淺談建設工程招標投標

賈申

摘 要：《招標投標法》實施近二十年，建設工程招標投標既取得了豐碩的成果，也出現許多新的問題，針對存在問題結合筆者的工作經驗和見解提出對策和措施，旨在提高招投標管理水平和投資效益發揮作用。

關鍵詞：建設工程；招標投標；對策措施

《招標投標法》實施近二十年來，在招標投標市場建立起了“建設單位組織招標、中介機構代理招標、施工企業自主投標、專家負責評標、交易中心提供服務、政府實施監督”的運作模式，使招投標步入信息公開化、交易場所化、行為規范化、管理法制化軌道。但也不可否認，招投標活動中也存在以下一些比較突出的問題：

一、招標投標制度不統一，程序不夠規范。不同省份、不同行業、不同部門招標投標實施辦法或制度存在差異，盡管同是建設工程招標投標，有些地方歸建設系統管理，有些地方歸發改部門管理，有的政府投資項目歸財政部門管理，交通、水利、國土、氣象、煙草也是“各行其責”，五花八眉、亂象眾生，不同行業有不同的管理規定、不同的公告媒體、不同的招標文件范本、不同的評標本法、不同的專家庫等等，管理交叉、收費重疊、資源浪費、眾多“小圈子”操作，其規范性大打折扣。除此之外，建設項目招標投標的公開問題一直困擾投標企業，政府監管部門雖然指定或授權報刊、網站發布招標公告，但還仍然存在建設單位隨意提高資質等級標準、報名時間倉促、有意規避潛在投標人等現象。也有部分建設單位不愿意招標或想方設法規避招標，甚至搞虛假招標。

二、投標人的資格預審的人為因素仍然存在。目前，各地主管部門對資格要求比較多，基本都是以投標人資質、財務狀況、近幾年承擔工程業績、項目經理及施工班子從事類似工程業績，按比例設置分值，由資格預審小組按資格預審文件評分標準選擇入圍投標企業，但由于評審靠人為進行打分，評分不公等人為因素難以避免。

三、招標人及代理人的行為不夠規范，招標人及代理人目前是招標投訴中相對較多的主體，社會上認為“中介不中”，“業主不公”主要行為表現為招標人及代理機構的違規日益增多，已成為建筑市場新的問題焦點。

四、部分有形市場的信息、場所、服務三大功能不明確，與政府招標監督管理職能混為一體，一些有形建筑市場管理不規范、重收費，輕管理，弱服務，對招標投標活動干預過多或對違法違規行為視而不見的現象較突出；對民營企業、個體投資項目監管缺乏靈活性，死板硬套，甚至斷章取義、人為設障。

中國的招標投標活動和各行各業一樣，都是在不斷探索與完善中發展，以我從事建筑業十幾年的體驗和理解，談幾點對策與措施。

一、不管是交通、水利，還是國土、氣象、煙草，只要在“建設工程”范疇之內的，應統一歸屬建設行政主管部門管理，建立統一的管理制度，包括對企業、人員資格，以及招投標活動、專家庫管理等等。

二、明確各類工程建設項目公告時間和投標時間，考慮工程類型、規模、緊急程度、季節需要等實際情況確定“兩個”時間，并發布公告，假如出現與相關法律法規相抵觸地方，應盡快向上級反映，以期早日解決，在此過程中對確實與實際情況不適合法律條款，應適當靈活變通，比如有好多造價較低、結構簡單，又急于開工的項目，特別是一些民營、個體投資小項目、沒有必要在不得短于“5個工作日”、“20個日歷天”上“較真”，特別是根據《招標投標法》根本就不用招標的項目，在當地行政主管部門“監管”下，“嚴格”招標，繼而出現這條款不能違反，那制度不能踐踏的“條條、框框”，不按市場經濟規則“出牌”，背離管理就是服務的宗旨。

三、加大招標代理監管力度，提升招標工作質量。首先，取消招標代理機構的資質要求后，對招標代理機構的管理更應當加強。一經發現違規、違紀現象要嚴格依法查處。二是組織評標必須按招標文件規定的評標方式和標準進行。不能按招標人（或代理人）的意志來操縱評標走過場，更不能修改和補充評標辦法，要充分發揮評標委員會的作用。要真正體現公正、科學、合理，按招標文件評標、定標。

四、規范有形建筑市場，提高工程交易透明度。一要按整頓規范建筑市場的規律進行整頓。但有形市場的管理職能與服務職能一定要徹底分離，與政府監管部門脫鉤，有形市場應暫按事業單位企業管理提前先運行，隨著機構改革深入，“政企分開”是大勢所趨，有形市場應為招標投標各方主體提供發揮信息、服務、場所三大功能作用；二要對地方政府建設工程管理方面文件進行全面清理，堅決糾正在工程招標投標管理中的地方保護、行業壟斷，對過去有形市場制定的不符合市場動作規定一律清除。

五、要加強招標備案，在發布招標公告之前，招標人或代理人應將擬招標項目向當地建設行政主管部門備案，建設行政主管部門必須嚴格審查；在招標投標活動過程中，加強監督檢查；結束之后要加強資料歸檔管理，建立誠信檔案，不管是哪個單位出現觸犯法律的行為，首先計入誠信檔案，與本企業以后的工作掛鉤。

六、強化評標專家庫管理，依法依規、公正評標。要招標監管部門按《招標投標法》及有關法律、法規，制定完善可操性強的專家管理辦法。首先是全省（或全市）技術、經濟等各方面專業人才要達到一定數量，但素質參差不齊，要加強對評標專家的繼續教育，定期組織專家進行有關法律、法規、業務知識、評標辦法、典型案例等的學習及研討，提高評標專家依法評標，公正評標的自覺性、主動性；

小結

隨著市場經濟的深入發展，建筑市場中的重要交易方式招標投標，必然出現許多新的問題，建設工程招投標工作通過完善制度，規范運作，強化監管，才能促進招標投標活動公開、公平、公正的開展健康有序發展。

參考文獻

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（作者單位：山東省萊蕪市博匯贏建筑安裝工程有限公司）