PPP+EPC建設模式下如何切實發(fā)揮設計單位的作用

辛純濤

摘 要：文章對PPP+EPC建設模式的特點進行了概述，對PPP+EPC模式存在的問題進行了總結，從發(fā)揮設計能動性、打造復合型人才隊伍、豐富資金籌集途徑、實現(xiàn)組織交叉一體化等方面對發(fā)揮設計單位在PPP+EPC建設模式下的作用進行了分析，從而更好地推動PPP+EPC建設模式的發(fā)展。

關鍵詞：PPP+EPC建設模式；設計單位；作用

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）10-0104-01

PPP+EPC建設模式是指利用PPP模式+EPC模式來建設項目，利用PPP解決資金和收益問題，利用EPC來實施項目的總承包建設。在國家力推PPP模式的背景下，很多沒有建設工程背景的公司尤其是金融公司涌入基礎設施建設領域。這些金融公司在資本募集方面相對于工程建設企業(yè)擁有更強的優(yōu)勢，然而在建設工程方面經(jīng)驗的欠缺使得這些金融企業(yè)必須與工程建設企業(yè)進行合作，以便在與政府進行協(xié)商洽談的過程中更加全面掌握整個項目的進程與風險。

1 PPP+EPC模式存在的問題

1.1 可研報告編制深度不夠

各地為了加快PPP項目的落地，一般是在完成可研批復后、初步設計或施工圖設計開展前，進行社會資本招標。而一些項目的可行性研究報告編制深度達不到要求，有些甚至是在走過場，以此可研報告的投資數(shù)據(jù)去做財政承受能力報告、進行社會資本招標，勢必留下諸多后患。

1.2 設計方案“一廂情愿”

一些項目，特別是經(jīng)營性、準經(jīng)營性項目，由政府主管部門主導可研報告及設計方案的編制。很多設計方案是政府方的“一廂情愿”，市場定位不一定合理，也不一定符合社會資本的意愿，待中標社會資本進場后，具體設計方案可能需要大幅度的改動，甚至是顛覆性的更改。

1.3 設計過程中溝通不到位，意見分歧較大

在PPP+EPC模式下，設計施工總承包單位既是投資人又是施工方和設計方，在一定程度上增加了項目公司管理、協(xié)調的難度。比如施工圖設計按原則是投資人的設計方和施工方積極溝通、密切配合來完成。但是，目前情況下，設計方和施工方在施工圖設計過程中溝通配合不是很到位，導致在施工圖在正式批復后，施工方和設計方存在不少的意見分歧。

2 如何切實發(fā)揮設計方在設計施工總承包模式下的作用

設計施工總承包是設計單位和施工單位組成的聯(lián)合體，設計方在項目建設過程中，對項目成本控制、現(xiàn)場施工的便捷性有著至關重要的作用。但是，目前情況下，可自能是由于設計單位承擔的設計任務太多，設計方的人力資源不夠充足，現(xiàn)場派駐的設計代表一定程度上不能滿足實際需求，特別是一些專業(yè)工程沒有派駐設計代表，這種情況下，很難發(fā)揮出設計施工總承包模式下設計為施工服務的優(yōu)勢。下面對發(fā)揮設計方在設計施工總承包模式下的作用展開具體分析。

2.1 發(fā)揮設計能動性

作為總承包商的主體，設計單位首先要從觀念上完成轉變，要認識到僅僅實現(xiàn)一個技術性強的設計方案是遠遠不夠的，更應該明確職責所在，方案在滿足技術性的前提下，其經(jīng)濟合理性也要得到保證，同時通過對方案的優(yōu)化實現(xiàn)對項目工期、造價的控制作用。首先，將限額設計貫穿設計全過程。設計人員及時根據(jù)成本調整設計，從可行性研究開始到施工圖定稿，控制好方案每一環(huán)節(jié)的造價。其次，在轉型過程中，設計人員都要有責任意識。做出決策時要統(tǒng)籌對各方影響，也要對設計方案本身以外的問題負責，懈怠態(tài)度制約著改革發(fā)展進程。再次是要建立全局意識，重視采購與施工對設計的反作用。工程項目的各階段都環(huán)環(huán)相扣，把好每一關是實現(xiàn)整體最優(yōu)化的基礎，要不斷提高對方案的標準來改進自己的工作適應市場的需求。最后，也可以通過激勵措施等激發(fā)員工創(chuàng)作的積極性，以取得最優(yōu)的成果。

2.2 打造復合型人才隊伍

中小型設計單位面臨著人才數(shù)量少、復合型人才缺失的現(xiàn)狀，為更便于總承包模式的推行，設計單位首先應該根據(jù)自身需要培養(yǎng)出一批綜合性人才，這些員工要對國家的法律法規(guī)、施工組織技術、項目管理知識、專業(yè)采購知識等有一定的了解。其次，可以邀請有經(jīng)驗的項目經(jīng)理等進行培訓，對表現(xiàn)突出、積極向上的員工到國內(nèi)知名企業(yè)學習先進的管理技術知識，激發(fā)員工積極性。再次，為保證人才數(shù)量，設計單位一方面要采取措施留住本企業(yè)的優(yōu)秀人才，比如適當加薪，通過業(yè)績考核以及社會滿意度為員工發(fā)放獎金、股權等。最后，要善于引進有助于總承包業(yè)務的復合型人才，或者設計單位缺少的人才，比如熟悉國際慣例、國外通用標準、國際融資、新技術、計算機軟件等的外向型人才；有前瞻意識、創(chuàng)造精神、善用公關應對風險等的開拓性人才，不斷提高員工素質，提高企業(yè)內(nèi)部的競爭力。如，由于歷史原因，前些年西北電力設計院還存在大量的后勤人員，企業(yè)的專業(yè)人才隊伍結構不盡合理。隨后根據(jù)國家相關工作部署，西北院實施了分離企業(yè)辦社會職能和輔業(yè)改制分流工作，企業(yè)將所有的后勤人員分離出來，人員結構得到優(yōu)化，工程總承包能力得到提升。

2.3 豐富資金籌集途徑

多數(shù)中小型設計單位的工作性質導致它們平時的籌資業(yè)務較少，因而與銀行等單位合作度不高，所以在總承包工作中就很容易出現(xiàn)融資能力不足的現(xiàn)象。而同時，融資能力的高低已成為能否獲得建設資格的重要因素之一。以當前的大環(huán)境來看，銀行貸款因其手續(xù)簡便、融資成本低的優(yōu)點將繼續(xù)成為中小型設計單位的主要融資方式。其次，中小型設計單位的規(guī)模較小，所以也可通過引入新股東、發(fā)行股票和證券募集資金。再次，由于設計單位一般是在設計成果被認可后才能拿到酬勞，所以應收賬款回款時間較長，資金持有量不多。針對此，設計單位可以通過開展應收款項保理業(yè)務來加快資金流動，轉嫁企業(yè)財務風險。然后，設計單位開展總承包業(yè)務時，經(jīng)得業(yè)主同意后，可通過融資租賃的方式購入設備或集成產(chǎn)品等。最后，向我國已有的上市企業(yè)學習融資經(jīng)驗，通過上市來籌集到更多的資金。設計單位可根據(jù)自身規(guī)模、特點、工作性質等選擇適合長遠發(fā)展的多種融資模式交叉使用。

2.4 實現(xiàn)組織交叉一體化

設計單位應成立專門的設計管理組，建立設計協(xié)調程序，并按工程總承包事業(yè)部有關專業(yè)之間互提條件的規(guī)定，協(xié)調和控制各專業(yè)間的接口關系。其中，設計管理組應負責提供請購文件；在采購過程中進行技術評審和質量檢驗；進行可施工性分析并滿足其要求。首先，設計單位要協(xié)調各方的需求，建立專門的協(xié)調管理部門，積極組織設計人員、采購人員、施工人員、造價人員、供應商共同參與到前期設計討論中，以減少后期因溝通不當問題導致的變更。其次，為了避免在簽訂施工合同時因考核事項發(fā)生糾紛，各方在標前協(xié)議中就應明確考核點數(shù)和考核的概要內(nèi)容。中標后，通過內(nèi)部協(xié)商產(chǎn)生具體的考核辦法作為施工合同的組成部分。另一方面，設計單位也要加強與業(yè)主的溝通，總承包模式下業(yè)主對項目的控制力度下降，但是要實現(xiàn)企業(yè)共贏、提升企業(yè)知名度，就必須明確業(yè)主的需求，從業(yè)主角度考慮整個項目。作為業(yè)主，關心的是工程的質量、成本、工期，如果設計單位能在出設計方案時就充分考慮到這些問題，在保證工程質量的同時有意識地優(yōu)化設計方案、降低工程造價，就能滿足業(yè)主的需求，實現(xiàn)共贏。

3 結語

在PPP+EPC建設模式下發(fā)揮設計單位的作用，可有效的推動PPP+EPC建設模式的發(fā)展，確保設計的質量和項目后續(xù)執(zhí)行的效果，推動項目的進行，確保工程建設的整理質量。

參考文獻

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