改革開放40年中國外交的歷程與啟示

高飛

內(nèi)容提要 改革開放以來，中國成功從國際體系的邊緣日益走近世界舞臺的中央，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史性轉(zhuǎn)折。在這一轉(zhuǎn)折過程中，中國外交始終堅(jiān)持維護(hù)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，為改革開放的成功做出了歷史性貢獻(xiàn)。改革開放40年來中國外交的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗(yàn)，對探索新時(shí)代的中國外交具有重要的啟示意義。

關(guān)鍵詞 改革開放；中國外交；新時(shí)代；人類命運(yùn)共同體

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.05.005

改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。這場人類歷史上從未有過的大變革、大開放極大地激發(fā)了古老中國的內(nèi)在潛能，使中國成功從國際體系的邊緣日益走近世界舞臺的中央，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史性轉(zhuǎn)折和跨越。在這一轉(zhuǎn)折過程中，中國外交始終堅(jiān)持維護(hù)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，為改革開放的成功做出了歷史性貢獻(xiàn)。

改革開放以來中國外交的

發(fā)展歷程

從改革開放到黨的十八大，中國外交發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一個(gè)階段，20世紀(jì)70年代末特別是黨的十一屆三中全會到80年代末——“獨(dú)立自主”“不結(jié)盟”。隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，鄧小平同志對中國外交戰(zhàn)略和策略進(jìn)行了重大調(diào)整，提出了“堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策”。20世紀(jì)80年代以前，中國一直以“戰(zhàn)爭與革命”作為時(shí)代主題，中國的對外戰(zhàn)略長期以進(jìn)行革命斗爭和建立國際統(tǒng)一戰(zhàn)線為指導(dǎo)思想。20世紀(jì)70年代末，鄧小平同志改變了關(guān)于世界戰(zhàn)爭不可避免而且迫在眉睫的提法。1987年黨的十三大報(bào)告明確提出“和平與發(fā)展是時(shí)代主題”。伴隨對時(shí)代主題認(rèn)識的變化，中國外交的主要目標(biāo)從“支持世界革命”變成“為國內(nèi)建設(shè)營造一個(gè)良好的國際環(huán)境”。對外開放成為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本國策。中國外交戰(zhàn)略的模式也從結(jié)盟對抗轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立自主和不結(jié)盟，在處理對外關(guān)系時(shí)以國家利益為出發(fā)點(diǎn)，超越社會制度和意識形態(tài)，按照和平共處五項(xiàng)原則同所有國家建立和發(fā)展友好關(guān)系，推動(dòng)建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。在這種思想指導(dǎo)下，中美兩國于1979年1月1日正式建立外交關(guān)系，同時(shí)本著“結(jié)束過去，開辟未來”的精神，于1989年5月實(shí)現(xiàn)了中蘇兩國關(guān)系正常化。在香港、澳門問題上先后與英國和葡萄牙達(dá)成了協(xié)議，推進(jìn)祖國的統(tǒng)一大業(yè)。

第二個(gè)階段，20世紀(jì)80年代末至90年代末——“韜光養(yǎng)晦，有所作為”。從20世紀(jì)80年代末至90年代初，中國外交經(jīng)受了東歐劇變、蘇聯(lián)解體、兩極格局瓦解的激烈動(dòng)蕩與巨大考驗(yàn)。依據(jù)和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題的判斷，中國積極參與經(jīng)濟(jì)全球化、推動(dòng)世界多極化，主張協(xié)調(diào)對話，不搞對抗，共同維護(hù)世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展。在十分困難和極其復(fù)雜的情況下，中國堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦，妥善處理危機(jī)事件，維護(hù)了國家穩(wěn)定和發(fā)展大局。根據(jù)尊重各國人民自主選擇的原則，實(shí)現(xiàn)了中蘇關(guān)系向中俄關(guān)系的順利過渡，并同原蘇聯(lián)各加盟共和國及東歐國家建立和發(fā)展友好關(guān)系，克服了亞洲金融危機(jī)的不利影響，香港、澳門順利回歸祖國，中國與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系不斷改善，更加鞏固。

第三個(gè)階段，20世紀(jì)90年代末至黨的十八大——“和平發(fā)展” “互利共贏”。世紀(jì)之交，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命加速前進(jìn)，國與國相互依存日益緊密。從全球來看，世界仍然很不安寧。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，恐怖主義蔓延，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。從中國來看，國家的綜合國力大為加強(qiáng)，國際地位日益提高，與世界的聯(lián)系也更加緊密。面對新形勢和新問題，中國提出堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個(gè)大局，積極營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境、客觀友善的輿論環(huán)境，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，以合作謀和平，以合作促發(fā)展，以合作解爭端。在安全領(lǐng)域，中國本著互諒互讓、公平合理的原則，通過磋商與談判，與俄、哈、吉、塔、越等國全面解決了歷史遺留的邊界問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，2001年中國成為世界貿(mào)易組織正式成員，中國提出“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步參與國際合作。在人文社會領(lǐng)域，中國大力開展文化外交，加深了與世界各國人民間的理解和信任。

改革開放助推中國發(fā)展

進(jìn)入新時(shí)代

經(jīng)過近四十年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。2016年，中國GDP超過11萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的14.84%，進(jìn)出口總額達(dá)到3.69萬億美元，是世界近130個(gè)國家或地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴和世界最快成長的進(jìn)口市場，外匯儲備超過3萬億美元。這一系列發(fā)展成就和歷史性進(jìn)步，不僅從根本上改變了中國長期貧窮落后的面貌，實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，還使中國與世界的關(guān)系正站在新的歷史起點(diǎn)上。黨的十九大明確提出中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代的中國外交積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，努力構(gòu)建新型國際關(guān)系，“全面推進(jìn)中國特色大國外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國發(fā)展?fàn)I造了良好外部條件。” [1]

首先，中國積極構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。2012年5月，還是時(shí)任國家副主席習(xí)近平訪美時(shí)提出，努力把兩國合作伙伴關(guān)系塑造成21世紀(jì)的新型大國關(guān)系。按照新型大國關(guān)系的內(nèi)涵——“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”，強(qiáng)調(diào)在追求自身利益時(shí)兼顧對方利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展，管控分歧，不斷深化利益交融格局，確保了中美關(guān)系始終沿著正確軌道向前發(fā)展。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系保持高水平運(yùn)行，雙方建立了高度的政治和戰(zhàn)略互信、健全的高層交往和各領(lǐng)域合作機(jī)制，各自發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對接，兩國合作成為地區(qū)合作的重要引擎。在中歐合作過程中，雙方致力于打造和平、增長、改革、文明四大伙伴體系，以中歐班列為代表的中國—中東歐“16+1合作”駛?cè)肷壖铀俚目燔嚨馈?/p>

其次，按照與鄰為善、以鄰為伴方針，深化同周邊國家關(guān)系。中國踐行“親誠惠容”的理念，致力于全面有效執(zhí)行《落實(shí)中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020）》，與東盟的互利合作取得新進(jìn)展。隨著基礎(chǔ)設(shè)施等方面合作的加強(qiáng)，中國擴(kuò)大了南亞“朋友圈”。此外，中國同所有中亞國家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中亞各國都已成為“一帶一路”倡議的響應(yīng)者和建設(shè)者。隨著印度、巴基斯坦兩個(gè)新成員加入，上海合作組織已經(jīng)成為世界上面積最大、覆蓋人口最多的區(qū)域合作組織，中國同上合組織成員國的合作也邁上了新臺階。

第三，秉持正確義利觀，推動(dòng)同發(fā)展中國家合作提質(zhì)升級。根據(jù)“真實(shí)親誠”的對非工作方針，中國出資600億美元用于支持中非十大合作計(jì)劃，中非關(guān)系由“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，中非合作達(dá)到新高度。中國同拉丁美洲國家創(chuàng)立中拉論壇，通過多種形式構(gòu)建中拉關(guān)系“五位一體”新格局。中國和阿拉伯國家建立全面合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系，中阿合作進(jìn)入新階段。

第四，遵循共商、共建、共享原則，拓展全球治理平臺。隨著綜合國力的不斷提高，中國日益走近世界舞臺中央，世界期待中國在全球治理中發(fā)揮更大作用。通過成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤、亞信峰會等多場重要國際會議，中國為解決世界面臨的難題提供了中國方案，有力發(fā)出了中國聲音，在國際體系中的影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提升。

新時(shí)代的中國外交成功打造出多層次的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。截至2017年底，與中國建交的國家已達(dá)175個(gè)。中國共產(chǎn)黨與世界上160多個(gè)國家的400多個(gè)政黨和政治組織保持著經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)。全國人大對外交往工作積極開展，人民政協(xié)在世界各國廣交朋友、廣結(jié)善緣。軍事外交的影響也日益擴(kuò)大，維和、護(hù)航等正在成為中國負(fù)責(zé)任大國的新名片。地方交往層面，中國有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和478個(gè)城市與五大洲135個(gè)國家的513個(gè)省和1607個(gè)城市建立了2470對友好城市（省州）關(guān)系。

改革開放以來中國外交的啟示

首先，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國政治體制的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。改革開放以來，中國外交不斷取得的累累碩果，開創(chuàng)出大國外交的新局面，無不是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到外交工作的方方面面，“就是要堅(jiān)持以毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央對國際形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央提出的對外大政方針和戰(zhàn)略部署上來，堅(jiān)決貫徹中央制定的各項(xiàng)對外方針政策” [2]。習(xí)近平新時(shí)代中國特色大國外交思想，明確提出要推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。黨的十九大報(bào)告將實(shí)踐與理論創(chuàng)新緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了有關(guān)中國對外關(guān)系、國際秩序、全球治理等一系列重大政策主張，全面豐富發(fā)展了中國特色大國外交的理論內(nèi)涵和思想體系，有著鮮明的時(shí)代性、創(chuàng)新性和先進(jìn)性，為我們做好新時(shí)代的外交工作提供了行動(dòng)指南。 [3]外交工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，外交決策大權(quán)在中央。當(dāng)代外交工作日益成為涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全等各個(gè)領(lǐng)域的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這些都決定了中國堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對外交工作絕對領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃的必然性、必要性和重要性。在新的歷史條件下，只有在黨的絕對統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，統(tǒng)籌中央和地方、政府和民間多個(gè)層次，各方有機(jī)聯(lián)動(dòng)，打出有效的“組合拳”，形成維護(hù)國家核心利益，服務(wù)國家發(fā)展大局的整體合力，中國外交才能夠始終行進(jìn)在正確的道路上，從勝利走向勝利，不斷取得成功。這是中國外交的制度保障和制度優(yōu)勢，必須堅(jiān)定不移，始終運(yùn)用和發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢。

其次，中國外交的成功實(shí)踐離不開實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握時(shí)代的特征。只有正確認(rèn)識時(shí)代的特征，準(zhǔn)確把握國際關(guān)系的復(fù)雜多變和主要矛盾，深刻理解中國的基本國情，才能觀大勢、謀大局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，樹立底線思維，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，制定出正確的外交方針和政策。改革開放以后，鄧小平同志全面深入地分析了世界上的各種矛盾及其相互關(guān)系，提出了和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代主題的判斷，為中國調(diào)整國家戰(zhàn)略、堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交路線提供了重要的理論指導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記根據(jù)深刻變化的國際局勢和中國日益提高的國際地位，提出建設(shè)有中國特色的大國外交。黨的十九大報(bào)告中提出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代”。這些是對中國發(fā)展新的國家定位和歷史方位的科學(xué)判斷，為中國外交的未來發(fā)展指明了方向。“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命”。[4] 構(gòu)建新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，服務(wù)中華民族的偉大復(fù)興，是時(shí)代要求，更是新時(shí)代中國外交的任務(wù)目標(biāo)。

第三，超越意識形態(tài)處理國家間關(guān)系，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。不同社會制度、不同意識形態(tài)的國家將在世界上長期存在，這是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。面對蘇東變局，鄧小平同志指出，“要堅(jiān)持同所有國家都來往，對蘇聯(lián)對美國都要加強(qiáng)來往。不管蘇聯(lián)怎么變化，我們都要同它在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上從容地發(fā)展關(guān)系，包括政治關(guān)系，不搞意識形態(tài)的爭論。” [5]超越意識形態(tài)處理國家關(guān)系，就是要在外交中堅(jiān)持獨(dú)立自主，對于一切國際事務(wù)，都從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直，決定自己的立場和政策；就是要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，通過和平發(fā)展自己，同時(shí)通過自身的發(fā)展維護(hù)世界和平；就是要構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命。人類命運(yùn)共同體的理念，就是超越意識形態(tài)，把中國的發(fā)展與世界各國人民的共同利益結(jié)合起來，主張各國人民同心協(xié)力，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和進(jìn)步。

第四，解放思想、開拓創(chuàng)新，走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代以來，隨著全球化的加速發(fā)展，國際形勢發(fā)生了持續(xù)深刻的變化。在新形勢下，中國外交與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)對挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，西方社會對中國與外部世界的關(guān)系做出過各種各樣的預(yù)測。基于現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力平衡和權(quán)力轉(zhuǎn)型理論的學(xué)者，預(yù)測中國必然采取抗衡美國的政策，結(jié)果是中美必有一戰(zhàn)；信奉自由主義的西方學(xué)者，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)市場化的中國必然完全照搬西方的政治模式，最終將演變成一個(gè)西方式的國家；建構(gòu)主義學(xué)者則從觀念結(jié)構(gòu)的角度，認(rèn)為中國的身份受意識形態(tài)、傳統(tǒng)文化的影響，難以融入西方民主國家共同體。在實(shí)踐中，中國既拋棄了美蘇冷戰(zhàn)關(guān)系模式，也沒有像自由主義預(yù)期的那樣發(fā)生根本的身份轉(zhuǎn)變，而是創(chuàng)造性地走上了符合本國國情的和平發(fā)展道路，堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)。正如習(xí)近平主席所說，“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。[6] 中國將大力建設(shè)共同發(fā)展的對外開放格局，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。不是搞排他性、碎片化的小圈子，不會通過人民幣貶值提升貿(mào)易競爭力，更不會主動(dòng)打貨幣戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，與世界各國共同堅(jiān)持和平發(fā)展，在開放合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。

改革開放以來的中國外交為國家的發(fā)展創(chuàng)造了有利的國際環(huán)境，新時(shí)代的中國外交面臨新的使命和任務(wù)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、底線思維、主動(dòng)謀劃、奮發(fā)有為，中國外交必將為服務(wù)中華民族的偉大復(fù)興，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，構(gòu)建新型國際關(guān)系，做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者系外交學(xué)院院長助理，教授）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）