淺談對草原生態保護補助獎勵機制政策的認識和思考

索南才讓

摘 要：隨著國家經濟的不斷發展，其在生態保護方面的建設力度也在逐漸加強，近幾年，國家逐漸將生態文明建設作為可持續發展中的重要工作。草原作為西北生態建設的主要屏障，其生態保護對于國家整體生態文明建設而言至關重要。基于此，文章就青海省剛察縣草原生態保護補助獎勵機制政策展開了相應的分析思考，希望能對草原的生態保護工作帶來一定幫助。

關鍵詞：草原生態保護；補助獎勵機制政策；認識；思考

隨著近兩年草原經濟的不斷發展，草原面臨的生態問題日趨嚴峻，很多基地草原放牧超載，草原退化情況十分嚴重，相應的生物多樣性與草原生產力等也在逐漸下降，草畜矛盾日益突出，這對草原的可持續發展而言是十分不利的。因此，有必要對草原生態保護補助獎勵機制政策展開相關研究。

一、草原生態保護補助獎勵機制政策認識

1.政策的目的與意義

（1）目的：建立草原生態保護補助獎勵機制政策的主要目的是為了保護草原的實際生態環境，改變原有的畜牧業發展方式，幫助牧民提高實際收益，且不會對實際畜牧產品帶來一定影響。就長遠的發展角度看，在草原中實施該項機制政策，不僅可以有效改善草原的實際生態環境，提高草原的實際生產力與承載力，還可以促進草原產業的可持續發展，為畜牧業發展提供充足的后備供給。

（2）意義：該項政策是國家提出的，它為草原的全面發展帶來了新的活力，改變了原有的牧區生產關系，對牧區生產建設產生了一定深遠影響。其一，改變了原有的草原生態環境，為國家生態環保建設貢獻了力量；其二，可以統籌城鄉一體化發展，促進可持續發展觀念的落實；三，有助于穩定維護邊界區域穩定，為構建和諧社會做出貢獻。

2.政策內容及標準

（1）禁牧補助。對于草場退化嚴重、生存環境較差及不適于放牧的牧場，要進行禁牧封育，禁牧每畝補貼13.95元。在禁牧期結束后，結合草場的實際生態恢復情況，繼續開展禁牧操作。

（2）草畜平衡獎勵。針對禁牧區域外的草原，以核定載儲量為基礎，對未超載的牧民給予每畝2.5元的獎勵。

二、政策落實期間存在的問題

1.由于一些歷史原因，青海等區域針對草原問題目前仍存在權責不明、界限確認不清的問題，特別是針對跨區域的草場使用，其邊界糾紛仍十分嚴重。2.存在不同程度的草原制度問題、草原承包問題，再加上草、人、畜等方面的信息不健全、草原面積也存在一定的出入。3.草原管護工作落實不到位。4.不同成員單位之間缺少一定的協作意識，也沒有建立較為合理的工作機制，一些縣區的畜牧獸醫存在嚴重的單打獨斗的情況。5.獎勵資金補助等不能及時的兌現。

三、關于草原生態保護補助機制政策全面落實的相關思考

1.加強政策宣傳

為了確保草原生態保護機制政策的全面實施，青海省剛察縣在解決實際草原問題期間可以在牧民中開展多樣化的宣傳教育活動，讓縣區牧民對草原生態保護有充分的認識，并全面了解草原生態保護獎勵政策所能為其帶來的發展機遇，還有草原生態保護工作的重要性及價值，從而幫助牧民不斷提高自身的認同感，便于縣區部門及時獲得牧民關注與支持，最終實現一定的禁牧減畜目標。

2.做好組織工作

加強組織領導、落實目標責任。及時補充和完善縣落實草原生態保護補助獎勵機制領導小組，落實責任，發揮職能，領導小組辦公室負責組織領導、組織協調和落實生態補獎及生態保護建設各項工作的實施、監督檢查和評估實施情況等。各鄉政府也相應完善領導小組，制定并落實目標責任制，建立草原監管責任制，逐級簽訂監管責任書。同時，縣級干部包鄉、鄉級干部包村社的辦法，明確各級領導和成員的責任分工，細化工作職責，狠抓工作落實。

3.健全機構、強化監督

建立健全草原監理體系，強化縣鄉村三級草原監理隊伍和能力建設。設立的專職鄉級草原監理崗位，按職責依法承擔起本地區草原載畜量核定、禁牧減畜核查職能。組建農牧民草原管護隊伍，通過培訓考核聘用村級草原管護員，在縣級草原監理部門的統一組織下，明確崗位職責，簽訂草原管護目標責任書，充分發揮監管作用，確保對牲畜核減及草原禁牧封育進行有效監管。

4.加強督促檢查，強化績效評價

根據實際聘用草原管護員，建立健全縣、鄉、村三級草原管護網絡，加大對草原禁牧和草畜平衡制度落實情況的監督檢查力度，巡查禁牧區的牲畜放牧情況，核查草畜平衡區牲畜核減情況，發現問題及時查處，確保補獎機制平穩有效運行。同時按照已制定草原補獎政策實施情況績效評價考核辦法，制定完善績效評價辦法，細化評價措施，明確主體責任，開展績效評價。組織研究草原補獎政策實施成效，提出完善政策的措施建議。

四、結語

綜上所述，隨著近兩年草原生態環境的日趨惡化，加強草原生態管理與保護就顯得尤為重要，為了促進草原生態保護補助獎勵機制政策的順利實施，除了要提高自身對該項政策的認識外，還要從多個方面不斷做起，促進該項政策的全面有效落實，如此才能使得草原生態保護補助獎勵機制政策全面實施，并充分發揮實際作用，進而改善草原生態環境，為草原經濟發展及牧民生活帶來一定幫助。

參考文獻：

[1]王雪. 淺談對草原生態保護補助獎勵機制政策的認識和思考[J]. 新疆畜牧業，2012（09）：16-17.

[2]王雪，馬艷玲，位海玲. 淺談對草原生態獎補政策的認識和認真落實政策的幾點思考[J]. 新疆畜牧業，2013（10）：45-47.

[3]魏琦，侯向陽. 建立中國草原生態補償長效機制的思考[J]. 中國農業科學，2015，48（18）：3719-3726.

[4]安廣峰. 近十年草原生態環境保護政策實施效果的調查與思考[J]. 經濟縱橫，2016（11）：100-103.