從村（居）兩委換屆看村（居）級后備干部的建設問題

史文軍

【摘要】2017年村（居）兩委換屆集中暴露出村（居）后備干部的嚴重不足。問題形成的既有認識上的誤區，也有培養力度與機制方面的問題。而要解決這些問題，主要從提高思想認識、優化選拔機制、健全管理機制、加強組織保障等方面入手。

【關鍵詞】村（居）后備干部 建設 緊迫性 對策思考

【中圖分類號】D262.3；F272.92 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）04-0285-01

2014年6月，全國農村基層黨建工作座談會召開，習近平總書記作出重要批示：“要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人”。村（居）級后備干部隊伍建設是加強村（居）兩委班子建設的一項基礎性工作，是培養農村優秀年輕干部的重要舉措。建設一支政治素質高、工作能力強的后備干部隊伍，對于夯實基層組織、提升基層組織戰斗力具有重要意義。

本課題以桂陽縣為例，通過調查問卷、查閱資料、實地考察、座談討論等方式，掌握了大量的第一手資料，較為全面地掌握了該縣村（居）級后備干部隊伍的基本情況，提出了關于村（居）級后備干部建設的一些意見和建議。

一、桂陽縣村（居）后備干部的基本情況

桂陽縣轄22個鄉鎮（街道）346個行政村，52個社區居委會。截至2017年6月8日，全面完成了全縣村（居）“兩委”換屆選舉工作。與往屆相比，新一屆村（居）兩委成員年齡、文化、專業結構有所優化，高中（中專）以上學歷達70%以上，選拔出一批農村致富帶頭人進入班子成員。以支委成員為例，980名黨組織班子成員中，大專學歷以上的有192名，占19.4%，高中、中專學歷的有440名，占44.9%；35周歲以下的有205名，平均年齡45.1周歲；農村致富能手550名，占56.1%，外出務工經商返鄉的211名，占22%，回鄉大中專畢業生的有96名，占9.8%，轉業退伍軍人的有105名，占10.7%，大學村官的有6名，占0.6%。

但成績的背后，也暴露出一些亟待解決的突出矛盾和問題：1、村級后備干部儲備嚴重不足。受選舉門檻提高的影響，2017年換屆前，全縣各鄉鎮、村（居）兩委按照九不選的要求進行摸底，全縣346個行政村，52個社區居委會中約有三分之一的村（居）原有支書和主任不符合條件，村支兩委換屆出現“無人可選”的尷尬情況。2、村級后備干部質量有待提升。主要表現在：思想政治素質有待進一步提高，解決實際問題能力欠缺，后備干部普遍還不能發揮生力軍的作用。

二、村（居）后備干部存在問題的原因分析

后備干部隊伍建設存在的問題與不足，其原因是復雜多樣的，既有歷史因素，也有現有體制和各方面客觀因素制約。

1.思想認識有誤區

一些鄉鎮和村（居）沒有從村（居）發展大局上來看后備干部培養的重要性，甚至在后備干部選拔和培養上摻雜著個人的小算盤。比如有的村（居）僅僅為了應付鄉鎮黨委（街道黨工委）的要求，不深入、不細致，草率將名單擬好上交后，就不再問及此事。由于認識不到位，對這項工作不重視，導致村（居）級后備干部隊伍建設工作機制形同虛設，發揮不了真正作用，也就選不出優秀的后備干部。

2.培養力度不夠大

目前，后備干部來源主要以在村（居）務農人員和無職人員為主，在選拔方式上主要以村（居）兩委推薦為主，選拔渠道仍比較單一，選拔方法還不夠科學；只講數量、忽視質量，導致后備干部質量參差不齊。在發現、培養、使用優秀后備干部的問題上缺乏內在的動力和外在的壓力，沒有形成一級抓一級、層層抓落實這樣一種責任機制。

3.激勵機制不夠活

村（居）干部報酬普遍不高，雖然自實行村干基本報酬政策后，村（居）主要干部報酬有所提高，但村（居）兩委其他成員尤其是兼職委員待遇仍然比較低，而且差距拉大。同時，鄉鎮街道在指導村（居）培養使用后備干部方面的機制不完善、不成熟，不定型。

三、加強村（居）級后備干部隊伍建對策建議

要抓好后備干部工作，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以改革為抓手，創新性地開展工作。

1.提高思想認識

加強村級后備干部隊伍建設，要切實轉變思想觀念，為加強村級后備干部隊伍建設工作營造良好的社會環境。鄉鎮黨委、街道黨工委、組織部門要牢固樹立“人力資源是第一資源”的理念，破除只重視現職村干部而忽視后備干部的思想，把后備干部隊伍建設擺上重要位置，切實加強組織領導。鄉鎮、街道要引導和教育村（居）干部消除把培養后備干部看成給自己樹競爭對手的思想，從大局出發，從農村發展前途出發，樹立起“得人才者事業興”和“培養好接班人也是大政績”的觀念。要讓廣大干部懂得，選好一個人，就能帶好一班人、建好一個村。要從鞏固黨的執政基礎的高度，充分認識加強村級后備干部隊伍建設的重要性。

2.優化選拔機制

要制定科學規范的選拔標準，采用公開選拔、民主推薦等相結合的方法，把各方面的優秀人才選拔到村級后備干部隊伍中來，保證后備干部隊伍的數量、質量和活力。一是改進后備干部推薦方式。二是拓寬人才選拔視野。三是嚴格選拔程序。尤其是要實行后備干部動態管理制度，對出現缺額、結構明顯不合理，難以滿足工作需要的，及時進行調整充實，使后備干部隊伍始終保持充足的數量、合理的結構和最佳備用狀態。

3.健全管理機制

一是建立檔案管理制度。重點圍繞后備干部個人情況、培養措施、政治思想狀況、工作開展情況、培養聯系人等五個方面建立村級后備干部考察管理檔案，建立后備干部人才庫。二是健全后備干部培訓機制。三是嚴格管理考核制度。通過不定期的走訪和監督，聽取基層干部群眾的意見，跟蹤了解后備干部的思想、工作等情況，定期作出鑒定，并存入個人檔案，把監督、管理貫穿于村級后備干部成長的各個環節。

4.加強組織保障

一是要明確責任。明確鄉鎮（街道）黨委（黨工委）書記為主要責任人，村（居）黨支部書記為具體責任人，安排工作經驗豐富的村（居）干部與后備干部“結對子”，搞好傳幫帶。把后備干部隊伍建設列入黨建工作內容，有部署、有檢查、有落實。二是建立激勵機制。按照干部人性化管理的原則，更大限度的調動村（居）后備干部的積極性，如向村級后備干部發放一定的經濟報酬或兌現相應的福利待遇，對表現優秀的后備干部給予經濟獎勵，建立幫扶創業相關制度等。實施加壓培養，提高工作能力，為后備干部打造鍛煉平臺，提高實際工作能力，加快成長步伐。