關于鐵路交通運營管理模式的探討

王磊

摘 要：交通設施的建設意味著一個國家經濟實力的保障，也是一個國家經濟活動得以順利開展的保障性要素，同時，這也是現代化發展的目標任務之一。本文分析了鐵路運營公司管理的情況，包括自管自營運營與委托運營模式的現狀與利弊。我們提出了建議自管自營、完善委托運營等鐵路交通運營管理模式的建議。

關鍵詞：鐵路交通 運營 管理模式

中圖分類號：TH71 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）02（b）-0118-02

交通設施的建設意味著一個國家經濟實力的保障，也是一個國家經濟活動得以順利開展的保障性要素，同時，這也是現代化發展的目標任務之一。縱觀全世界范圍內的各國經濟發展，鐵路建設的質量會直接決定經濟發展的成就，而現有的鐵路模式已經難以適應經濟發展的實際所需，為此需要從鐵路發展的現狀出發來對鐵路融資體制進行改革，使得更多的社會資本得以成為鐵路建設的積極推動力，以此來為鐵路發展的新體制尋求新的發展模式。

1 鐵路運營公司的經營管理現狀分析

在我國現階段的非國家鐵路控股管理經營的供水類型主要分為：地方鐵路、合資鐵路。這些鐵路管理公司具備完善的法人管理結構，其內部的管理活動也是完全封閉的。這些公司擁有著鐵路的獨立運營權，也對這些鐵路的運輸業務自行管理。選擇此類模式的運營公司，希望能夠借助于投資活動以及針對于主體的建設來更好地實現獨立經濟法人的明確。這些的優勢在于能夠更大程度地擁有經營自主權，且可以在投資市場中實現利益主體的保障。選擇此類經營模式的鐵路經營公司本身需要能夠做到獨立的旅客、貨運點到點、站到站地對接運輸服務，且擁有著穩定的客流量與貨運量。當然，這樣的運營公司本身的管理隊伍與運營隊伍的人員素質需要能夠適應工作所需，在追求高水平服務質量的同時，具備著完善的技術維護與操作隊伍。因此，這類公司的發展往往需要面對更為嚴格的發展要求，當這類公司無法構建起獨立、完整的運輸網絡，也就會導致運營工作的“癱瘓”。而其缺點表現集中為：一是調度指揮本身存在獨立性較差的局限，其受接軌局的調度指揮的影響較為明顯；二是運輸組織本身的設計均衡度掌控能力較差，難以很好地對運輸車輛進行有效控制；三是難以滿足市場的實際所需，為市場提供完整的運輸產品，無法做到對點對點、站到站運輸服務的落實到位；四是技術、設備的創新與運用，難以達到專業化水平。這些缺點的存在，導致選擇此類運營模式的企業大多處于虧損狀態，經濟效益在追求的過程中，顯得是入不敷出。

委托運營這一模式指的是鐵路公司本身是合資公司，其通過對資產進行管理來將相關的業務活動進行分配，它的類型分為了完全托管與部分托管兩種形式。一些委托運營企業的調度工作與運輸工作選擇的是委托的形式來讓鐵路局代為行使而相關的維護工作與實際運營工作則是自身處理，例如孝柳公司等，這即為部分委托。而完全委托，則是將所有鐵路運營業務交給鐵路局，此類公司只是負責融資工作的開展與管理。選擇委托運營的企業，其優勢在于能在國家鐵路的充分調動與指揮下，實現對技術設備與經濟管理優勢的最大化運用，繼而實現對現有資源利用率與運輸效率的提高。但是這樣的經營模式，將會使得合資企業的鐵路運營主動權難以掌握在企業手中，運輸經營管理的控制難度較大，而使得經濟管理會因為信息內容的不對稱而產生一定的損失。

2 鐵路交通運用管理模式的發展策略分析

在我國，不同城市的城際鐵路的發展與設計，存在著一定的規劃建設弊端，為此需要有意識地對委托運營模式進行完善，當然，自管自營這樣的運營模式也是值得認可與推廣的。

2.1 自管自營模式的分析

由于委托運營中會帶來一系列問題，為此，新建的城際鐵路可以選擇自管自營這一模式來構建管理體系，以此來進行獨立核算，盈虧自負。在這一模式之中，城際鐵路公司本身對鐵路能夠實現自主管理通過構建現代化的企業制度來讓市場意識得以被強化。（1）注重于對社會融資渠道的擴建，使得社會資本得以成為行業發展的推動力。目前的現狀是鐵路總局已經逐步地放開了社會資本投入鐵路建設的限制，而國家發展改革委員會、政部等部門也在逐步地對現行的實施意見進行完善。（2）鐵路總局應當為這些企業提供列車運行圖編制以及運輸組織工作等方面的幫助，促使這些企業能夠更好地開展調度指揮與清算工作。（3）城際鐵路公司本身需要對招聘工作的開展加強重視度，懂得不斷完善管理模式來將運營管理工作的專業度有效提升，促使現有的安全管理規章制度的價值能夠被更好地發揮出來。（4）加強對運輸安全與運輸質量的重視，懂得對動車組等一系列設施設備的維護與檢修，讓勘驗、檢測質量得以成為線路運營安全性的保障。（5）構建獨立的城際鐵路運營體系，在設備設施上追求獨立性，也要在運輸系統中追求獨立性，促使出城際鐵路的運營服務質量能夠與國鐵運營產生聯系，推動二者的共同發展。

2.2 委托運用模式的完善

目前，在我國鐵路委托運營模式中占據較大比例的是城際鐵路，此類委托運用模式本身也希望得到進一步的管理升級。對國內已采用及擬采用委托運營模式的城際鐵路，可對委托運營模式的相關規定及辦法進行完善。提出建議如下：（1）增收節支、挖潛提效。促進沿線土地利用及物業開發，加強站點與城市交通的銜接。積極培優客流，增加運輸收入，并提高城際鐵路公司管理水平，降低運營成本。（2）建立健全城際鐵路運營補虧制度。根據城際線路運營虧損情況，合理確定補虧期限、補虧責任主體及其補貼數額，探索建立科學合理的財政補貼機制，充分調動地方政府和城際鐵路公司的積極性。（3）收回部分委托管理業務。城際鐵路公司目前主要負責資產管理，作為投資較多一方，其在運營管理中話語權卻不夠，建議其只委托運輸管理業務，將土地利用及物業開發等非運輸相關業務從鐵路局手中收回。通過市場化運作，積極開展多種經營。（4）構建委托管理費用的市場機制。兼顧委托雙方利益。制定科學合理、公開透明的運輸收入清算辦法；將委托管理費用納入年度預算管理，并從市場引入客觀、公正的第三方審計單位進行監督，使城際鐵路運營成本趨于合理。（5）加強對委托工作的過程控制。為確保委托工作的工作質量和生產積極性，建議委托雙方協商制定運輸管理收入和支出的激勵約束、聯合檢查機制，城際鐵路公司可派代表參與檢查工作。委托雙方真正形成利益共同體。實現雙贏。（6）提高運輸組織靈活性。在當前國內很多城際鐵路運營虧損的情況下，建議適度調整技術標準，如采用小編組、高密度的列車開行方案，適當減小站間距，以提高運輸服務質量；將列車運行速度降低，并把機車牽引功率調低，以降低運營成本。

3 結語

總體來說，鐵路體制的改革工作是一個系統的工程，其一方面需要注重于對現有體制內容的完善與補充；另一方面，鐵路體制改革還涉及到與其相關的其他系統的建立，如投融資體系的健全、法律制度的完善，我們在以后的研究中不要僅僅為了鐵路體制改革而解決相關體系的某些規定。為此，鐵路體制改革工作的開展需要將鐵路建設、運營管理等充分認識，以此來尋求更為合適的發展策略。

參考文獻

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