教育信息化甲方的9條軍規(guī)

魏忠

前一階段，一個(gè)雙一流高校的數(shù)百萬軟件和物聯(lián)網(wǎng)合同簽約后，做了十多年學(xué)校信息辦主任的老師把我找去說：“還有一筆經(jīng)費(fèi)，希望做好一年后的服務(wù)預(yù)算?！彼f完后又對(duì)我說：“我知道這個(gè)系統(tǒng)極其復(fù)雜，你不要指望年薪30萬以下的人能夠做好這件事?！?/p>

這么多年服務(wù)于高校信息化，我還是被這位老師感動(dòng)了。2017年年底，國家招標(biāo)辦法出現(xiàn)重大改變，從法理上否定了最低價(jià)中標(biāo)的理論基礎(chǔ)，然而被不專業(yè)且振振有詞的道德綁架式的管理耽誤的“工匠文化”讓我們損失太大。2018年中美貿(mào)易大戰(zhàn)中興芯片事件再一次敲響警鐘，如果再不鼓勵(lì)“高質(zhì)高價(jià)”的甲方文化，總停留在“物美價(jià)廉”和“性能價(jià)格比”這樣的淺層次簡(jiǎn)單粗暴的管理上，看似龐大的科技和教育，則會(huì)變得不堪一擊。

“道德綁架”“行政至上”“淺層思維”在教育部門尤為明顯，這也是雖然叫了這么多年教育信息化、智能化、智慧化，但效果卻最差的原因。相比鋼鐵企業(yè)、汽車工業(yè)、電子政務(wù)、電子商務(wù)，教育行業(yè)不但沒有對(duì)其他行業(yè)有新的應(yīng)用示范和促進(jìn)，而且基本上落后十年。我做過企業(yè)信息化、電子政務(wù)和電子商務(wù)，但在教育行業(yè)中做得最長(zhǎng)，在甲方這件事情上不同行業(yè)有著共同的特點(diǎn)，相比起來，以下20個(gè)坑是教育甲方最容易出現(xiàn)的“行業(yè)特征”。

1.這件事需請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo);具體需求你們問任課教師。

2.你既要按照合同做，也要按照實(shí)際教師的要求做。

3.希望你這套軟件能夠起到規(guī)范我們審批流程的作用。

4.我們?cè)瓉頉]有系統(tǒng)，為了防止信息孤島，想把共享庫和需求徹底搞清楚，一次到位。

5.我們處長(zhǎng)又換了，等新處長(zhǎng)來聽聽他的新想法;我們的兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有不同意見。

6.我們學(xué)校有10個(gè)系統(tǒng)，都是不通的孤島，希望你們的系統(tǒng)打通這些孤島。

7.教育部（廳）推薦了一家公司，你們要和他們對(duì)接。

8.你們做咨詢和規(guī)劃，將來軟件讓你們做，硬件我們自己采購。

9.我們領(lǐng)導(dǎo)希望在辦公室能夠看到全校每個(gè)……

10.我們是公辦院校，投標(biāo)的時(shí)候一定（不要）是最低價(jià)（最高價(jià)）。

11.需求還沒想好，先隨便寫寫把預(yù)算花完，合同下來再仔細(xì)研究。

12.我們沒有傾向，好好準(zhǔn)備材料，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)專家說了算。

13.我們有個(gè)計(jì)算機(jī)學(xué)院，學(xué)校系統(tǒng)是教授帶幾個(gè)學(xué)生開發(fā)的;這么簡(jiǎn)單的系統(tǒng)，我們計(jì)算機(jī)學(xué)院教授帶學(xué)生一個(gè)星期就能開發(fā)出來。

14.我們是很認(rèn)真敬業(yè)的，那家公司只用了7萬塊錢5個(gè)人陪了我們2年開發(fā)。

15.這件事情你們認(rèn)真一點(diǎn)雖然不掙錢，做好了我們的系統(tǒng)名氣就出來了。

16.我怎么知道你們需要24個(gè)人，要不這樣吧，你們2個(gè)開發(fā)人員在我們現(xiàn)場(chǎng)開發(fā)。

17.我安排好了，你們把系統(tǒng)演示一遍，各個(gè)學(xué)院教師集思廣益。

18.驗(yàn)收會(huì)上有教師不同意，他提了自己的新想法。

19.領(lǐng)導(dǎo)出差了，等他回來再定驗(yàn)收時(shí)間。

20.我們需要5年免費(fèi)維護(hù)期。

那么，如何當(dāng)好教育甲方呢？我總結(jié)自己十五年經(jīng)過的超過2000個(gè)大大小小的項(xiàng)目，從乙方和評(píng)標(biāo)驗(yàn)收專家的角度總結(jié)出下面的9條軍規(guī)供大家參考。

?教育系統(tǒng)的標(biāo)桿原則

教育信息化是為教育服務(wù)的，教育系統(tǒng)與學(xué)習(xí)系統(tǒng)最大的不同在于教育具有“強(qiáng)制性”，而網(wǎng)絡(luò)上的各種外語學(xué)習(xí)系統(tǒng)是“自施壓系統(tǒng)”。自施壓系統(tǒng)的一個(gè)特點(diǎn)是自我激勵(lì)和忽視環(huán)境因素，一般用于自我學(xué)習(xí)，而竺可楨帶領(lǐng)學(xué)生徒步幾千公里的學(xué)習(xí)雖然艱苦，但對(duì)于普通老百姓來說，教育環(huán)境還是奢侈的和充滿儀式感的。教育信息化與校園環(huán)境一樣，是樹立學(xué)生實(shí)體空間和虛擬空間儀式感的重要強(qiáng)制因素，因此教育信息系統(tǒng)要有標(biāo)桿性，要能代表未來十年、二十年、三十年的生產(chǎn)生活方式。在理念上，這一點(diǎn)我們并不缺乏，如智慧校園、智能系統(tǒng)、美麗校園，以及更加多如牛毛的教育理論，都在試圖代表未來方向，理念的先導(dǎo)性是教育的一個(gè)特點(diǎn)，然而理念如果沒有實(shí)體作為證據(jù)支撐的話，會(huì)帶給孩子們虛假的不落地的教育積累。如果說教育是改變世界的信息模板，需要校園美麗、建筑物充滿設(shè)計(jì)感、教室充滿創(chuàng)意、家具質(zhì)量上乘環(huán)保等細(xì)節(jié)支撐的話，那么學(xué)校的信息系統(tǒng)需要的則是比現(xiàn)實(shí)社會(huì)更加平等、自由、開放、便捷，對(duì)于信息化建設(shè)來說，也許頁面、軟件開發(fā)語言等很重要，但更重要的則是通過信息化反映未來的教育模式，設(shè)想一下我們絕大多數(shù)教育界的OA在與信息化做反趨勢(shì)的活動(dòng)：現(xiàn)實(shí)中每一所大學(xué)的1000名教師和中學(xué)的100名教師都可以去校長(zhǎng)辦公室找校長(zhǎng)而不會(huì)被保安趕出行政樓，而我們絕大多數(shù)信息化系統(tǒng)卻經(jīng)常用40%的精力做吃力不討好的讓教師在網(wǎng)上找不到校長(zhǎng)的所謂“流程審批”。

代表未來教育的信息系統(tǒng)、智慧校園的失敗率也是很高的，這就需要教育信息化決策者用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更務(wù)實(shí)的手法，用選擇校園設(shè)計(jì)師的眼光、用選擇家具材料的審慎、用選擇教學(xué)樓百年不倒的責(zé)任心去用心進(jìn)行信息基礎(chǔ)設(shè)施和軟件的開發(fā)、服務(wù)、產(chǎn)品的選擇，這既要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，又要代表未來和科技。

信息化的一把手原則

上述的教育信息化的甲方有很多問題都是關(guān)于甲方責(zé)任的。過去在信息化上有一個(gè)“一把手原則”，很多人將其解讀為單位的一把手，其實(shí)是個(gè)很大的誤區(qū)。教育信息系統(tǒng)失敗率更高、系統(tǒng)更落后的原因在于相比其他高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行業(yè)系統(tǒng)，教育系統(tǒng)的授權(quán)體系更差。如果將一把手原則理解成“充分授權(quán)原則”，就會(huì)比較容易操作。

例如，“處長(zhǎng)不在”“有的領(lǐng)導(dǎo)有新想法”“計(jì)算機(jī)學(xué)院教授帶領(lǐng)學(xué)生來做系統(tǒng)”“讓教師集思廣益”“專家說了算”“我沒有傾向”“不能只按照合同去開發(fā)”等等，這些都是沒有充分授權(quán)而帶來的負(fù)面清單，其惡果就是形成不了教育信息化的組織行為，一旦沒有組織一致的信息視角、信息目標(biāo)和信息步驟，信息化的失敗是必然的。做好教育甲方，需要信息化的負(fù)責(zé)人從業(yè)務(wù)的角度看待軟件和解決方案，擔(dān)當(dāng)起充分的甲方全權(quán)代表，背后的工作自己做而不要推卸給乙方，事實(shí)上信息化失敗多數(shù)的原因在于甲方。

信息化的循序漸進(jìn)原則

由于信息化項(xiàng)目失敗率極高，因此信息化決策就更加小心，在這種背景下被很多非專業(yè)人士忽悠的所謂“一步到位”“整體規(guī)劃”“標(biāo)準(zhǔn)先行”花費(fèi)大量精力。事實(shí)上，一個(gè)成立十年以上的教育機(jī)構(gòu)，如果沒有“線下的信息化”是不可能平穩(wěn)運(yùn)行的。線下的信息化包含紙質(zhì)審批、公文系統(tǒng)、課表名單、實(shí)驗(yàn)等價(jià)、考勤點(diǎn)名、教師申報(bào)、上級(jí)文件等，而對(duì)于一個(gè)教育機(jī)構(gòu)最成熟的學(xué)院和學(xué)科以及處室來說，其線下信息化一般更為順暢和明晰。教育信息化從哪里入手呢？從線下信息化最明晰的單位即教務(wù)處、課程系統(tǒng)、主流的學(xué)院和主課入手。

把線下信息化搬到線上，是最容易成功的，但注意要有一定的靈活性，要高度還原現(xiàn)實(shí)校園活動(dòng)。例如，現(xiàn)實(shí)校園規(guī)定校長(zhǎng)審批，若校長(zhǎng)不在事實(shí)上書記也能審批，信息系統(tǒng)就應(yīng)該讓教師高度還原真實(shí)的情況。先從成熟的線下信息化入手并不是排斥改革和新用的創(chuàng)新點(diǎn)。但是要掌握走一步看一步、點(diǎn)狀創(chuàng)新的原則，“成功是成功之母”，在線下沒有走通的信息化，線上要小進(jìn)步，一個(gè)成功后再推進(jìn)另外一個(gè)項(xiàng)目。

甲方乙方之間的生態(tài)原則

大概是10年前，上海的軟件工程師的平均人月已經(jīng)達(dá)到2萬元以上，最近似乎達(dá)到3萬元了。軟件工程師的人月指的是一個(gè)工程師一個(gè)月的人工成本。而多數(shù)教師不了解企業(yè)運(yùn)行及其成本，一般會(huì)認(rèn)為一位工程師的人工成本3萬太高了，并自然聯(lián)想到自己的學(xué)生，其水平不如自己，畢業(yè)沒兩年怎么會(huì)這么高呢？

當(dāng)其真正了解企業(yè)運(yùn)行規(guī)律后才會(huì)明白，一個(gè)人月3萬的工程師，除去房租、水電和公司銷售管理成本，再去掉培訓(xùn)時(shí)間以及公休假及社保體系和稅收，即使公司不賺錢發(fā)到軟件工程師手里的也就不到1萬元了，而這樣的工程師也很難成為成熟的工程師。

甲方乙方之間的生態(tài)還包含企業(yè)運(yùn)行和持續(xù)服務(wù)的能力以及所帶給學(xué)校外在的影響和文化。正如學(xué)校選擇教師要“高質(zhì)高價(jià)”，是最簡(jiǎn)單的優(yōu)化原則一樣，選擇供應(yīng)商“高質(zhì)高價(jià)”也是最節(jié)省的原則。

信息化評(píng)價(jià)的“數(shù)據(jù)原則”

信息化建設(shè)的成敗不好評(píng)估，領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)、資助方、使用教師、學(xué)生，每個(gè)角色的出發(fā)點(diǎn)不同，很難達(dá)成共識(shí)，但有一個(gè)原則卻很有用，那就是“數(shù)據(jù)原則”，無論大家喜歡什么，反思有利于數(shù)據(jù)的先上，有利于收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)的，哪怕是零星的和不系統(tǒng)的，甚至各自孤立的，將來總有技術(shù)手段能夠整合起來，而將信息化的焦點(diǎn)集中在流程的，很難成功。

產(chǎn)品、服務(wù)、定制分類管理原則

各種系統(tǒng)雖然都被稱為信息化軟件或硬件，但產(chǎn)品、服務(wù)、定制開發(fā)卻具有完全不同的秉性，一般也由具有完全不同的企業(yè)文化的公司來承擔(dān)。甄別和分類管理不同類別的信息乙方，需要甲方具有充分的經(jīng)驗(yàn)和智慧，尤其對(duì)教育這種復(fù)雜和個(gè)性化的用戶。

產(chǎn)品選擇的復(fù)制原則?

產(chǎn)品公司需要強(qiáng)勢(shì)的文化、穩(wěn)定的產(chǎn)品性能、易用的用戶體驗(yàn)、大量用戶的經(jīng)驗(yàn)積累以及精煉的人員隊(duì)伍。其優(yōu)點(diǎn)也是缺點(diǎn)，教育信息化是要選擇大量穩(wěn)定和可拷貝的產(chǎn)品，但是很多學(xué)校選擇教育系統(tǒng)供應(yīng)商時(shí)都存在一個(gè)巨大的誤區(qū)，即賦予產(chǎn)品商不應(yīng)有的個(gè)性化服務(wù)和開發(fā)定制需求。例如，前些年很多教育機(jī)構(gòu)讓電信、聯(lián)想、微軟做教育信息化開發(fā)的總包商，這些企業(yè)都是很有名的企業(yè)，但都是做大事的企業(yè)，員工身上都背有巨大的復(fù)制性的經(jīng)營指標(biāo)，這些項(xiàng)目表面上不會(huì)失?。ㄒ?yàn)楫a(chǎn)品公司很會(huì)逃避責(zé)任），但系統(tǒng)不好用不能用是必然的。很多人第一直覺是為什么教育系統(tǒng)政府采購招標(biāo)的價(jià)格要遠(yuǎn)高于市場(chǎng)的價(jià)格，其原因在于你自己家買一臺(tái)電視機(jī)無論安裝還是出了問題都是自己與廠商聯(lián)系，而學(xué)校買的東西需要大量的服務(wù)，這些服務(wù)的出差費(fèi)用自然會(huì)轉(zhuǎn)嫁到價(jià)格上。另外有一個(gè)不為人知的細(xì)節(jié)就是同樣型號(hào)的投影機(jī)在家庭中使用一年也不會(huì)超過100小時(shí)，而在學(xué)校則超過1000小時(shí)，有采購方突發(fā)奇想按照類似的型號(hào)在電商網(wǎng)站上買便宜的投影機(jī)，苦頭后面自己吃。

服務(wù)選擇的工作量原則

將產(chǎn)品與服務(wù)分開，則可以避免上述類似的問題，但有另外一個(gè)問題，即將系統(tǒng)的服務(wù)外包，很多人認(rèn)為是為了節(jié)省費(fèi)用。事實(shí)正好相反，正如家里使用鐘點(diǎn)工實(shí)際上比女主人單位上班時(shí)間的收費(fèi)更貴一樣，使用鐘點(diǎn)工的目的是讓女主人集中精力做女主人專業(yè)的事，這是一種社會(huì)分工。信息化外包是很多學(xué)校逐漸采用的方式，然而很多學(xué)校犯的錯(cuò)誤在于將信息化外包等同于后勤外包，用農(nóng)民工的錢打發(fā)IT工程師，得罪“保姆”后果很嚴(yán)重，最輕的是隔幾天“保姆”說不干了的安全風(fēng)險(xiǎn)和切換成本。服務(wù)的工作量要按照IT公司進(jìn)行計(jì)算，才有可能干IT工程師的事情，而更要考慮到由于服務(wù)規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)性，要站在乙方的角度考慮對(duì)方的收益問題。

開發(fā)定制的迭代原則

最難的是開發(fā)定制，開發(fā)定制最難的不是價(jià)格問題，往往乙方為了名聲和案例可以接受甲方地域成本的開發(fā)費(fèi)用，為此甲方往往沾沾自喜，隱患就此埋下。按照軟件工程的邏輯，一個(gè)沒有迭代和市場(chǎng)正向標(biāo)準(zhǔn)化的軟件，開發(fā)結(jié)束意味著每年要付出相對(duì)應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，如果沒有這個(gè)服務(wù)費(fèi)，該軟件成為一個(gè)沒有子版本傳承的版本，巨大的風(fēng)險(xiǎn)就此產(chǎn)生，如果一個(gè)工程師離職，維護(hù)往往就成為不可能。如何解決這個(gè)問題呢？確實(shí)需要個(gè)性化定制，一定要謹(jǐn)慎而行，需要一個(gè)模塊一個(gè)模塊地漸次上線，成熟一個(gè)再推進(jìn)下一個(gè)，確保上一個(gè)不再有問題。對(duì)于成熟的甲方來說，乙方的低價(jià)往往意味著不負(fù)責(zé)任。

總之，每天都接觸到中學(xué)的教師、大學(xué)的客戶面對(duì)我疑惑的眼神：“為什么市面的公司都不能開發(fā)出像微信一樣成熟好用的產(chǎn)品呢？”我經(jīng)?；卮鹚麄儯骸凹词跪v訊也不能開發(fā)出你所需的系統(tǒng)，因?yàn)橄鄬?duì)你的系統(tǒng)，微信的系統(tǒng)太簡(jiǎn)單了，更重要的是，網(wǎng)民的決策太簡(jiǎn)單了，而你的很復(fù)雜?！?/p>

復(fù)雜的教育，一個(gè)辦法能夠做好：專業(yè)一點(diǎn)，做個(gè)專業(yè)的好甲方。