng)關(guān)系中有著獨(dú)立的主體地位。所以，工會獨(dú)立性的實(shí)質(zhì)是工會在勞動(dòng)關(guān)系中的人格獨(dú)立和自主性的問題，是工會與勞動(dòng)關(guān)系其他方面的關(guān)系問題，其中主要涉及工會與用人單位的管理者和所有者的關(guān)系，工會與各級地方政府的關(guān)系，以及工會與政黨的關(guān)系等。就企業(yè)工會獨(dú)立性而言，它具體體現(xiàn)為：在主體性地位上，企業(yè)工會是獨(dú)立于企業(yè)黨組織、政府部門組織、企業(yè)組織的社會組織，盡管企業(yè)工會與其他組織之間存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理、沖突與合作的關(guān)系，但這都是基于企業(yè)工會的社會主體性地位基礎(chǔ)而產(chǎn)生的；在職能上，企業(yè)工會根據(jù)《工會法》、《中國工會章程》以及《企業(yè)工會工作條例》等的規(guī)定，切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，促進(jìn)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的社會功能，而不是代理政府職能、協(xié)助企業(yè)管理員工；在經(jīng)濟(jì)上，企業(yè)工會依法獲得工會運(yùn)行經(jīng)費(fèi)并“設(shè)立獨(dú)立銀行賬戶，自主管理和使用工會經(jīng)費(fèi)、會費(fèi)。工會經(jīng)費(fèi)、會費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會活動(dòng)”，此外，“企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)和企業(yè)撥給工會使用的不動(dòng)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥”；在人事上，企業(yè)工會的人力資源主要服務(wù)于企業(yè)工會的工作目標(biāo)，任何試圖控制企業(yè)人事從而導(dǎo)致企業(yè)工會組織目標(biāo)偏離的行為，都是對企業(yè)工會獨(dú)立性的侵損。強(qiáng)調(diào)企業(yè)工會的獨(dú)立性，其根本目的在于不是為了搞組織獨(dú)立、社會分裂，而是要發(fā)揮企業(yè)工會這一特定社會組織的功能效應(yīng)，探求不同性質(zhì)的組織之間如何和諧共存，共同構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

工會在其建立、發(fā)展運(yùn)行過程中內(nèi)源生成出企業(yè)獨(dú)立性問題，并在工會運(yùn)作過程中顯現(xiàn)出來。而獨(dú)立性之于工會組織，就好比脊柱之于人體組織，失去它，損傷它，都會導(dǎo)致工會組織無法“站著”與企業(yè)展開平等的協(xié)商、談判。與此同時(shí)，工會主體性地位受到挑戰(zhàn)，引發(fā)出負(fù)面的連帶效應(yīng)。企業(yè)工會獨(dú)立性的缺失有其特殊的歷史根源、政治背景、經(jīng)濟(jì)制約、法律限制，而企業(yè)工會不獨(dú)立會出現(xiàn)一系列不良后果，所以增強(qiáng)企業(yè)工會的獨(dú)立性變得十分必要而困難。如何增強(qiáng)企業(yè)工會的獨(dú)立性，在當(dāng)前的制度背景下，可以展開如下嘗試。

一、以黨建推工建，保證企業(yè)工會的相對獨(dú)立性

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國境內(nèi)一切社會組織發(fā)展的大前提，工會也不例外。企業(yè)工會作為黨聯(lián)系基層職工群眾的重要中介，發(fā)揮黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于防止企業(yè)工會偏離工會社會公益性的組織方向，只維護(hù)特定企業(yè)員工的特定利益而忽視了工會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，企業(yè)工會不能完全獨(dú)立于黨的領(lǐng)導(dǎo)而存在。但是，由于黨組織與企業(yè)工會的關(guān)系存在一定程度上的復(fù)雜性，企業(yè)工會與黨組織的關(guān)系也要具體問題具體分析。在國有、國有控股企業(yè)以及中外合資企業(yè)里，企業(yè)黨組織發(fā)展比較成熟，企業(yè)工會與企業(yè)黨組織幾乎形成了“一套班子，兩塊牌子”的運(yùn)作模式，即工會領(lǐng)導(dǎo)由黨組織的負(fù)責(zé)人兼任，工會干部只對黨組織負(fù)責(zé)；而在一些民營和私營企業(yè)，還存在尚未建立健全黨組織的情況，出現(xiàn)企業(yè)工會被企業(yè)行政滲透的問題。為了保障基層工會組織獨(dú)立自主地運(yùn)作，需要形成企業(yè)黨組織與企業(yè)工會的良性互動(dòng)。一方面，需要加強(qiáng)企業(yè)黨組織和企業(yè)工會的組織建設(shè)，尤其要加強(qiáng)私營、民營等非公企業(yè)里的黨組織和工會組織的建設(shè)，形成企業(yè)職工利益由企業(yè)工會代表和維護(hù)，企業(yè)工會的運(yùn)行受企業(yè)黨組織帶動(dòng)并引導(dǎo)的組織互動(dòng)模式；另一方面，需要發(fā)揮企業(yè)工會的活力，在企業(yè)黨組織的推動(dòng)下，加強(qiáng)企業(yè)工會自身的建設(shè)，如完善企業(yè)工會主席的民主產(chǎn)生機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)工會干部的社會化模式等等。總之，黨與工會雖然存在根本目的上的一致性，但也存在具體目標(biāo)上的差異性，黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)不涉及具體事務(wù)的包攬。所以在黨組織與企業(yè)工會的關(guān)系上，需要黨組織適時(shí)地剪斷與企業(yè)工會的臍帶連接，降低企業(yè)工會對其的過度依賴程度；需要黨組織在法律上、企業(yè)工會具體的組織運(yùn)行方式上給予企業(yè)工會充分的尊重；需要黨組織在企業(yè)工會成立與發(fā)展的過程中，適度地引導(dǎo)并適時(shí)地退出，讓工會真正承擔(dān)其維權(quán)職責(zé)。

二、改革企業(yè)工會發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制

企業(yè)工會獨(dú)立性已經(jīng)有了合法性源泉，所以增強(qiáng)其獨(dú)立性，不外乎“一破一立”，即打破其對外部關(guān)系的過度依賴，建立自身自主運(yùn)行的機(jī)制條件。具體體現(xiàn)為：企業(yè)工會要堅(jiān)守其替職工維權(quán)的組織本位。就企業(yè)工會而言，它接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、上級工會的領(lǐng)導(dǎo)、政府的支持與幫助、利用企業(yè)的資源條件，其目的在于使勞資關(guān)系中相對弱勢的勞動(dòng)者一方的權(quán)利、利益、人格尊嚴(yán)得以保障，使得企業(yè)的發(fā)展與社會中人的發(fā)展、國家社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)共贏。所以企業(yè)工會應(yīng)該“不缺位、不錯(cuò)位、不越位”，即依法依章不做黨政企的部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)。為了保障這一點(diǎn)，需要在其“立”的方面下功夫。如在企業(yè)工會的建會過程中，堅(jiān)決執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格防止企業(yè)行政的滲透，在接受上級工會派員指導(dǎo)的情況下，建立起被企業(yè)員工認(rèn)同的企業(yè)工會組織；在企業(yè)工會的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上，采取由職工直接繳納、財(cái)政酌情補(bǔ)貼的方式，打破“企業(yè)養(yǎng)工會”的思維定勢；在企業(yè)的人事管理上，嚴(yán)格執(zhí)行《工會法》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善工會主席的民主選舉程序，加強(qiáng)工會干部的專業(yè)化、社會化建設(shè)。此外，企業(yè)工會獨(dú)立性的獲得，不僅在于企業(yè)工會外部關(guān)系的尊重、各種物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件的支撐，還在于其自身能力的建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)工會自身能力建設(shè)是防止“工會阿斗化”的有效舉措。例如，在工會干部的選取上，要結(jié)合企業(yè)員工特點(diǎn)，選取具有代表性和工作能力的工會主席和工會專職工作人員；在工會活動(dòng)的開展上，不再簡單局限為發(fā)福利、辦娛樂，而要走入職工群眾中，從群眾中來，到群眾中去，在企業(yè)工會與職工群體間建立緊密聯(lián)系，依靠切實(shí)的維權(quán)活動(dòng)，贏得企業(yè)職工對企業(yè)工會工作的信任與支持；加強(qiáng)企業(yè)工會自身的集體協(xié)商和集體談判能力，使企業(yè)工會主席在代表職工談判時(shí)，不僅敢談，而且能談、會談。關(guān)于這一方面企業(yè)工會力量的養(yǎng)成，它是一個(gè)逐步加強(qiáng)的過程，如果企業(yè)工會一開始就因組織條件限制而放棄這方面權(quán)利，則會慢慢地喪失掉這一方面的權(quán)利。

三、鼓勵(lì)中小型企業(yè)工會的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

企業(yè)工會是中國工會系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，增強(qiáng)企業(yè)工會的獨(dú)立性，需要從整個(gè)工會組織體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)角度出發(fā)，不能為了獨(dú)立而獨(dú)立。脫離了工會體系的堅(jiān)強(qiáng)支撐，企業(yè)工會獨(dú)木難成林，也極易造成基層工會運(yùn)轉(zhuǎn)一盤散沙的現(xiàn)象。但是，僅僅依靠上級工會的縱向支持來增強(qiáng)企業(yè)工會的獨(dú)立性作用與功能，還有所缺憾，需要在橫向上加強(qiáng)企業(yè)工會的獨(dú)立性。有關(guān)這一點(diǎn)，可以借鑒企業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會的發(fā)展運(yùn)行模式，結(jié)合企業(yè)工會發(fā)展的區(qū)域性、行業(yè)性特征，建立區(qū)域性的、行業(yè)性的企業(yè)工會聯(lián)合會，使單個(gè)的企業(yè)工會組織融入到工會聯(lián)合會中，從而解決企業(yè)工會由于規(guī)模限制所導(dǎo)致的對企業(yè)、政府、黨的過度依賴。就目前國內(nèi)的企業(yè)工會而言，中小型非公企業(yè)工會占多數(shù)，而對他們而言，工會運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有限，人力資源也不足，加之工會干部兼職化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，所以不得不依靠上級、企業(yè)行政等的支持開展工作，不得不開展一些文娛、福利性的工會活動(dòng)，而對于實(shí)質(zhì)性的工會維權(quán)活動(dòng)卻難以施展拳腳。所以，建立企業(yè)工會聯(lián)合會，并根據(jù)聯(lián)合會規(guī)模大小、性質(zhì)特征推行差額選舉，直接或間接民主選舉來選取工會主席、副主席，并根據(jù)聯(lián)合會規(guī)模、特點(diǎn)，配備高素質(zhì)的專業(yè)化專職工作人員，在聯(lián)合會運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上采取由各個(gè)企業(yè)工會自愿籌集的方式來運(yùn)作企業(yè)工會聯(lián)合會。這樣，在企業(yè)員工遭遇維權(quán)事宜時(shí)可以求助于區(qū)域性或行業(yè)性的工會聯(lián)合會，而且這樣也有利于區(qū)域性、行業(yè)性共同勞資矛盾的解決。在企業(yè)工會加入工會聯(lián)合會后，可以借助聯(lián)合會的優(yōu)勢，培訓(xùn)企業(yè)工會的工作干部，交流企業(yè)工會的組織建設(shè)信息，增強(qiáng)其集體協(xié)商、集體談判的能力。

當(dāng)然，在企業(yè)工會的獨(dú)立性問題上，不同類型的企業(yè)工會其獨(dú)立性不足的表現(xiàn)也會不同，如國企中的工會對黨和政府有較強(qiáng)的依附性，而民營和私營企業(yè)中，工會對企業(yè)依賴程度較大，而在一些小型企業(yè)，由于企業(yè)發(fā)展還處于起步階段，工會化的程度還很低，企業(yè)工會還無法談及獨(dú)立性問題。而且，當(dāng)前，雖然大多數(shù)的企業(yè)工會都無法擺脫對外界力量的依賴，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層也認(rèn)識到了工會在勞資矛盾、勞資沖突協(xié)調(diào)處理中的重要作用，從而樂意看到企業(yè)工會組織的發(fā)展壯大，但前提條件是這種壯大會增進(jìn)企業(yè)的利益。因此，企業(yè)工會在企業(yè)的發(fā)展過程，也逐步獲得了相對的獨(dú)立性。基于此，文章認(rèn)為，關(guān)于企業(yè)工會獨(dú)立性這一問題，需要結(jié)合一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)背景、政治背景和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來考慮，企業(yè)工會獨(dú)立性問題研究需要具體問題具體分析。針對不同類型的企業(yè)工會，其獨(dú)立性的程度又有何不同，強(qiáng)調(diào)企業(yè)工會的獨(dú)立性，對不同企業(yè)的發(fā)展又將會有怎樣的影響作用，這些問題都有待進(jìn)一步的研究。

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