土地綜合承載力的區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索

陳志國

土地資源是社會發(fā)展不可替代的自然資源和最基本的國土資源，是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、人口、資源環(huán)境的基本載體，因此關(guān)于土地承載力的研究受到廣泛關(guān)注。土地承載力研究經(jīng)過不斷發(fā)展，已經(jīng)由土地對單一人口承載研究逐步發(fā)展為多承載客體研究，涵蓋范圍日益拓展，其可以反映一個國家和地區(qū)土地對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)居住、基礎(chǔ)設(shè)施條件、資源環(huán)境保護(hù)利用等方面的支撐，是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。承載力的保護(hù)與提升首先需要客觀了解和認(rèn)識總體承載情況，因此客觀科學(xué)測度土地的綜合承載情況以及閾值，并比較分析目前土地承載情況是否在合理閾值之內(nèi)就顯得非常重要。有效測度和比較土地綜合承載力對于合理編制土地規(guī)劃、城市空間開發(fā)格局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的參考意義。

對此，《土地綜合承載力評價在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用研究》一書站在承載力優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展視角，應(yīng)用統(tǒng)計模型作為分析工具，對土地綜合承載力開展了進(jìn)一步研究。該書以承載力實證分析為主線，分為問題提出、理論分析、實證分析、對策分析四個部分，在承載力評價的基礎(chǔ)上，探討了經(jīng)濟(jì)規(guī)模承載、建設(shè)規(guī)模承載、生產(chǎn)規(guī)模承載、資源環(huán)境承載、人口規(guī)模承載、基礎(chǔ)生活設(shè)施承載等子系統(tǒng)之間的互補(bǔ)與互斥等復(fù)雜作用機(jī)制。

一段時期以來，土地資源的承載形勢不容樂觀，人口增長和城鎮(zhèn)集中對土地建設(shè)需求產(chǎn)生重要影響，環(huán)境污染問題也使得土地的生態(tài)承載面臨壓力，部分地區(qū)的粗放發(fā)展問題更是嚴(yán)重削弱了土地的綜合承載能力。超出土地的承載力范圍，便會大大限制生產(chǎn)和生活發(fā)展，必須充分認(rèn)識土地的綜合承載力或承壓狀況，進(jìn)而根據(jù)土地的綜合承載評價結(jié)果找出承載力的短板，根據(jù)各區(qū)域之間的承載優(yōu)勢與短板協(xié)調(diào)承載力平衡。

土地綜合承載力評價的模型化發(fā)展使得評價更為客觀和科學(xué)，便于不同地區(qū)之間的橫向?qū)Ρ取＝?jīng)過多年發(fā)展，綜合承載力的計量逐漸成熟，主要包括層次分析法、系統(tǒng)動力模型法、多元統(tǒng)計方法等方法，對承載力研究起到了巨大的推動作用。《土地綜合承載力評價在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用研究》一書總結(jié)多種計量方法的優(yōu)勢和劣勢，并據(jù)此研究其特點進(jìn)行對比，最后選取因子分析和熵值分析模型作為主要實證工具，并將二者相結(jié)合，將評價與短板分析聯(lián)系起來，使得結(jié)果的應(yīng)用性進(jìn)一步加強(qiáng)。該書以河北省為研究對象，結(jié)合其自然地理位置、資源環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及居民基本生活等各個方面，多角度、多層次的分析了其土地綜合承載力的現(xiàn)狀。進(jìn)而選取具有代表性的指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)全面的指標(biāo)體系，經(jīng)過搜集、整理、計算，建立省際面板數(shù)據(jù)，運用因子分析模型對數(shù)據(jù)進(jìn)行降維，將眾多指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分類并進(jìn)行比較。在空間角度，采用因子分析模型計算各地區(qū)承載力得分，可以對比說明不同區(qū)域不同承載方面的比較優(yōu)勢和短板；在時間角度，各地區(qū)的歷年土地綜合承載指數(shù)可以很形象的描述出承載力的發(fā)展趨勢，有利于從長期把握承載力與承載閾值的關(guān)系。

實現(xiàn)承載力的區(qū)域協(xié)調(diào)是迅速彌補(bǔ)承載力不足的有效手段和方式，從而助推整體的綜合承載力提高。土地綜合承載力是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、人口等因素的不同，各地在承載子系統(tǒng)上的表現(xiàn)也存在差異，并且子系統(tǒng)之間彼此緊密聯(lián)系，相互影響。該書研究發(fā)現(xiàn)河北省土地綜合承載力在全國處于中下等水平，仍存在很大的提升空間。通過對比找到河北省承載力中的劣勢方面——資源環(huán)境。更深層次上，通過比較河北與鄰近的北京、天津等地各自的承載短板和承載優(yōu)勢，探索了區(qū)域間承載力的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移的思路。例如在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，河北省應(yīng)盡快引進(jìn)京津及相鄰省市的優(yōu)勢資源，提高綜合承載力。河北省地理位置具有優(yōu)勢，但經(jīng)濟(jì)承載力在全國排名還不理想，如地均全社會投資總額和人均地區(qū)生產(chǎn)總值均相對不高，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，需要積極采取措施，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載方面可以發(fā)揮河北承載優(yōu)勢與周邊地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在經(jīng)濟(jì)承載方面，協(xié)調(diào)區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的合理流動，在環(huán)境承載方面，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)與區(qū)域環(huán)境的協(xié)同治理，結(jié)合生產(chǎn)承載、經(jīng)濟(jì)承載與環(huán)境承載的博弈合理規(guī)劃。

該書力求將承載力評價的理論分析與實踐應(yīng)用相結(jié)合，建立客觀土地綜合承載力模型，有利于為國土資源優(yōu)化配置提供決策參考。通過熵值分析，在判斷承載短板的基礎(chǔ)上，以資源環(huán)境承載為分析對象，從水資源約束、自然資源條件約束、環(huán)境質(zhì)量約束和能源約束等方面構(gòu)建指標(biāo)體系，實證分析各方面在資源環(huán)境承載力中的影響權(quán)重，從而找出目前提升資源環(huán)境承載力的著力點。最后該書在全面實證的基礎(chǔ)上，從夯實經(jīng)濟(jì)承載基礎(chǔ)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升人口承載質(zhì)量、提升土地承載效率、加強(qiáng)承載力的區(qū)域協(xié)同等角度探索了提升土地綜合承載力的思路。

該書的特色首先是實證充分，經(jīng)過搜集、整理、計算，建立面板數(shù)據(jù)，運用因子分析模型對數(shù)據(jù)進(jìn)行降維，將眾多指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分類并進(jìn)行比較，進(jìn)行最終的承載力評價，探索了承載力系統(tǒng)中承載短板的測度與分析。該書另一特色是力求實證對實踐的支持，將理論聯(lián)系實際，解決土地利用規(guī)劃中的問題，通過承載力實證有利于抓住主要矛盾，解決當(dāng)前最為迫切的問題。

該書思路嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)豐富，從多角度，多層面對土地綜合承載力展開探索，運用統(tǒng)計模型對土地綜合承載力展開實證分析，并在分析人口、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境等土地資源承載力主要約束方面的基礎(chǔ)上，站在區(qū)域發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)的角度，探索了土地綜合承載力評價在土地資源利用規(guī)劃中的應(yīng)用。相信該書的出版將為土地承載力理論的進(jìn)一步發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。