互聯網時代美國網絡霸權的探析

摘要：在信息時代，作為互聯發源地的美國，網絡技術被廣泛應用到社會各個領域中，并率先將網絡安全視為國家戰略，并利用先進的網絡技術角逐其網絡空間的霸權地位。美國一直掌握著網絡空間的主動權，獨霸全球網絡資源，占據虛擬空間的絕對領導權，將其網絡優勢轉化為網絡攻勢，多渠道攻擊他國，維持其網絡霸主地位。但是美國在網絡空間的一意孤行，不僅對國際社會的安全帶來了更多的不穩定因素，而且也改變了傳統國際問題的解決方式與方法。同時隨著全球化不斷地深入發展，各國也開始注重網絡技術的研發與網絡安全的維護，積極加強國際網絡合作，對美國的網絡霸主地位構成了威脅與挑戰。

關鍵詞：網絡安全；霸權；傳統安全；國際合作

互聯網作為冷戰的產物，美國一直掌握著全球網絡資源的關鍵技術。為了率先占據在網絡空間的優勢，美國不斷推出相關網絡戰略。隨著網絡技術的發展，人們的生活方式以及思維習慣正在快速改變著，而美國作為互聯網技術的發源地，在網絡空間擁有先天技術優勢，并壟斷全球網絡資源的分配權。美國政府將互聯網技術應用到國家的政治生活、經濟活動、軍事技術、文化軟實力等領域中，利用互聯網的倍增性，使美國的綜合實力不斷增強，在全球范圍內實施其霸權行徑也愈來愈多樣化。2013年6月，棱鏡計劃被曝光之后，美國的網絡霸權受到了前所未有的高度關注。

一、美國實施網絡戰略的演變過程

冷戰后國際格局和國際政治環境發生了顯著的變化，大國之間的力量對比影響著世界秩序的變化，各國都致力于綜合國力的發展。而信息大爆炸、大數據、網絡空間等等這些新名詞的出現意味著人類進入了信息時代，網絡信息技術被應用到國家戰略中并成為衡量一國綜合國力的關鍵要素。相較于傳統的綜合國力，信息時代的綜合國力具有全球化、網絡化、虛擬化的特點，被視為重要的權力資源。網絡安全一直都受到美國歷屆政府的高度關注，將網絡安全上升到國家安全的高度，并與政治、經濟、軍事戰略相輔相承，成為美國政府維護其國家利益、制定對外政策的重要支撐，推行其霸權戰略的重要組成部分。

（一）網絡戰略防御階段。

冷戰時期美國以自由、開放的網絡體系對抗社會主義陣營的封閉網絡體系，在意識形態領域占了上風。至此，冷戰之后的克林頓政府制定了全方位的網絡戰略，更加注重維護國家網絡信息安全。20世紀90年代之后全球網絡技術進入高速發展階段，全球網絡系統以見雛形，而國家對網絡的依賴越來越強，美國政府已開始關注網絡世界的制高權。“信息高速公路”、“全球信息基礎設施”、“數字地球”等戰略計劃及實施措施外，克林頓政府還采取了一系列其他相關措施，包括推動互聯網的私營化、信息行業合并、擴大網上資源等等。克林頓政府制定了全方位的網絡安全措施，但是，其所制定的網絡戰略都致力于保障美國政府對全球互聯網資源的有效管理，保證美國在網絡領域的主動權，占據網絡空間的絕對優勢地位。“9·11”事件的發生使美國政府對國家安全、信息安全有了更新的認識，布什政府開始將非傳統安全提上國家議事日程，將網絡信息技術應用到反恐戰略當中，服務于軍事需求。這一時期的美國政府致力于發展美國國內的互聯網產業，加強網絡技術創新，維護美國的網絡安全，確保掌握網絡世界的主動權。因此，布什政府時期的美國網絡空間戰略仍以防御為主。

（二）網絡戰略進攻階段。

金融危機之后，美國的綜合國力相對衰落，同時受到來自新興國家的潛在威脅與挑戰，美國的世界霸主地位受到威脅。而在網絡世界，美國仍是“一枝獨秀”，占據絕對優勢地位。基于此，美國政府利用網絡技術的倍增性，將網絡技術優勢滲透到政治、經濟、軍事、文化等領域中，將網絡優勢轉化為網絡攻勢，服務于美國的國家利益，更好地維護其全球霸權地位。2009年5月，美國白宮出臺了《美國網絡安全評估》報告，該報告表示來自網絡空間的威脅已經成為美國面臨的最嚴重的經濟和軍事威脅之一。同時，奧巴馬政府宣布設立“網絡安全協調官”一職位，被稱為“網絡安全沙皇”。其實美國在不斷強調國內網絡安全的同時，也多方打擊現實或潛在網絡競爭對手的威脅，輿論上積極渲染美國“受害論”。然而早在上世紀90年代美國就率先提出了“網絡戰”這一概念。進入新世紀以后，更是加大了對網絡領域的投資。2011年奧巴馬政府制定了《網絡空間國際戰略》，積極倡導網絡空間的開放化、自由化。2012年底，美國提出將互聯網治理納入國際電信聯盟議程，減少政府間國際組織對互聯網事務的介入，卻遭到大多數國家的反對。這些事件說明美國在網絡空間占領絕對的制高權，利用先進的網絡技術維護美國的國家利益。2013年6月曝光的“棱鏡計劃”中就揭露了一項名為《第20號總統令》，是奧巴馬政府陷入國內外輿論漩渦中。這些文件的公開使得更多的國際行為體關注到美國在網絡空間已擁有的壟斷權和話語權，以及美國在網絡空間中實施的霸權行徑。

二、美國網絡霸權的實施路徑

美國作為當今世界上的唯一霸主，在政治、經濟、軍事、文化等各個領域掌握著主動權。第三次科技革命以來，隨著科學信息技術的迅猛發展，美國逐漸開始將其霸權觸角深入到第五維空間，即網絡空間。美國政府不斷地強調網絡安全的重要性，并鼓勵國內網絡科技的創新與發展，力圖掌握網絡空間制高權，甚至將網絡空間戰略上升到國家戰略的高度。同年7月，又發布了題為《網絡空間行動戰略》的重要文件，這是DoD（國防部）推出的首份關于網絡空間行動的戰略性文件，它評估了DoD在網絡空間領域面臨的巨大機遇和挑戰，并在DoD在網絡空間領域制定了明確的戰略方針和原則。美國的網絡戰略既是獨立的國家戰略，同時又將網絡技術滲透到政治、經濟、軍事等領域中，利用互聯網技術的倍增性，通過多種方式來施展其網絡霸權的。

（一）規則的締造者，資源的分配者。

金融危機過后，綜合實力相對衰落，美國為了維護其在世界范圍內的霸權地位，采取各種方式在多領域里保持其領導地位。所謂創造者即是規則的制定者，互聯網自誕生之日起就帶有美國標簽，美國一直獨掌網絡核心技術資源、獨霸網絡資源的分配權，壟斷互聯網產業鏈中的關鍵環節。因此，美國擁有主導網絡空間秩序的能力，具有制定國際網絡制度的權利。美國的歷屆政府都注重國際網絡空間制度的建立，頻繁的推出網絡空間戰略，試圖建立由美國主導的國際網絡空間制度，服務于美國的國家利益。“棱鏡計劃”的曝光使得國際行為體都在思考如何建立一套行之有效的國際網絡空間規則，能夠防止事態失控。然而有效的規則并不代表一切，甚至不一定能帶來公平，美國一直主導著網絡空間的行為準則。全球互聯網技術的通用標準是美國制定的，透露著美國的管理理念，通過這種技術輸出潛移默化地向別國滲透“美國標準”。《網絡空間國際戰略》和《網絡空間行動戰略》，這兩份戰略報告先后出臺，被視為美國試圖奪取網絡空間霸權地位的行動指南。面對新興國家的崛起，美國竭力維護其塑造的網絡秩序，不允許任何國家挑戰現有的“網絡標準”。對此，美國采取“兩手”戰略，一方面利用先進的網絡技術威逼利誘傳統盟友支持其網絡規則，維持其霸權體系；另一方面利用其網絡霸主地位，遏制或抑制其競爭對手的網絡發展，甚至網絡打擊或顛覆對手政權。

在虛擬空間中，全球所有聯接互聯網的計算機，必須遵循掌管這些服務器的相關域名規則才能使服務器正常的運作。目前，全球有13臺域名根服務器，一臺為主根服務器設在美國。其余12臺副根服務器中，9臺也設在美國，剩下3臺分別在英國、瑞典和日本。所有根服務器、域名體系和IP地址等均由美國商務部授權的互聯網域名與號碼分配機構（ICANN）統一管理。通過這些管理，美國實際上是掌握著全球互聯網的主動脈。因此，美國壟斷全球網絡資源，導致網絡資源嚴重的分配不均，除去美國之外的發達國家也掌握絕對的網絡資源，從而使得像中國這樣的網絡發展中國家在網絡空間中對美國擁有較強的依賴性。

美國不僅掌握著絕對多的網絡資源，而且掌握著網絡生產中的關鍵環節，其他國家在產業鏈中被美國遏制住“咽喉”，受制于“美國標準”。在這種非對稱相互依賴中，網絡發展中國家相比于美國具有較大的脆弱性，在網絡空間中一直處于被動地，無法逾越與美國之間的“數字鴻溝”。

（二）軟實力攻擊，意識形態滲透。

由于網絡空間是虛擬世界，無法像現實世界一樣可以有明確的邊界線來劃定網絡主權范圍，美國積極渲染“網絡自由”，無限擴大網絡邊疆疆域。美國倡導“網絡自由”實質是美國國家利益在網絡空間的延伸，美國不僅網絡技術領先于其他國家，而且具備語言優勢，網絡空間中的操作70%是通過英文完成的，這樣可以向其他國家變相滲透美式文化。網絡空間里沒有明文規定的國際壁壘，也沒有像主權國家一樣擁有獨立完整的網絡疆域，美國利用其在網絡空間中的技術優勢和語言優勢，有形無形地利用互聯互向他國滲透美國的“價值觀”。同時美國掌握著網絡空間的話語權，利用軟實力優勢，攻擊他國的意識形態。

（三）利用網絡倍增性進行軍事打擊。

美國作為互聯網世界的霸權國家，建立了一支獨立的“網軍”，積極發展“網絡戰”，是第一個將網絡技術應用到實戰的國家。美國是最早提出“網絡戰”的國家，而且一直將網絡作戰理念應用到國家戰略中，不斷創新研發先進的網絡設備、網絡武器等等，促進網絡軍事化的發展，試圖謀求網絡霸權，維護美國國家利益，保障其世界霸主地位。美國掌管著世界上唯一的主根服務器，管理全球所有的互聯網服務器，控制著網絡空間，多次利用網絡管理權使他國的網絡陷入癱瘓。美國政府可以利用其掌管的ICANN機構隨時封鎖任何一國的互聯網服務器與根服務器的聯系，2003年的伊拉克戰爭就是典型的網絡戰，美國利用其網絡管理權，造成伊拉克國內的網絡全面癱瘓，輕松贏得勝利。美國還曾利用網絡的無界性，通過網絡渠道向別國的網站散播不利信息，傳播反政府言論，顛覆他國政府政權。由此可見，美國可以利用網絡管理權直接攻擊敵對國的計算機系統，切斷其網絡連接，無需使用武力就可以使該國變成信息孤島。同時，美國不斷加強國家網絡安全建設，保證網絡空間霸主地位，為網絡攻擊提供必要的信息技術支撐。網絡軍事霸權為其維持全球領導地位提供有效保障，為其保持在各個領域中的優勢提供有效保證。無論是在技術創新、產品研發還是安全風險分析等方面，美國都領先于世界其他國家。

三、美國實施網絡霸權帶來的影響

在信息化時代，網絡的透明性與兼容性使得國家的政治、經濟、文化和軍事的安全與發展面臨更多的全球性問題。美國一直以“世界警察”自居，在網絡空間亦是如此。美國為滿足其網絡霸權的企圖，將美國國內的規則標準上升到國際標準，以此塑造網絡世界，美國政府將網絡安全戰略上升到國際戰略的新高度。自互聯網誕生以來，美國以其先天的技術優勢，掌握著網絡空間的主動權，壟斷網絡資源的分配權，主導者網絡空間的話語權，在網絡空間里不斷地施展著其霸權行徑，帶來了一系列的傳統安全與非傳統安全的問題，使國際關系更加錯綜復雜，對國際局勢的發展帶來更多的不確定性。

（一）對國際安全的影響。

20世紀90年代以來，網絡技術的發展加速了全球化的進程，國際環境發生了深刻地變化，國際秩序的重新構建和國際行為體的多元化導致了國際安全環境的變化，擴展和延伸了安全的概念，同時也改變了傳統安全與非傳統安全在國際社會中的權重，網絡安全對國際社會的安全也產生了舉足輕重的作用。首先，在互聯網時代，傳統的政治交流與軍事行動也越來越來依賴網絡設備，美國在網絡空間中一直保持著主動進攻的態勢，已經開始試探性的采取“網絡空間先發制人”的行動戰略。網絡軍事化已成為美國施展霸權行徑的主要依賴，網絡軍備競賽也愈演愈烈，催生了各種攻防型網絡武器的研發，其中“震網”（stuxnet）病毒就是第一個用于軍事攻擊的網絡武器，這種網絡武器天生帶有的巨大威懾力也推動了網絡軍備競賽的升級。美國不斷地加強其國內的網絡軍備能力的建設，而且聯合其傳統盟友，提高網絡安全能力和網絡部隊能力。2011年5月英國承認其正在發展一項網絡武器計劃，加強網絡攻防能力建設，韓國也制定了網絡部隊3年倍增計劃。網絡軍事化的持續升溫引起了國際社會的普遍不安，美國各種網絡擴展和霸權護持的表現也嚴重影響了國際社會安全的穩定和平衡。其次，網絡技術的迅速發展帶來最直觀的問題就是網絡安全問題，網絡安全問題既是由于網絡空間的結構特性，同時也是源于網絡空間中不斷增長的政治、經濟和社會價值，以及各個領域與網絡空間的相互依賴，這也就使得網絡空間的安全需求愈來愈高。因此，美國網絡威懾戰略既是依托于領先的網絡基礎設施和先進的網絡安全系統，同時也利用網絡空間中資源的非對稱性發起信息戰。美國曾利用社交網站向其他國家的互聯網服務器散播反政府言論，引起其他國家和地區動亂，對這些地區的安全問題造成極大的挑戰。“棱鏡計劃”是一項由美國國家安全局制定的秘密電子監聽計劃，這項網絡情報計劃是美國國家網絡安全戰略的重要支撐，服務于美國網絡霸權戰略。美國在網絡空間的種種行為雖然是在維護其國家網絡安全利益，但是卻是對國際社會的安全問題帶來了極大的挑戰，帶有明顯的霸權主義色彩。

（二）對國家主權的影響。

國家主權的概念一般與一定的地理疆域密切相關，因而國家主權的傳統含義有著空間的限制，以民族國家為主體進行邊界劃分是當代國際關系和國際法的基本原則，維護國家主權也是一定領土內的政府獲取國際和國內合法性的應有之義。隨著經濟全球化和信息革命的深入發展中，國家主權受到了更多的挑戰。首先，國家主權的邊界逐漸模糊，國家在主導空間中的控制力逐漸減弱。大數據時代，信息的獲取與傳輸成本大大降低，信息的跨國界流通也變得更為頻繁，而主權國家對信息資源跨境的控制力卻很低，無法實施有效的管轄權。其次，在網絡空間中，國家主權被賦予了新的含義，即網絡主權。網絡資源的非對稱性，網絡發展中國家與美國之間的數字鴻溝不斷地在擴大，美國一直獨霸全球網絡資源的核心技術，在網絡空間內實施“圈地運動”，不斷地拓展其網絡邊疆，同時也挑戰別國的網絡主權。一些國家明確地對外宣稱網絡主權也包括獨立權、平等自衛權、管轄權這四項基本權利，但是受制于網絡技術發展水平，無法享有這四項基本權利的能力。

（三）對國際關系的影響。

美國為維護其全球霸主地位，一直在以各種方式影響著國際政治體系中的國際關系。在網絡空間中，由于各國掌握的網絡技術和網絡資源存在差異，因此網絡發展中國家對網絡發達國家產生網絡依賴。美國一直在網絡空間中一意孤行，肆意地利用其網絡霸主地位，以各種方式侵犯別國的主權完整。首先，對其競爭對手的影響。美國直接將網絡技術應用到軍事行動中，打擊別國的武裝力量，或是利用社交網站，向別國散播反政府言論，這些霸權行徑都是美國直接打擊其競爭對手的表現，其后果造成地方動蕩，使國際局勢增添了更多的不穩定因素。其次，對其盟友的影響。網絡情報計劃一直都是美國網絡戰略的重要支撐，“棱鏡計劃”中監聽的國家除了美國的潛在競爭對手之外，其主要是針對西歐國家的領導人，曾一度造成美國與傳統盟友關系緊張，陷入僵局。第三，而美國作為網絡空間中的唯一超級大國，管理著網絡資源的分配權，中國作為網絡空間中的后起之秀，處于非對稱雙方的弱勢一方。在網絡無政府狀態中，霸主與次強國之間的權力鴻溝很容易產生安全困境，一方發出的信號很容易被對方視為威脅或挑釁，霸主往往會采取各種措施來維護其領導地位。美國一直以霸主姿態自居，在網絡主權、網絡自由化以及網絡管理權等問題上與中國存在分歧與爭執，且多次利用網絡優勢地位，對中國進行意識形態攻擊。雖然美國的網絡霸權行徑不斷地挑釁中美關系的底線，使中美關系一度陷入緊張局勢，但是，在現階段的國際社會中，任何國家不敢輕易付出高昂的武力代價。網絡空間中美關系一直是競爭、沖突與合作多種矛盾并存，相互牽引，作為世界上最大的發達國家和最大的發展中國家，一直將兩國的國際行為控制在合理范圍之內，在競爭領域利用激烈角逐，在合作領域發揮自身優勢，積極促成國際合作，實現互利共贏。

參考文獻：

[1]蔡翠紅.《美國國家信息安全戰略》，上海：學林出版社，2009年版，第133頁.

[2]劉峰、林東岱.《美國網絡空間安全體系》，北京：科學出版社，2015年版，第193頁.

[3]吳則成.《美國網絡霸權對中國國家安全的影響及對策》，載《國防科技》2014年第1期，第55頁.

作者簡介：劉文潔（1990—），女，漢族，安徽阜陽人，研究方向為國際政治。