高校教育之財務管理淺析

卓靜

摘 要：高校財務管理是指高等學校內部資金的組織、籌集、調撥、融通、使用、結算、分配和資金使用效益管理工作的統稱。隨著高校的進一步發展，財務管理已成為學校管理的重要組成部分。對于高等教育而言，教育發展必須從各種渠道籌集資金，對已籌集的資金按國家政策和財務制度合理、準確、有效地利用；學校應處理好相關各方面的經濟關系，建立完善的財務制度，增強經濟核算，提高單位資金的使用效率；成本支出最小化和社會效益的最大化是管理的最終目的。

關鍵詞：

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

本文擬對現階段客觀環境下的高校教育中的財務管理模式所存在的問題進行分析比較并提出具有可操作性的一些思考。

一、目前高校教育中財務管理現狀

長期以來，由于高校在計劃經濟體制和財政撥款的投入機制下，存在教育經費投入不足、資源配置不合理、資產利用率不高等諸多現象，與目前高校快速發展的需求不相匹配。具體而言即隨著經濟全球化和知識經濟的發展，高校財務管理的方法尚需改進，高校財務管理如何適應現代經濟發展等狀況都將彰顯出新的發展趨勢。

二、目前高校財務管理方面存在的主要問題

（一）財務管理信息方面

一是財務管理信息滯后。信息分級上報常導致財務信息到達決策層已是過去的匯總，沒有時效性；另一方面，當管理層發布解決方案，基層卻尚未有效實施，這樣可能會存在內部漏洞的局面。二是管理信息沒有統一規則。從操作層面而言，由于高校行政管理部門各有自己的規則，同樣的信息在不同部門更新，必須首先改造成本部門信息規則才能更新，所以很難實現資源共享。這樣的操作容易導致勞動力的浪費，且存在過失的風險，不利于資源共享。

（二）內部控制制度不健全

內部控制是高校能完成日常教學工作的基礎。現階段，我國的高校規模不斷擴大，資金渠道增加，其資金的規模也在不斷增大，要使得資金使用與籌集都有序進行，就必須建立科學完善的內部控制體系。同時，合理有效地對高校內部活動進行約束與控制，才能進一步提高教學的質量與效率，降低高校運營的成本，保證高校各個項目目標順利完成。但由于多方面的經濟利益，財務管理呈現多塊分割、多方操作的局勢，且高校財務內部控制制度只限于形式并缺失嚴謹性，內部控制范圍不全面，導致內部控制只是經營環節的一部分，其他相關環節弱化；或控制不嚴，監督不力。這些狀況都會造成高校資金隱患，導致內部控制制度失效、學校資源配置失調、很難集中有限的學校資源，進而造成資金的使用效率低下，影響學校各種事業的發展。

（三）財務人員素質偏低

近年來隨著高校規模的擴大化，財務隊伍也逐步強大，而針對財務人員的繼續教育延續和質量要求，直接影響到財務工作，主要突出在兩方面：一是財務人員的政策業務素質偏低。傳統會計對會計人員的要求是熟練掌握會計和財務技能；從業人員平時不加強會計和內部審計人員的素質教育，沒有按時培訓財會人員和內部審計人員的業務素質；在對有計劃的招收年輕的具有會計與審計專業學歷的人員和加強財務管理力量方面做的不到位；沒有制定相應的人員獎賞制度或相關制度落實不到位。造成會計制度落后于會計實務的情況已經普遍存在。二是財務人員的職業道德素質偏低。職業道德要求財務人員工作態度和工作作風必須公正和嚴謹，具有嚴格執法、堅持原則和執法遵法的責任。而在實際工作過程中，受事業編制的限制制約，單位的工作人員不足，不少單位都或多或少地存在著無從業及兼職崗位的情況；同時還存在會計與出納不相容、職務沒有按照規定進行分離、互串崗位的現象。

（四）財務預算編制不合理

預算在高校財務管理方面具有極其重要的地位。由于預算編制時間短，預算編制程序透明度不高等方面的影響，造成了高校普遍具有預算不準確、不科學、內容不完整的現象。同時高校管理人員大部分沒有很強的預算實施的意識，導致決策層無法落實預算編制的目標和對預算的考核與監督，預算管理的作用得不到充分發揮。同時預算編制部門組織性不強、缺乏專業化或者受到人為因素影響等原因，使預算計劃改變，不能按照原有計劃執行，而大多數都是通過實行事中、事后監督來推進預算實施，對事中監督不嚴格，監督的次數過少，這樣無法對發生事情過程中進行及時的控制。

（五）高校財務管理資源配置優化欠缺

由于高校屬于全額撥款事業單位，教育經費性質屬于不用償還的款項。很長一段時間內高校重社會效益輕經濟效益；經營性資產有償使用觀念淡薄，資產的構造論證、采購、使用、報廢等管理系統沒有合理施行；同時在采購資產的整個系統中，缺乏科學民主的決策制度，來保證所購資產的合理性。這樣會使資源的優化配置受到影響。

三、建立和完善高校財務管理舉措

（一）轉變觀念，開拓思路

要正確認識新的環境下高校財務管理的作用，重視和加強財務管理，將高校事業發展與財務管理緊密聯系起來。研究市場經濟對高校財務管理的影響和要求，努力探索和建立適應社會主義市場經濟體制和符合高校教育工作規律的財務管理體制和運行機制，讓財務管理真正擔負起籌措資金、管理內部資金流轉、控制成本、管理資產與資金、進行財務評價等全部職責。

（二）確立高校財務管理的統一性

主要體現在確立學校唯一的一級財務機構，統一領導學校的財務事務；通過統一編制綜合預算，將學校的財務資源依據一定的原則，分配到各學院、系、部、處，各單位在預算內支配經費；通過制定統一的財務政策，調節投資重點和方向；制定統一的財務規章制度來規范財務行為。學校統一領導的重點在于對財務事務進行宏觀管理，不直接干預學院內部財務事務管理。

（三）建立責任會計，加強并完善財務預算管理

逐步完善高校的財務管理由傳統的集權式管理模式向現代分權管理模式轉換，在分權的同時要做到財權與事權相結合，建立權、責、利相統一的管理模式。通過采用以會計為主體責任的具體操作方法，建立以院、系為責任中心的責任會計核算管理體系，明確院、系的權力和責任，將預算管理與經濟責任制管理結合起來，建立科學、合理相應的考核制度。

（四）實現財務管理信息化

高校財務管理信息化本質是將財務信息收集、整合應用于管理工作，完成校內資源共享，提高工作效率，確保高校全面、協調、可持續實現高校總體目標。

一是積極推進財務信息化整體建設。高校財務信息化建設是一個系統工程，推進高校信息化，要統籌規劃、突出重點、整體推進，要緊緊圍繞著高校改革和發展，所以有必要建立聘用相關專業人士成立專門工作小組，以保證信息化工作正常有序地展開。二是同時，加強財務信息化基礎建設。高校數字化校園建設，其服務功能之一在于學校各個部門數據共享，相互合作，幫助實現實時動態信息溝通和協調；隨著信息規則統一、路徑一致，及時提供數據，能實現信息共享。

（五）建立財務綜合評價系統

高校財務管理評價系統的建立對外有助于各級管理部門正確地把握財務狀況與發展趨勢，了解宏觀信息與財務風險，為分類指導和制定獎懲政策提供有力的依據。對內通過對高校的總體與分類狀況的評價，可以進一步激勵高校總結成績，發現問題，找出薄弱環節，使財務管理不斷完善，更好地適應高校發展的需要。具體而言，高校財務管理評價系統的構建要緊緊圍繞如何依法多渠道籌集事業資金，如何合理編制年度預算，如何科學配置高校各類資源，如何真實反映高校的財務狀況，如何對高校的經濟活動進行監督等多方面來進行。

（六）提高財務管理人員素質

提高財務管理人員素質是強化各項財務管理能力，提高辦學資金使用效益，強化高校核心競爭能力的關鍵所在。高校一方面要加強對財務管理人員的職業道德教育，增強其使命感和責任感；另一方面應定期對財務管理人員進行專業培訓，提高其財務管理能力。在當今知識經濟時代，各行各業間的競爭實質就是人才的競爭；高校財務人員不僅在會計理論知識方面有要求，更是在掌握資源知識及各個學科知識等綜合性方面提出要求。

總之，財務管理在高校教育中的重要地位和作用日益凸顯，隨著高校改革的進一步發展，現行的高校財務核算也必將進行縱深改革。正確計算教育成本，合理做好高校財務核算，有助于高校全面改革的健康發展。

參考資料

[1]唐萬宏.論財務管理在高校教育資源優化配置中的作用[J].會計之友，2007（2）.

[2]尉清平.高校教育環境變化及財務管理改革[J].財會通訊，2009（8）.