基于PDCA的重特大事故情景教學(xué)方式探析

弓順芳

摘要：情景構(gòu)建不僅是應(yīng)急管理部門組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的前置工作，也是新時(shí)代黨校應(yīng)急管理實(shí)訓(xùn)式教學(xué)的主要手段。通過情景構(gòu)建和實(shí)時(shí)改善，使情境與危機(jī)實(shí)踐相匹配，可以有效提升危機(jī)管理的針對(duì)性和有效性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處置水平。采用“策劃（Plan）—實(shí)施（Do）—檢查（Check）—改進(jìn)（Act）”（PDCA）模型來篩選、開發(fā)、應(yīng)用和改進(jìn)重特大生產(chǎn)安全事故情景，能提高應(yīng)急管理情景模擬教學(xué)的效果和學(xué)員滿意度。

關(guān)鍵詞：PDCA；重特大事故；情景教學(xué)

隨著我國(guó)應(yīng)急管理實(shí)踐的發(fā)展，黨校的應(yīng)急管理教學(xué)方式也經(jīng)歷了以理論為主的“初探期”教學(xué)、“風(fēng)暴式”情景教學(xué)以及“媒體應(yīng)對(duì)+心理疏導(dǎo)+應(yīng)急處置”的“組合式”教學(xué)。當(dāng)前，情景教學(xué)已經(jīng)逐漸成為各級(jí)黨校開設(shè)應(yīng)急管理課程重要的組成部分，其中情景構(gòu)建是實(shí)訓(xùn)課程的關(guān)鍵。情景構(gòu)建與改善是演化過程和事件后果分析的核心手段，情景構(gòu)建應(yīng)符合該類事故災(zāi)難發(fā)生發(fā)展的一般規(guī)律。根據(jù)PDCA模型，情景篩選應(yīng)基于近年突發(fā)公共事件中的典型案例與危機(jī)趨勢(shì)，建立情景清單、對(duì)照預(yù)案、模擬仿真結(jié)果、情報(bào)信息和專家經(jīng)驗(yàn)與推理等環(huán)節(jié)。具體來說，包括以下環(huán)節(jié)：情景篩選（準(zhǔn)備環(huán)節(jié)），基于歷年來典型案例及趨勢(shì)預(yù)測(cè)，篩選符合組織特點(diǎn)的重特大生產(chǎn)安全事故情景清單；情景開發(fā)（實(shí)施環(huán)節(jié)），基于情景清單，應(yīng)用情景模擬的方法，對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故的背景信息、演化過程、應(yīng)急任務(wù)和事件后果等要素進(jìn)行開發(fā)：情景應(yīng)用（對(duì)照環(huán)節(jié)），情景教學(xué)有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的不足，并可以對(duì)應(yīng)急演練規(guī)劃與設(shè)計(jì)給予實(shí)踐支撐，對(duì)學(xué)員應(yīng)急能力建設(shè)給予支撐；情景評(píng)審與改進(jìn)（評(píng)估），通過引導(dǎo)學(xué)員識(shí)別致災(zāi)因子，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)并進(jìn)行穩(wěn)定性評(píng)估，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和處置危機(jī)的能力。在一定條件下對(duì)組織的情景進(jìn)行評(píng)審改進(jìn)，使其與組織風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。

一、圍繞學(xué)員需求的“導(dǎo)向性”，篩選情景案例

深刻了解和分析學(xué)員的培訓(xùn)需求，對(duì)增強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2017年安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急管理的情景篩選應(yīng)以學(xué)員需求為導(dǎo)向，根據(jù)實(shí)際情況，篩選危機(jī)情景與案例。

（一）案例的典型性

所謂典型性，是指所選案例基本能夠包含教學(xué)的理論知識(shí)，并且在一定范圍內(nèi)有較大的影響，對(duì)學(xué)員既具有示范作用，又有利于實(shí)踐應(yīng)用。所篩選的情景應(yīng)能代表當(dāng)前突發(fā)公共事件所在單位、所在行業(yè)、所在地區(qū)的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外相似的案例資料是進(jìn)行情景模擬的重要參考。通常來看，結(jié)合學(xué)員需求，在國(guó)內(nèi)外相似參考資料的基礎(chǔ)上對(duì)不同類別的案例后果數(shù)據(jù)，根據(jù)事件強(qiáng)度、環(huán)境條件的變化進(jìn)行類推。

（二）需求的層次性

黨校培訓(xùn)的對(duì)象主要來自政府部門，學(xué)員的學(xué)歷、年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)需求各有不同。從這個(gè)角度上講，黨校危機(jī)管理的培訓(xùn)必須具有一定的指導(dǎo)性、可行性和實(shí)踐性。因此，要根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象承擔(dān)的角色特點(diǎn)，結(jié)合其自身的素質(zhì)，有針對(duì)性地設(shè)置并提供課程。比如，應(yīng)急管理的行政人員，負(fù)責(zé)對(duì)公共、個(gè)人基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建、行政溝通與協(xié)調(diào)等：新聞媒體與宣傳人員主要負(fù)責(zé)政策的宣傳和引導(dǎo)。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)人員的職業(yè)特點(diǎn)與需求層次進(jìn)行課程設(shè)計(jì)。

（三）嚴(yán)重程度和處置難度

重特大事故的情景應(yīng)具備符合重特大事故的要素，包括一定規(guī)模的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響，造成公眾恐慌或者引發(fā)不良社會(huì)影響等。在情景的選擇上，還應(yīng)具備一定的處置難度，涉及跨區(qū)域或跨部門應(yīng)急響應(yīng)資源的調(diào)動(dòng)與整合，甚至需要請(qǐng)求上級(jí)或外部組織進(jìn)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和處置的重特大生產(chǎn)安全事故任務(wù)。覆蓋面廣，所篩選的情景應(yīng)覆蓋更多的應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)。

（四）情景發(fā)生的可能性

所篩選的情景應(yīng)是合理的、可信的。可以參考以下因素判斷：第一，有類似的歷史事件。情景的篩選基于重特大事故風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模糊、影響范圍大、后果嚴(yán)重，在國(guó)內(nèi)外的事故災(zāi)難史中確實(shí)出現(xiàn)過。第二，災(zāi)害趨勢(shì)的嚴(yán)峻性。由于自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，某些生產(chǎn)安全事故的發(fā)生頻率或后果呈現(xiàn)加大的趨勢(shì)。第三，學(xué)術(shù)的關(guān)注度。當(dāng)某一區(qū)域生產(chǎn)安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不斷提升，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)事件的演化過程和危害后果持續(xù)關(guān)注時(shí)，可以考慮選取此類事故作為模擬情景案例。

二、圍繞學(xué)科建設(shè)的“系統(tǒng)性”，整合情景要素

在篩選并設(shè)定情景清單后，根據(jù)危機(jī)管理學(xué)科的特點(diǎn)，危機(jī)情景要素還包括情景概要、背景信息（包括事故主體、地理環(huán)境、假設(shè)條件）、演化過程（包括潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、消退期）、事故后果（包括次生衍生災(zāi)害、傷亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失、服務(wù)中斷、經(jīng)濟(jì)影響）、應(yīng)急任務(wù)（包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建）五類要素。

（一）情景要素構(gòu)成

重特大生產(chǎn)安全事故情景信息一般包括以下要素：第一，事故主體。描述重特大生產(chǎn)安全事故涉及到的各類主體，包括致災(zāi)主體、受災(zāi)主體的背景信息。第二，特殊的地理環(huán)境。主要分析重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生、演化和后果，與特定的時(shí)間空間、氣候環(huán)境、人群分布的耦合度。第三，所處的社會(huì)條件。研究重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生與演化是否與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)條件緊密相關(guān)，包括當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理體制、機(jī)制和救援能力現(xiàn)狀。第四，假設(shè)條件。闡述情景開發(fā)的假設(shè)條件，對(duì)事故發(fā)生時(shí)間、氣象條件、社會(huì)環(huán)境條件等背景條件進(jìn)行假設(shè)。

（二）情景模擬實(shí)施

按照公共危機(jī)管理的生命周期理論對(duì)重特大事故的潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、消退期進(jìn)行情景模擬。以情景模擬的桌面演練教學(xué)方式為例，桌面演練實(shí)施主要包括演練準(zhǔn)備、演練導(dǎo)入、演練推進(jìn)和情景評(píng)估。

1.演練準(zhǔn)備

培訓(xùn)師。靜態(tài)桌面推演由兩到三名培訓(xùn)師實(shí)施。一名培訓(xùn)師負(fù)責(zé)整個(gè)過程的掌控和評(píng)估，對(duì)演練起領(lǐng)導(dǎo)作用。他要觀察整個(gè)演練過程，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)記錄并帶領(lǐng)參訓(xùn)者進(jìn)行內(nèi)部討論，調(diào)整和推動(dòng)進(jìn)程。其他培訓(xùn)師負(fù)責(zé)協(xié)助組織演練活動(dòng)。

參訓(xùn)者。演練前要將所有參訓(xùn)者分為2～3個(gè)小組（成建制指揮部按照實(shí)際職責(zé)分工分組），成立指揮部，由各指揮部?jī)?nèi)部確定指揮長(zhǎng)及各成員角色，也可由培訓(xùn)師為參訓(xùn)者指定角色。

評(píng)估員。可最后進(jìn)行專業(yè)與總體的梳理點(diǎn)評(píng)。

2.演練導(dǎo)入

在靜態(tài)桌面演練開始之前，培訓(xùn)師首先要向參訓(xùn)者介紹本次演練的相關(guān)背景知識(shí)、培訓(xùn)目的目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容以及參訓(xùn)者在演練中的注意事項(xiàng)等，然后是介紹演練方法和初始場(chǎng)景發(fā)布。培訓(xùn)師可運(yùn)用視頻、文字等多種方式，向參訓(xùn)者發(fā)布靜態(tài)桌面演練的初始場(chǎng)景，介紹事件背景，說明召集指揮部會(huì)議目的，講解任務(wù)要求。若作為整體項(xiàng)目考慮，導(dǎo)入可單獨(dú)開設(shè)破冰環(huán)節(jié)，以增進(jìn)參訓(xùn)者團(tuán)隊(duì)意識(shí)與課程氣氛。

3.演練推進(jìn)

初始場(chǎng)景發(fā)布后進(jìn)入演練推進(jìn)階段，即參訓(xùn)者針對(duì)初始場(chǎng)景進(jìn)行模擬情境研判和應(yīng)急處置，開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)。按照學(xué)習(xí)與過程體驗(yàn)兩種方式，可分為單元推演學(xué)習(xí)模式和全過程體驗(yàn)兩種模式。

單元推演學(xué)習(xí)模式側(cè)重于對(duì)推演方法的學(xué)習(xí)掌握，其實(shí)質(zhì)是對(duì)桌面推演這種結(jié)構(gòu)化推演方法的體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，對(duì)培訓(xùn)師的要求則是強(qiáng)化其對(duì)推演方法的課堂掌控，根據(jù)給定的不同情景單元，進(jìn)行詳盡的集體分析討論，并在此基礎(chǔ)上做出全面、周密的全過程決策。第一階段：分析問題。參訓(xùn)者根據(jù)初始場(chǎng)景提出需要解決的問題，對(duì)問題進(jìn)行歸類并確定要解決問題的優(yōu)先次序。第二階段：各組參訓(xùn)者代表介紹討論結(jié)果。第三階段：參訓(xùn)者討論解決問題的措施，做出決策，問題設(shè)計(jì)上，可以參考德國(guó)三輪問答法，從公民、政府、企業(yè)角度做出回應(yīng)。第四階段：各組參訓(xùn)者代表介紹討論成果，發(fā)言后可請(qǐng)本組人員補(bǔ)充（如下圖）。

全過程體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑鶕?jù)突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展、高潮與消退的周期規(guī)律，盡可能模擬突發(fā)事件處置過程，通常要給出連續(xù)不斷出現(xiàn)的多個(gè)階段場(chǎng)景供參訓(xùn)者進(jìn)行分析決策，迅速做出反應(yīng)。同時(shí)，參訓(xùn)者針對(duì)每個(gè)階段或新的給定情境做出分析和決策。

（三）情景評(píng)估

情景模擬的準(zhǔn)備和實(shí)施環(huán)節(jié)中，要根據(jù)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)和學(xué)員應(yīng)急能力的變化，及時(shí)評(píng)估情景、更新情景。具體包括：第一，當(dāng)環(huán)境影響到某類情景的演化過程和預(yù)期后果時(shí)就需要對(duì)情景進(jìn)行修訂。第二，當(dāng)某類情景在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)發(fā)生率、破壞度發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)刪除或添加情景清單，對(duì)于新出現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件，要列入風(fēng)險(xiǎn)清單、展開情景構(gòu)建。第三，情景清單修訂后，要結(jié)合新的情景開展應(yīng)急預(yù)案體系管理、應(yīng)急演練規(guī)劃與設(shè)計(jì)和應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃等。

三、圍繞教學(xué)設(shè)計(jì)“應(yīng)用性”，深化實(shí)踐理論研究

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定，黨校教學(xué)布局要著重理論武裝、世界眼光、戰(zhàn)略思維和黨性修養(yǎng)四個(gè)方面，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化黨校教學(xué)布局。

（一）突出理論武裝與鑄造信仰的一致性

堅(jiān)持“黨校姓黨”原則，自覺運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，深入踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。認(rèn)真深學(xué)深悟新理念、新思想、新戰(zhàn)略，從內(nèi)心深處增強(qiáng)向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊的堅(jiān)定性和自覺性。理論是做好課件的關(guān)鍵，思想的高度決定課題的深度。教師的理論積淀和內(nèi)心信仰，是課題的靈魂和統(tǒng)帥。所以，情景課一定要有思想火花，一定要有深度分析，通過課件展示黨校教師教學(xué)的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)，讓人學(xué)有所思、學(xué)有所悟。

（二）突出理論思維與問題導(dǎo)向的一致性

唯物辯證法認(rèn)為事物是普遍聯(lián)系的，人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的發(fā)展過程，就是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。馬克思指出：“問題就是公開的、無(wú)畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。”毛澤東指出：“問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。”習(xí)近平指出：“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)。”問題導(dǎo)向是堅(jiān)持馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本要求，也是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。黨校的學(xué)員是各級(jí)黨政干部，從決策到執(zhí)行，從危機(jī)處理到媒體應(yīng)對(duì)上，找到哪些方式方法更穩(wěn)妥，哪些對(duì)策措施更有效。這需要教師在情景教學(xué)中樹立問題導(dǎo)向，根據(jù)學(xué)員需求形成整體教學(xué)方案并做出分析對(duì)比，把這些零散的、碎片化的知識(shí)要點(diǎn)梳理出來，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找到規(guī)律性的東西，加以系統(tǒng)化，再通過課件集裝箱式地反饋給學(xué)員。

（三）堅(jiān)持清單學(xué)習(xí)與實(shí)踐要求的一致性

首先，要提升黨性修養(yǎng)，內(nèi)容要生動(dòng)。實(shí)踐證明，鮮活的、形式豐富的課件能夠營(yíng)造活躍的課堂氛圍。黨校工作意見明確提出，要加大黨校教師到黨政機(jī)關(guān)或基層掛職鍛煉力度，可以使教師有機(jī)會(huì)掌握一手材料，有最新素材和切身感受來支撐授課專題課件的制作。其次，認(rèn)真踐行《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》及相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范自己的行為，做到依法執(zhí)教。在實(shí)際教學(xué)中，按照“缺什么補(bǔ)什么”“需要什么學(xué)習(xí)什么”的以干部需求為導(dǎo)向的基本原則，在思想上把握教學(xué)改革指導(dǎo)方針，并在實(shí)踐中探索引入研究式、案例式、互動(dòng)式、情景式等教學(xué)新形式。再次，用清單式學(xué)習(xí)進(jìn)步計(jì)劃，根據(jù)SWOT模型對(duì)自己優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)照改進(jìn)，提高黨校教師“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的優(yōu)良品質(zhì)。

責(zé)編：群平