強化科技有效供給助推新舊動能轉換

葛璐　張元華

摘 要：創新是引領發展的第一動力，也是助推新舊動能轉換的重要突破口。發揮科技創新在準確把握科技供給側的基本情況，對癥入藥，著力提升和強化科技供給的質量和效率，從而發揮科技創新對新舊動能轉換的支撐和引領作用。

關鍵詞：科技創新；科技供給；供給側結構性改革；新舊動能轉換

中圖分類號：F279.27 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）10-0252-02

2018年1月，國務院正式批復了《山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》和實施規劃。2月22日，春節假期后上班第一天，山東省委省政府隆重召開了全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會，作出了實施新舊動能轉換重大工程的戰略部署，在全國上下引起了強烈反響。

1 新舊動能轉換的演變

“新舊動能”自2015年開始出現在中央和地方政府主要領導的講話和文件中，在2016年在互聯網出現的頻率逐步提升。2016年末，特別是進入2017年以來，“新舊動能”更是頻繁出現在政府相關文件中。《十三個五年規劃綱要》提出要拓展發展動力新空間，增強發展新動能。

2016年政府工作報告有三處提及“新舊動能”，強調要做好“十三五”時期經濟社會發展工作，要加快新舊發展動能接續轉換。

2017年1月20日，國務院辦公廳印發了《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》，是我國培育新動能加速新舊動能接續轉換的第一份文件。同年的政府工作報告有兩處“新舊動能轉換”，并提出做好2017年政府工作中要依靠“依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級”，并提出“雙創”是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量。

2018年3月5日，李克強總理在十三屆全國人大一次會議政府工作報告中指出，要發展壯大新動能，運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升傳統產業。

2 科技供給不足并與供需脫節

2016年5月，習近平總書記在全國科技創新大會上更加明確地指出“加強科技供給，服務經濟社會發展主戰場”。當前，面對日益增長著的科學技術需求，我國科學技術的供給仍顯不足。

從科研的目的和任務來看，科學研究的基本任務就是探索、認識未知。有的科技人員更多地關注世界科技前沿，偏重基礎和理論，而關注經濟與產業建設較少，聚焦開發與應用偏弱；從科研立項開始，就重“陽春白雪，輕“下里巴人”，重“高、精、尖”，輕“短、平、快”，科技供給失衡，導致“嫦娥”飛月成功與國人境外瘋買馬桶蓋的現象并存。

從評價體系看，研究所評職稱注重科技人員論文數量與質量、注重論文的影響因子、注重承擔科研課題的分量，而較少以成果轉化、技術轉移的經濟效益、社會效益作為評價依據；對科研成果評價多數以論文形式結題，較少以科技成果最終用戶的評價和運用作為結題方式，導致科技人員追求論文的高質量、高影響因子，而忽視科技成果對經濟社會發展的供給作用。

從研究所激勵機制看，從事開發研究、中試研究的科技人員收入未必與其付出呈正相關關系，而承擔的不成功概率與風險較大，做基礎的、做理論的經濟收入也不高，而且未受到應有的重視和尊敬。

總之，科學技術在立項源頭，供給動力有所不足；科學技術要轉移轉化，供給鏈有薄弱環節；科學技術在評價過程，供給激勵尚待加強。這些現象和情況的存在，或多或少地影響了科技對經濟社會發展的高效率高質量供給。

3 強化科技供給的主要內容

強化科技創新對助推新舊動能轉換的基礎、關鍵和引領作用，要在創新源頭、創新過程、創新產出三個供給端齊發力，提高科技供給的質量和效率。

3.1 加大源頭供給

高校、科研院所圍繞企業需求組織科技攻關。源頭供給主要是抓高校、科研院所科技成果的有效供給，著力解決聚焦發展戰略不夠的問題。高校、科研院所的科技攻關必須圍繞著企業的需求、產業的需求、市場的需求，去做研發、去做攻關。

3.2 強化過程供給

建立科技成果轉化“舟橋”機制。過程供給主要是提供有效服務，解決產學研結合不緊密、科技資源碎片化問題。要將推進機制創新，作為激發產學研協同創新活力的根本。通過建立產學研協同創新機制，搭建起為科技成果轉化提供有效服務的平臺和體系，實現協同共擔科研項目、協同共建研發平臺、協同共促成果轉化、協同共育科技人才、協同共享科技資源，重點建立完善以企業主體、市場導向的科技成果轉化“舟橋”機制，著力推進“三個”轉化：

3.3 擴大產出供給

圍繞產業鏈，配置創新鏈、項目鏈。產出供給主要是抓圍繞產業鏈配置創新鏈、項目鏈，以技術鏈延伸產業鏈，解決創新驅動發展能力不強的問題。尤其是地方科技工作一定要圍繞地方經濟建設，特別是產業結構調整和轉型升級，來確定創新方向，最終的目標是要把科技優勢轉化為符合市場需求的現實生產力，積極培育新技術、新產品、新業態、新模式，推動“大眾創業、萬眾創新”，促進支柱產業、優勢產業和戰略性新興產業集群發展。

4 強化科技供給的對策與措施。

（1）在科技創新上要兩手抓、兩手硬、兩促進、兩見效。一手抓提升基礎研究與前沿技術研究的原始創新能力，夯實科學基礎，在國際科技競爭中搶機遇、爭優勢、占據主動，增加科技創新的源頭供給；一手抓開發應用研究和產業化應用，瞄準重要領域的科技創新短板，解決經濟社會發展的科技瓶頸，打破關鍵領域核心技術受制于人的格局；科技立項既要瞄準事關長遠和全局的科技戰略制高點，又要解決經濟社會發展的現實需求，組織優勢力量積極參加到諸如“中國制造2025”等計劃中，變科學技術為現實生產力。（2）在評價體系上完善以推動為科學進步和社會經濟發展作貢獻的科學評價體系。評價標準與崗位職責相結合、相適應，針對基礎研究、技術開發、產業化應用、科技服務等不同崗位，厘清職責和主攻方向，健全分類評價標準；在科技成果評價指標中，提高服務經濟社會發展成效的權重，對從事科技成果轉移轉化的科技人員與從事研究開發的科技人員在晉升職稱、經濟待遇等方面一視同仁，評價產業化應用人才時不應過分強調理論文章，而應注重其為科技成果轉化提供支撐的作用和為經濟發展服務所實現的價值。（3）在科技供給鏈上著重解決科技轉化為現實生產力的薄弱環節。要重點加強中試工作，建立技術轉移成果轉化和中試的“種子基金”“天使基金”，集成產學研金的力量，強力推進科技轉移轉化；大力推進和落實科技成果轉移轉化、強化科技服務網絡等工作，切實做到將國內優勢的科研力量與強大的生產產能有機結合起來，把科技創新與大眾創業、萬眾創新結合起來，彰顯科學技術對經濟社會發展供給的乘法效應。（4）在激勵機制上整合創新資源，確立和實施有關技術轉移、成果轉化和科技中試的財務管理辦法，細化、實化有關獎勵制度，讓財務制度和經費使用更好地為科學家從事科技供給的創造性活動服務，尤其是在科技人員清正廉潔意識、自信心、自覺性日益增強提高的形勢下，更要明晰政策界限，以充分調動廣大科技人員科技開發、產業服務、投“智”創業的積極性，最大限度地釋放科技供給活力，真正做到科盡其能、技盡其用。（5）進一步聚焦影響我國經濟社會發展的科學難題，加強頂層設計、統籌協調和綜合集成，強化科學技術服務經濟社會發展的戰略導向，促進計劃指導型科研和市場導向型科研的有機結合，發揮人才隊伍優勢，實現科學技術供給的高質量、高效率，為中華民族偉大復興作出不可替代的重大貢獻。

參考文獻

[1]高少帥.為新舊動能轉換添加“助力劑”[N].煙臺日報，2018-01-28（002）.

[2]張元華，江秀聰.緊緊依靠科技創新助推供給側結構性改革[J].《中國市場》，2016，（28）118-119.

[3]張元華，凌東興，江秀聰.圍繞產業鏈部署創新鏈推動科技與經濟的緊密結合[J].《中國科技縱橫》，2015，（19）：244-245.