新形勢下如何加強文物保護工作淺析

史宗祥

摘要：近年來，由于經濟社會高速發展，由于認識偏差，導致部分文物因沒有得到很好的保護、修繕，損毀，且周邊環境遭到破壞嚴重，部分文物過渡強調保護而被閑置，而部分文物又因過度開發而被破壞，這是文物行業普遍存在的問題。本文闡述了新形勢下如何做好文物保護工作，從完善文物管理機構建設，加強部門協調配合，加大文物保護資金投入，強化日常工作管理野等四個方面入手，并在這些問題中提出了在新形勢下如何做好文物保護工作的幾點思考。

關鍵詞：新形勢；加強；文物保護

隨著社會經濟的迅猛發展，工農業生產建設以及旅游開發用地占地在逐年增加，一些地區古墓葬古遺址和田野不可移動文物，面臨人為的破壞，這些都是新形勢下如何做好文物保護工作的新課題。發展的整體協調是科學發展觀的重要內容之一，其精神實質就是要在強調發展的同時確保各方要素的協調和良性互動。文物作為一種不可再生的人文資源，在推動經濟建設和社會發展的過程中同樣起著不可替代的重要作用。在工農業生產建設征地占地方面，各級政府的相關各部門必須樹立科學發展觀，實施創新工作機制，大力宣傳和認真貫徹執行《文物保護法》，使全民真正做到知法懂法并自覺遵守法律。同時，還需在全面落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護工作方針基礎上，進一步落實好“文物保護執法前置”制度，制定相關文件，使“文物保護執法前置”不流于口頭形式。具體來講，可從以下幾方面來加強文物保護工作：

一、完善文物管理機構。

當前文物保護管理機構不夠完善，文物保護專業人才嚴重缺乏，社會層面未形成文物保護的普遍共識，矛盾日益凸顯。以松桃縣為例，目前查明的文物點共有194處，國家級文物保護單位1個（寨英古建筑群），省級文物保護單位4個（虎渡口遺址、云落屯懸棺葬、新寨古建筑群、大路風雨橋）、市級文物保護單位12個（孟溪萬壽宮、迓駕鎮石號坡紅軍烈士紀念塔、甘龍長興紅軍烈士紀念碑、長興石柳鄧起義紀念碑、世昌龍世昌烈士故居、鄧堡水井、孟溪頭京節孝坊、烏羅天馬寺遺址、石梁張家祠堂紅軍標語、太平楊芳衙門遺址、普覺高庵遺址、烏羅關帝廟），列入縣級文物保護單位共90處。 2013年“三普”新發現不可移動文物未列入文物保護單位的共有89處。目前我縣登記所有不可移動文物中包含古建筑102處，古墓葬14處、古遺址27處、石窟寺及石刻16處、近現代重要史跡及代表性建筑31處、其他4處，遍及28個鄉鎮街道。目前縣級管理承擔日常管理機構工作人員僅僅4人，具體轄區街道卻沒有專門從事管理的工作人員，這與作為文物大縣所面臨和承擔的繁重任務不相適應，嚴重制約了文物事業和文化產業的發展。所以現階段應該加強頂層設計，健全分層級的文物管理機構，人社、文物、教育等部門應及時研究相關專業人員的培養，通過制定人才政策、高校定向招生、聯合委培等方式，吸引和培養一批急需的文物保護人才，充實文物保護隊伍，更要應該支持提高基層文保人員的待遇，充分發揮群眾文保員的作用，確保文物保護網絡的完善，以促進文物事業的發展。

二、加強部門協調配合。

文物作為歷史在特定時期的產物，具有歷史、藝術和科學價值，且很多是獨一無二的、具有不可復制和 不可再生性。文物工作的好壞關乎民族歷史的傳承，文化的延續，具有十分重要的意義。各部門、行業要提高認識，加大宣傳力度，特別是在項目建設和工程實施規劃前，要加強協調配合，科學論證，正確處理好文物保護與經濟社會發展的關系，把文物保護與地方社會經濟發展結合起來，制定切實可行的實施方案，把文物保護與合理開發利用統一起來，達到在保護中開發，在開發中保護的目的。

三、加大文物保護資金投入。

近年來，由于經濟社會高速發展，社會認識不足，導致部分文物因沒有得到很好的保護、修繕，損毀，且周邊環境遭到破壞嚴重。部分文物過渡強調保護而被閑置，而部分文物又因過度開發而被破壞，這是文物行業普遍存在的問題，再者，由于文物保護行業投入所需經費較大，而直接產生的經濟效益不明顯，導致國家投入很難滿足當前行業需要，地方政府投入嚴重滯后，矛盾日益凸顯，且有擴大趨勢，國家應及時加強調研，出臺可持續性的行業規范政策，從制度層面約束各級政府部門加大文物保護經費投入力度，應根據地方財政收入增長情況，納入預算，逐年遞增文物保護經費，確保文物保護工作的正常有序開展。

四、強化日常工作管理。

各部門應根據《中華人民共和國文物法》的規定，文物行政部門對本行政區域內的文物保護實施監督管理和具體業務指導，落實屬地管理原則，建立完善考核機制，要求屬地管理部門要把文物管理工作納入年度工作計劃，將文物保護工作納入部門年度考核內容，出臺有針對性的、科學且具備可操作性的實施方案，制定和完善文物管理的職責制度，以促使各行政區域內的行業管理責任部門切實負擔起文物保護和管理職責，逐級簽訂安全責任書，嚴格落實文物保護工作責任制，堅持人防技防相結合，全方位提高行業管理水平。

總之，文物記錄了民族的奮斗歷史，文物工作的好壞關乎文化的延續和文脈的傳承，具有十分重要的意義，在經濟社會高速發展的今天，一是要提高認識，文物在土地被征用和占用之前，其生產建設部門必須嚴格依法向文物部門申請進行文物勘察，在取得相關文物行政主管部門的批準后方可占地征用；二是要正確處理經濟建設與文物保護的關系，在基本建設的過程中要始終注重對文物的保護工作，促成二者之間高度的和諧和統一；三是要正確處理文物保護和城市化進程的關系。城市的建設工作絕不能以損毀祖先留下的珍貴歷史文化遺產為代價，必須把文物的保護工作放在首位進行統籌規劃；四是要正確處理文物保護和旅游開發的關系。許多旅游開發可能其初衷就是要利用文物這塊“亮點”牌，但必須加強這中間的管理，文物資源開發必須是保護性質的合理利用，只有將保護和利用有機的結合起來，才能使“人類瑰寶”文物遺產得到永恒持久的傳承，澤被今人，惠及后人。