關(guān)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的啟示和思考

摘 要：機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的總體概況。我們通過調(diào)研走訪獲嘉縣這一國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣的方式，以獲嘉縣徐營鎮(zhèn)為樣本鎮(zhèn)，采取與村干部座談、走訪群眾、查閱有關(guān)財(cái)政賬目等方式，分析了近三年其村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并從其應(yīng)對(duì)措施中得出了一些發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)啟示和思考。

關(guān)鍵詞：村集體；經(jīng)濟(jì)；思考

一、 存在問題

（一） 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，發(fā)展不夠平衡

一是經(jīng)濟(jì)總量不平穩(wěn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，兩頭小中間大的現(xiàn)象比較突出。徐營鎮(zhèn)年收入18萬元以上的村3個(gè)，占總村數(shù)的12%，0.5萬元以下的村5個(gè)，占20%。二是發(fā)展思路不平衡。60%以上的村干部存在“小富即安”“小富則滿”心理，認(rèn)為村集體有轉(zhuǎn)移支付，雖然緊點(diǎn)兒，但還夠用，沒有必要?jiǎng)谛馁M(fèi)力地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（二） 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度加大，發(fā)展后勁不足

一是不敢發(fā)展。畏難思想嚴(yán)重，怕搞不好擔(dān)責(zé)任，更怕村民埋怨、組織上不滿意，最終出力不討好，丟了“烏紗帽”。二是不會(huì)發(fā)展。有的村干部熱情很高，但經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，找不到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的門路渠道，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)一籌莫展。三是發(fā)展積極性不高。片面地認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)，一無精力，二無能力，三無財(cái)力，缺乏敢作敢為的勇氣和魄力，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)。

（三） 部分村集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)沉重，發(fā)展包袱沉重

一是歷史原因?qū)е隆€(gè)別村年收入的60%都用來償還村集體的陳年老賬，目前仍未償還完畢，致使村集體背上了沉重的發(fā)展包袱。二是剛性支出逐年攀升。每年各級(jí)黨報(bào)黨刊、公益、環(huán)境整治等剛性支出，受人工成本、燃料費(fèi)、CPI等因素的影響，逐年攀升，有些村的轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)剛好夠雜項(xiàng)開支，甚至還要欠債，何談發(fā)展。

（四） 村級(jí)基層組織發(fā)展觀念弱化，組織能力不足

一是村干部結(jié)構(gòu)不佳。從調(diào)查情況來看，徐營鎮(zhèn)村“兩委”干部平均年齡分別為51歲、53.2歲，存在年齡偏大、文化程度偏低的現(xiàn)象，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。二是存在嚴(yán)重“等、靠、要”思想。當(dāng)談及2016年在增加村集體經(jīng)濟(jì)收入、改善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)有何打算時(shí)，大多數(shù)村干部認(rèn)為只有爭取到項(xiàng)目資金，才能為群眾辦事。三是村級(jí)“造血”功能不強(qiáng)。徐營鎮(zhèn)80%以上的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，所處地理位置偏僻，可開發(fā)利用資源較少，且交通不便、信息不靈、技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很小。

二、 思考與啟示

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要各級(jí)的政策扶持，更需要鎮(zhèn)級(jí)的引導(dǎo)，只有上級(jí)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)才是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的根本之舉。

（一） 強(qiáng)化組織建設(shè)，提升發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。獲嘉縣徐營鎮(zhèn)通過制定考核辦法，提升理念等措施提高廣大黨員干部對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。一是積極實(shí)施村干部素質(zhì)教育。通過手抄《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》，領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課，道德大講堂等活動(dòng)，不斷提升廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和擔(dān)責(zé)意識(shí)。二是把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確定發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展思路，責(zé)任落實(shí)到人，增強(qiáng)干部的責(zé)任感，激發(fā)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。三是建立村級(jí)考核機(jī)制。以前三年各村集體經(jīng)濟(jì)平均數(shù)為考核基數(shù)，將村集體經(jīng)濟(jì)壯大比例作為年終百分制考核的重要指標(biāo)，與各村主干績效工資掛鉤，同時(shí)作為干部選任、獎(jiǎng)懲、待遇的重要依據(jù)之一，激勵(lì)和懲罰并存的考核方式激發(fā)村主干創(chuàng)業(yè)激情。

（二） 因地制宜布局，選好發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好路子

由于獲嘉縣徐營鎮(zhèn)各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從該鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)路子。一是積極進(jìn)行“三資”清理重組。各村要對(duì)村級(jí)“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）進(jìn)行清理、登記，建立“三資”臺(tái)賬，村級(jí)集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須由鎮(zhèn)“三資”管理中心，采用公開招標(biāo)的方式，堅(jiān)決杜絕不合理低價(jià)現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)收益的最大化。二是引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。以集體開發(fā)林場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、個(gè)人承包等方式增加集體收入。

（三） 強(qiáng)抓班子建設(shè)，做好發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，首先要著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。一是全面充實(shí)村級(jí)后備干部庫。通過對(duì)各村的致富能手進(jìn)行培訓(xùn)、民意測(cè)評(píng)等方式，按照“年齡調(diào)輕、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、知識(shí)調(diào)高”的要求，將具有一定群眾基礎(chǔ)、帶富意識(shí)強(qiáng)的年輕人充實(shí)到村級(jí)后備干部庫，拓寬選人用人渠道，目前，獲嘉縣徐營鎮(zhèn)已為后備庫充實(shí)人才60余名。二是推行跨村任職，先進(jìn)帶后進(jìn)的黨代表常任制模式。選取一批農(nóng)村管理經(jīng)驗(yàn)豐富、不怕苦、不怕累、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀黨代表，讓他們跨村任職，治理后進(jìn)村。

（四） 加強(qiáng)賬務(wù)管理，用好壯大村級(jí)集體資產(chǎn)的巧方法

一是全面推行“村賬鄉(xiāng)管”機(jī)制，建立村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項(xiàng)資金管理、收益分配等制度，確保支出科學(xué)合理、收入不折不扣。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督。認(rèn)真抓好“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，提高村財(cái)務(wù)公開質(zhì)量和效果。三是開展村級(jí)集體“三資”核查工作，建立產(chǎn)權(quán)明晰的資產(chǎn)管理制度，防止集體資產(chǎn)流失。四是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。村級(jí)債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此要對(duì)各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，回收各種欠款。

（五） 加大激勵(lì)扶持，優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好環(huán)境

一是鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項(xiàng)目在稅收、工商管理上適當(dāng)給予減免。二是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。三是利用自身政策優(yōu)勢(shì)向鎮(zhèn)招商引資辦公室提供招商信息或引入企業(yè)形成稅收的，鎮(zhèn)黨委政府按納稅額地方級(jí)的20%返還村集體。

作者簡介：

唐星，河南省新鄉(xiāng)市，中共獲嘉縣委黨校。