留守兒童的法律保護對策

侯春平

由于大多數留守兒童沒有父母的照顧與陪護，既容易成為犯罪行為侵害的對象，也容易走向另一個極端，成為犯罪行為的實施者。本文只討論留守兒童作為被害人的法律保護對策。

留守兒童作為犯罪被害人的現狀

當前，我國留守兒童主要有隔代監護和委托監護兩種，前者是指父母外出后由祖父母或者外祖父母照看留守兒童，后者是指留守兒童在親戚、朋友或老師家中生活而受監護，還有少數留守兒童自己生活或是由大孩子照顧小孩子的現象。留守兒童作為社會弱勢群體，由于家庭關愛和社會保護的缺失，很容易成為犯罪行為侵害的對象。

案例一2014年12月14日7點多，河南光山縣文殊鄉陳棚村完全小學發生慘案，30多歲的閔某某手持菜刀沖入校園，揮刀砍向正在打掃衛生和準備上課的小學生，造成22名學生受傷，這22名學生多數是父母外出務工的留守兒童。

案例二某留守兒童是廣西玉林市興業縣大平山鎮南村人，遭到村里多名中老年人性侵長達2年，性侵事實經法院的判決確認，興業縣人民法院分三批審判：2013年10月14日判1人猥褻罪，刑期2年6個月；4天后，3人因強奸罪獲刑9年、7年、7年；11月27日，另6人一同以強奸罪獲刑。

針對留守兒童實施的犯罪行為，按照發生地點劃分，可以分為發生在校園內的犯罪行為和發生在校園外的犯罪行為。發生在學校內的犯罪行為主要有三種情形：一是加害人為學生的犯罪行為，即加害行為實施人和受害人都是學生，受害人是留守兒童；二是教師針對留守兒童實施的犯罪行為；三是校外人員到校內實施犯罪行為的情形。

我們不難發現，在校學生針對留守兒童實施的犯罪行為時有發生；而教師針對學生的犯罪，主要體現為教師對留守兒童的性侵行為，這類犯罪社會影響比較大，不僅傷害了學生的身心健康，也嚴重損害了教師形象，在社會上造成了極為不良的影響，很容易引起群體事件；校外人員到校內實施犯罪行為的情形，如前文提到的閔某某，就是進人校內實施犯罪行為的，說明如何保證校園安全以防止犯罪分子進人校園是需要進一步加強的。

放學后，留守兒童脫離了學校監管，由于家庭監管的缺失，他們往往處于被保護的真空狀態，在校外很容易發生針對留守兒童的犯罪行為。在校外發生的針對留守兒童實施犯罪行為的主體比較多，例如2015年6月10日下午，在湖南省衡陽市衡陽縣一個名為界牌的小鎮上，兩個小姐妹在放學路上被人投毒致死，后經警方調查，兇手是鎮上12歲的留守女孩陳某某。根據媒體報道的情況看，在校外留守兒童也容易成為性侵受害人。

針對留守兒童的犯罪行為發生的原因分析

沒有犯罪行為就沒有被害人。長期以來，我們更多關注對留守兒童實施犯罪行為的打擊和防控，而對于留守兒童作為被害人的保護和關注不夠。農村留守兒童和其他兒童一樣，需要全社會共同關心。保護留守兒童不受犯罪行為的侵害或在被侵害后有良好的救濟途徑，不僅關系到留守兒童的成長，也關系到其家庭的幸福和社會的和諧。

具體來講，留守兒童作為未成年人，身體發育和心智發展都不太健全，如果被侵害后得不到很好的心理輔導和干預，可能會對其正確價值觀的形成、健康心理的培養以及能否在成年后很好地融人社會，都將產生很大負面作用。一些受犯罪行為侵害的留守兒童被侵害后，由于得不到很好的救濟，會導致一些留守兒童逃學、失學的嚴重后果，直接影響其健康成長，有的甚至由被害人發展成為犯罪行為的實施者。特別是留守兒童被性侵的案件中，侵害行為發生后受害人不愿跟他人提及，缺少壓力釋放的有效途徑，如果處理不當就容易出現被害人的心理危機，如果這種被害的心理危機在短時間內無法得到解決，將會產生二次傷害或是更嚴重的后果。有鑒于此，對留守兒童作為被害人的保護的重要性和緊迫性不言而喻。

留守兒童身心發育尚不成熟，由于家庭教育缺失、對留守兒童監護不力，他們不知如何防范違法犯罪行為的侵害，缺少基本的自我保護知識和自我防范意識，很容易成為被犯罪行為侵害的對象。具體分析如下：

留守兒童因為沒有父母的有效看護，放學后離開學校的監管，除了自覺性比較強的兒童外，大部分留守兒童因缺乏家長的及時監管和輔導而逐漸失去了學習興趣，不少留守兒童很容易走人歧途，成為被侵害的對象。

留守兒童作為未成年人，在被犯罪行為侵害時，反抗的效果甚微，有的甚至不敢反抗、不知反抗。尤其是留守兒童被性侵的案件中，網友、房東與租戶、師生、鄰居關系等熟人作案占到很大的比例。孩子對這些人的防范心理比較弱，有的犯罪人以食物、錢物引誘受害人，對留守兒童實施性侵或猥褻。

留守兒童被侵害后，孩子或監護人由于各種原因不敢或不愿報案，有的家長不放在心上，有的怕導致更多的報復，在發生嚴重后果之前往往不容易被發現，而且知道后不少家長會選擇“私了”，由于加害人犯罪成本不高，客觀上也縱容了針對留守兒童犯罪行為的發生。

保護留守兒童作為被害人的法律法規及有關規定

目前，保護留守兒童合法權益的法律法規主要有《刑法》《刑事訴訟法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《婦女兒童權益保障法》《義務教育法》等，總體而言，針對留守兒童作為被害人保護的相關法律法規比較滯后，其內容不能對留守兒童提供有效的保護，而且大多是籠統的規定，沒有實施細則，削弱了可操作性，亟待完善。

人民法院懲罰針對留守兒童犯罪的態度非常明確。2013年以來，最高人民法院會同相關部門出臺《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，細化從重處罰量刑情節，修訂量刑指導意見，提高強奸罪等罪名的基準刑；積極延伸審判職能，不斷探索預防犯罪與救助、保護未成年人的新舉措。2014年12月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯合印發《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》規定，7類侵害未成年人情形可撤銷監護人資格，性侵居首位，這是因為性侵害是對未成年人最嚴重的一種傷害。這些規定的出臺無疑對懲罰針對留守兒童犯罪的行為有很好的效果，但是對被侵害留守兒童保護的具體措施明顯不夠。

2016年2月4日，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，提出加強農村留守兒童關愛保護工作，不斷健全法律法規和制度機制，確保農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。2016年5月25日，國家衛計委發布《關于做好農村留守兒童健康關愛工作的通知》，要求相關部門對在工作中發現的留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，必須強制報告。

保護留守兒童作為被害人存在的問題

第一，法律不健全。一方面，保護留守兒童的法律規定大多比較籠統，而且沒有實施細則，很多都是倡導性的，實際操作性不強。另一方面，現行法律中側重對犯罪懲罰的規定，而對犯罪受害人保護的內容比較缺乏。

第二，受害兒童及家長的法律意識比較淡薄，不能第一時間收集證據，常因此導致后續工作無法推進。由于留守兒童在被侵害后不知如何留取證據保護自己的合法權益，這類案件調查取證的難度也較大，因此在沒有其他證據而只有被害人及其家屬陳述的情況下，很難對加害人進行定罪量刑。

第三，留守兒童被犯罪行為侵害后，缺乏有效投訴渠道，使受侵害兒童或家長不能在第一時間獲得救濟，致使很多家長無奈之下愿意選擇私了解決，這樣不僅縱容了犯罪，還導致極低的犯罪成本，成為侵害留守兒童犯罪行為發生的誘因。

第四，留守兒童被犯罪行為侵害后，處在被害心理危機狀態下的留守兒童被害人需要有人幫助他們從被侵害的痛苦中擺脫出來，需要有效的心理輔導和干預。由于公益心理救助機構的缺乏，留守兒童家庭又無力承擔收費心理咨詢，導致被害人的心理負擔無法盡快擺脫，特別是被性侵的留守童。

加強保護留守兒童作為被害人的對策思考

首先，完善立法，對留守兒童被害人堅持依法保護，不斷健全法律法規和制度機制建設，修訂《未成年人保護法》，以此促進配套法律法規的制定，指導和推動全國地方性法規政策的制定或修訂。同時，在法律允許的范圍內加大對針對留守兒童犯罪的懲罰力度。

其次，根據刑法理念，犯罪被認為不僅侵害了被害人的合法權益，對國家的管理秩序也形成了侵害。現行法律側重于懲罰犯罪行為，而對被害人的保護不足。在通過完善立法和有效司法懲罰犯罪行為實施人、保護國家利益的同時，應加大對被侵害留守兒童的權益保護。

第三，加強法治安全教育。應教授留守兒童防范犯罪侵害的方法和手段，培養其自我安全保護意識，培養孩子在被侵害后收集證據的意識；對教師要加強法治教育和道德教育；對家長進行法治教育，讓其懂得用法律手段保護自己孩子的合法權益。也有專家建議，在開學第一課進行防性侵教育。

第四，建立有效的投訴渠道，使留守兒童及家長在權益被犯罪行為侵害后具有有效的問題反映渠道，切實做到能在孩子被侵害后幫到孩子。對遭受犯罪行為侵害的留守兒童，學校應聯合其他機構定期與其交流，做好心理輔導工作，為其創造一個寬松良好的學習生活環境。

第五，加強校園安全建設，嚴防校外犯罪分子進入校內實施犯罪行為。同時，政府要發揮主導作用，強化民政等有關部門的監督指導責任，健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制，切實保障農村留守兒童的良好成長氛圍。同時，充分發揮基層組織和社團等方面的積極作用，形成關愛農村留守兒童的合力。

第六，強化家庭監護主體責任，加大關愛保護力度，逐步減少兒童留守現象。為外出務工家庭提供更多支持幫扶，為其照顧未成年子女提供便利條件和更多幫助，逐步落實公辦義務教育學校要普遍對進城務工人員子女開放等政策，完善和落實符合條件的進城務工人員子女在流人地參加中考、高考等政策。同時，各地要落實國務院關于支持外出務工人員返鄉創業就業的一系列政策措施，從根本上減少兒童留守現象。