雙一流大學繼續教育發展機遇與創新模式研究

胡銳

摘 要：建立在終身教育框架下的以人為本的教育理念，是21世紀繼續教育改革和發展的方向，而高校繼續教育是繼續教育的重要組織部分，在構建終身教育體系中發揮重要作用。本文結合我國當前高校繼續教育現狀與發展趨勢，著力研究與探討我國高校繼續教育，特別是雙一流大學繼續教育發展的基本思路與策略。

關鍵詞：雙一流大學；繼續教育；發展策略

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

當前經濟全球化趨勢不斷增強，信息技術迅猛發展，知識更新周期日益縮短。在當代和未來的社會發展中，高等學校的學歷教育已不再是學習的終點，而將成為繼續學習和終身學習新的起點，高校繼續教育也因此面對著更大的發展空間和機遇。

續教育是知識經濟的成功之本，是人才強化培養、人力資源開發的重要方式。繼續教育將伴隨人的整個職業生涯。我國高等教育由精英化向大眾化發展，這對繼續教育是挑戰也是機遇。綜合性研究大學繼續教育潛力巨大，其在高校繼續教育發展中起著導向引領作用。因此，研究與探討綜合性研究大學繼續教育發展戰略與辦學思路已經成為繼續教育管理者與專家學者關注的重要課題，本文僅以此拋磚引玉。

一、高校繼續教育的發展機遇與困境

（一）發展機遇

高等教育大眾化的實現，為高校繼續教育工作提供了新的發展空間，也為地方高校對繼續教育的需求注入了新的活力。

1.建設“學習型”社會和終身教育理念為高校繼續教育的發展提供了理論依據。知識和信息是21世紀創造財富的主要資本，人力資源成為社會發展的決定性因素，社會將為個人的生存發展提供不同需求、不同階段的學習機會和條件。建立終身教育體系和建設“學習型”社會，是教育改革和發展的目標，是經濟發展和社會主義現代化建設的需要，也是促進社會成員適應時代要求、實現自我完善的手段。大力發展繼續教育事業是實現終身教育的一個重要方式，隨著經濟、社會、科技的發展和社會需求的增長，繼續教育必將成為終身教育的主體。

2.繼續教育的制度化、法制化逐步完善拓寬了高校繼續教育新空間。《中國教育改革和發展綱要》指出：“繼續教育是傳統的學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度。”《中華人民共和國教育法》規定要“推進教育改革，促進各級各類教育協調發展，建立和完善終身教育體系”，同時還將“國家實行職業教育制度和繼續教育制度”，“鼓勵發展多種形式的繼續教育，使公民接受適當形式的政治、經濟、文化、科學技術、業務教育和終身教育”作為教育基本制度。黨的十八大、十九大報告中也把發展繼續教育、繼續教育事業，“構建終身教育體系”，“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”作為全面建設小康社會的奮斗目標之一。

3.高中低端人才接受繼續教育需求的市場旺盛成為高校繼續教育市場需求源動力。

正在成長伴隨技術創新的國際化腳步，新的產業和崗位不斷出現，技術人才的崗位變化與流動日益頻繁，一個人根本無法在正規學校期間掌握工作所需的全部知識，從業人員的崗位競爭和工作壓力迅速增大，只有不斷學習才能適應社會的變化。高中端人才對綜合性研究大學品牌知名度與認可度、對繼續教育需要增長與續性需求已經成為綜合型研究大學發展與豐富繼續教育辦學的重要源泉。

4.區域經濟社會的發展與干部教育培訓需求增長為發展高校繼續教育賦予了新的內涵。綜合研究型大學已將服務地方區域經濟社會發展納入高校“頂天立地”辦學的重要舉措，其繼續教育發揮服務社會、傳承文化職能已經成為高校體現實力與服務地方的重要窗口。立足于當地社會，是區域經濟社會發展的智力高地，是為地方經濟建設輸出各類人才的基地，是研究發掘區域特色、傳播地方歷史文化的載體。綜合研究型大學已十分注重根據地方經濟社會、產業結構和文化資源的特征設置相應的學科、專業和課程，通過省（市）校共建、校企合作、科技孵化等形式逐漸成為當地的科技創新、人才培養、信息交流和文化輻射的中心。因此，地方經濟社會對綜合研究型大學繼續教育的需求空間很大，而綜合研究型大學在地方人才的繼續教育和培訓方面優勢明顯、口碑卓越。

（二）機構改革困境

1.辦學體制與管理機制的制約。在辦學體制上，學歷教育目前仍是大多數綜合研究型大學繼續教育的主體，這也是綜合研究型大學繼續教育的優勢所在。但由于受全日制辦學的影響，繼續教育中的學歷教育在教學管理和運行機制上仍然沿用計劃經濟的管理模式，培養模式陳舊，學生主動適應社會需要的應變能力和調節能力弱，社會競爭力不強。在管理機制上，由于學歷教育涉及學校的各個專業學院，多部門的參與給繼續教育的發展帶來了生機，但同時由于利益驅動，人為地造成學校內部辦學的惡性競爭，使得綜合性研究大學繼續教育政出多門、管理成本上升，甚至影響繼續教育辦學聲譽與形象受損。

2.專業化人才缺乏。由于歷史的原因，綜合研究型大學繼續教育辦學規模較大，從其他專業學院調配過來的專業技術人員與管理人員基數較大，加之普通高校近年來加強專業團隊建設，強調以科研促教學，引入了不少高學歷、高職稱的專業技術人才，使得繼續教育的機構較為龐大。這些“半路出家”的繼續教育專業技術人員和管理人員，從事職業和工作崗位發生變化，有的人員轉變較快，迅速適應了新的職業與崗位要求，而有部分人員磨合后仍難以適應繼續教育的工作要求。目前，綜合研究型大學繼續教育人員專業化隊伍建設已經成為繼續教育市場化、產業化發展的重要課題。

3.國家教育主管部門對高校繼續教育“隱患”的重視與關注成為“無形的壓力”。當前繼續教育發展存在著定位不準、思路不清、共識不多、抓手不足的問題已經受到國家教育部門主管領導的高度關注與重視。全日制教育和繼續教育的協調并重發展，理順政府和學校各自的管理體制；根據學習者、社會、政府、企業的需求，尤其是社會需求，設計好繼續教育課程資源；建立資源提供機制，分層分類整合資源；創新繼續教育質量監管方式和機制；建立健全政府和學校各自監管機制，完善高校評價機制，增加繼續教育服務社會的評價指標。這一系列重要問題與課題既是教育主管部門關注的課題，也是綜合研究型大學繼續教育急需解決的重要難題，因此，在國家教育主管部門領導的關注與重視下，解決這些問題將成為綜合研究型大學繼續教育發展的壓力和動力。

二、創新繼續教育辦學模式

綜合研究型大學要謀求繼續教育新發展，應理性選擇以高端培訓為重點，適度探索職業教育與學歷繼續教育銜接貫通的發展模式。

（一） 探索學歷繼續教育新模式，提升學歷繼續教育辦學層次

培養高學歷型職業技術人才和促進職業創新型人才是高等教育辦學和人力資源開發的重點發展方向，而高等繼續教育是我國實施人才培養工程的一個重要組成部分，是應用型、技能型人才培養的重要手段之一。應從如何滿足培養對象的終身學習需求出發開拓繼續教育功能，使其成為容量大、覆蓋面廣、內容豐富、形式靈活的教育體系。在過去開辦專科和本科生繼續教育基礎上，嘗試探討在職研究生教育試點，發揮綜合研究型大學繼續教育學習網點多與遠程教育試點辦學多年的優勢，結合社會需要開辦本校特色的研究生在職教育。

（二）規范非學歷教育管理

非學歷教育作為繼續教育可持續發展的重要組成部分，已越來越受到各個繼續教育辦學機構的重視，綜合研究型大學內部的各個部門對承辦非學歷繼續教育的積極性也很高漲。但是，如果各個部門與學院分開辦學與管理，就會造成資源分散，不能突出學校的整體辦學特色，教育的規模、結構、質量、效益就不能有效地進行融合，使得管理隨意性大，缺乏整體的宏觀調控。為了充分利用學校優質的教學資源，發揮教學科研優勢，提高社會效益，普通高校應當制定較為詳細的非學歷教育管理制度，對校內各辦學單位的資質進行審查，對非學歷教育的辦學、招生宣傳、咨詢、教學管理以及培訓證書的管理等工作進行規范管理。

（三） 積極探索校企合作的繼續教育模式，提升辦學質量

為實施繼續學歷教育與非學歷教育并舉的多元化、社會化、產業化發展模式，必須從傳統陳舊的辦學模式中走出來，加強招生宣傳，尋求合作單位和教育項目，共同辦好校外教學點。創新多層次、多規格的辦學模式，可通過與企業的合作，一方面提升繼續教育對社會市場的適應能力；另一方面也提高人才培養的針對性，工學結合、產學研結合，增強學生的崗位能力，培養用得上、靠得住、學用結合的專門人才。校企合作的教育模式，是對加大教育改革力度、全面開展創新教育的一種探索，必須改革和創新繼續教育教學質量管理的運行機制，發揮綜合性研究刑型大學多學科優勢，突出以學生的職業能力培養為主線，國家職業標準為參考，加強企業人才培訓和技能培訓的人才培養模式。

（四） 提供多層次、多類型的繼續教育和崗位培訓，真正實現個性化教育和需求教育

為適應社會經濟發展對人才的需要，教育的終身化、多樣化和社會化要求高校繼續教育轉向“市場型”，主要特點是： 招生辦學的市場導向，教育教學的市場要求，規格質量的市場評價。在開展本專科學歷教育的同時，要大力發展繼續教育，在重視學校教育的同時，要走出學校，進入職場教育、社區教育。積極爭取政府相關政策的支持，面向市場、面向社會搞培訓，搞好培訓為社會。走社會化辦學之路，在人才培養方面堅持靈活性、開放性，要“走出去，請進來”，面向所在地域發展，面向地方產業需求，面向常住人口實際，建立與社會多方如企業、機關、協會組織、社區等的參與、合作機制，培養本土型人才，強化繼續教育特色、地方經濟社會特色、本校優勢學科特色。擴大培訓視野，真正使一些“短、平、快”項目滿足社會需要，盡早服務于社會，使效益擴大化，因此，綜合研究型大學在開設切實的繼續教育上具有更突出的特色與優勢。

三、構建特色，樹立改革與創新標桿（一）改革繼續教育的辦學管理模式

1.實行一級辦學模式。綜合研究型大學繼續教育實行一級辦學模式的好處在于能迅速、有效地整合教學資源。在一級管理模式下，主管校領導通常履行監管職能，繼續教育學院統攬全校繼續教育的全部工作，院長全權負責教學與管理。繼續教育學院既是學校繼續教育的組織管理者，也是實施教學工作的主體，具有較大的辦學自主權，辦學的獨立性與靈活性遠優于其他普教專業學院。并且，繼續教育學院在專業設置與課程開設上，可根據社會與市場需求情況進行及時調整；在教學組織上，直接負責教學安排，具有教師聘用權，可以直接聘請高水平教師進行教學；在教學管理上，一級管理模式減少了中間環節，繼續教育學院可對具體的教學事務下達指令，管理效率高，令行禁止；在成本控制上，由于管理主體單一，管理機構能有效地控制，并在一定范圍內自主使用經費，經費相對集中，可節約辦學成本。

2.建立良好的激勵機制。綜合研究型大學繼續教育開展繼續教育辦學是履行服務社會職能的體現，在回報社會的同時，自身也會取得一定的經濟效益。對取得的經濟效益進行合理分配以激勵辦學單位的積極性，綜合研究型大學繼續教育機構應充分調動各專業學院參與繼續教育的積極性，高校應在堅持財務收支兩條線的原則下，對全校繼續教育的收益進行再分配，除留下一定比例的發展基金外，可設立專門的繼續教育管理經費。管理經費應根據各專業學院參與繼續教育教學的教師人數、教師總工作量、指導成教學生畢業論文（設計）情況以及繼續教育工作管理隊伍建設等方面的情況制定明確的標準，進行有區別的分配以達到激勵的效果。在非學歷教育方面，學校也可本著規范辦學，扶持發展的思路，在歸口管理的前提下，給予各辦學單位較大的辦學自主權，將收取的辦學經費除去管理成本外，盡量劃撥給辦學單位按規定使用。

（二）優化內部機構與崗位

機構與人員崗位的調整涉及學校的穩定與和諧，綜合研究型大學繼續教育內部的機構與人員的調整，應根據國家的人事法規與政策，結合高校自身的人事制度改革與崗位設置及人員聘用工作進行。繼續教育內部機構的設置，要充分考慮到高校繼續教育可持續發展的需要，按照有利于提升辦學質量和辦學效益，有利于調動教職工積極性的原則，科學設置內部機構與各類崗位。要對設崗現狀進行深入分析，本著優化結構、提高效率、合理配置的原則進行崗位設置，如對發展迅速的非學歷培訓業務與繼續教育國際化的業務，可以適當增加崗位數量，而對于規模相對穩定的學歷教育業務，可適當壓縮原有崗位比例。對具體的每一個崗位，要制訂崗位說明書，明確崗位職責、崗位紀律與任職條件。繼續教育的所設崗位可以面向全校范圍招聘，競爭上崗，雙向選擇，繼續教育機構內部沒有合適崗位的原有人員通過競聘的方式向校內其他部門流動，這樣可以比較穩妥地解決原有機構富余人員的安置問題。

（三）合理整合繼續教育資源

由于綜合研究型大學對繼續教育投入的有限性，合理整合教育資源對繼續教育為學員提供高質量的服務、獲得最大社會經濟效益顯得尤為關鍵。繼續教育資源的整合能將普通高校乃至社會各種教育產品集中在一起，促進教育資源共享，優勢互補，形成完整、有效的教育產業系統，使高校教育資源得到最大限度的開發利用；繼續教育資源的整合需充分挖掘普通高校的內部潛力，減少內耗，提高內部效率，實現管理的科學化。普通高校繼續教育要不斷開發、組織和共享硬件資源、師資資源和資金資源，將有形資源的建設與無形資源的建設結合起來，走“混合”“磨合”“融合”的道路，實現繼續教育資源的優化整合，形成合力。

綜合研究型大學繼續教育機構的改革與創新，需要良好的制度環境和長效機制，改革的效果往往不能立竿見影，需要較長時間的檢驗。改革與創新的成效，也還處于探索與實踐的驗證之中，從我國知名高校的實踐效果來看，有的改革進行了多年，也取得較好的成效；有的改革幾經周轉，漸漸步入佳境；另外有一些探索剛剛起步，還處于摸索階段，改革的成敗與效果還有待實踐的進一步檢驗。但不管如何，都值得我們進一步地探索與實踐。

（四） 引入市場運作推進產業化模式

建立起多元化的教育體制、充滿活力的教育機制、多樣化的辦學模式，提升繼續教育辦學水平。目前，綜合研究型大學繼續教育辦學模式基本還是單一的傳統模式，缺乏市場意識， 觀念落后， 甚至辦學思想不正確， 辦學缺乏活力。因此， 要變革傳統的教育模式，實現由傳統的封閉型教育模式向現代開放的教育模式轉變。在繼續教育發展上， 提倡辦學主體多元化，引進競爭機制， 鼓勵多渠道投資辦學， 建立充滿活力的內部激勵機制， 形成多樣化的辦學模式，靈活采用全日制、業余、函授、自學考試、網絡教育等多種多樣的形式。

綜合研究型大學繼續教育學院與具有投資實力的相關投資機構加強合作，借助高等教育學校的資源優勢，抓住機遇，嘗試轉變運行機制，走多元化投資辦學之路，主動占領日益高漲的大眾化的高等教育市場。深入基層，深入行業、企業， 開展合作、聯合辦學，主動服務經濟建設，服務社會。

（五） 貼近市場優化課程設置

課程內容要體現職業化、地方化、前沿化和國際化，要緊密結合社會實際，滿足社會需求。要突出應用性和實踐性課程， 注重針對性、實用性和職業性，注重解決經濟生活、社會實踐中的新問題，注重吸收新的生產工藝和技術成果，構建能快速反應新知識、新技能的新課程體系。

（六）以科學評估提升教育質量

發展綜合研究型大學繼續教育關鍵在于教育質量。應當打破舊有單一簡單化地依靠分數評估教育質量高低的模式，積極探索、科學、有效的評估方法，摸索出一整套行之有效的評估指標體系，教育主管部門對繼續教育的綜合評估也必須建立在科學方法之上，努力尋找出科學評估繼續教育業績的尺度，不斷推進繼續教育質量的完善和提高。在教育質量評價中，要結合高校繼續教育的自身特點、發展規律和新時代要求，堅持科學和切合實際的教育質量觀，要樹立發展的、多樣化的、整體性、特色化的質量觀，保證繼續教育的持續、健康發展。

（七）加快遠程教育發展提高教育資源共享水平

現代遠程教育是繼續教育發展的趨勢，也是構筑終身教育的一種有效手段。綜合研究型大學要充分利用互聯網通過遠程教育手段解決學習者學習空間和時間的限制，此種方式也適宜于偏遠地區無法開展面授教學的客觀需求。積極開展現代遠程教育可行性研究，爭取學校加大對教育信息化基礎設施和教育信息資源建設的力度，建設遠程教育平臺，使優質的教育資源覆蓋到全國各聯合辦學單位和校外教學基地。

（八）加強國際合作，促進國際教育良性發展

綜合研究型大學在國際交流與合作方面有比較悠久的歷史與良好的基礎，繼續教育更應充分利用本校國際化辦學的優勢與特色，加快推動繼續教育國際化進程與國際合作項目辦學的水平與影響力。

繼續教育是現代教育體系的重要組成部分，體現了終身教育的理念，是終身教育的重要支撐，是高校履行人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新四大職能的重要途徑。綜合研究型大學在發展繼續教育方面理應承擔率先發展的重任，理應成為全國高校繼續教育發展的排頭兵，清華大學、北京大學、浙江大學、武漢大學等高校已經為我國高校改革與發展起到很好的引領和導向作用。

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