泰國(guó)政黨政治回歸的前景與挑戰(zhàn)

周方冶

內(nèi)容提要 隨著泰國(guó)巴育政府四年來首次開放新黨登記，近年來相對(duì)平穩(wěn)的泰國(guó)政治局勢(shì)再次暗流涌動(dòng)。得益于保守陣營(yíng)在2017年憲法中的政治布局，巴育很可能連任總理，從而延續(xù)保守陣營(yíng)對(duì)國(guó)家權(quán)力核心的主導(dǎo)地位。不過，軍人集團(tuán)的派系丑聞、保守陣營(yíng)的聯(lián)盟裂痕以及新生代政治力量的首次登臺(tái)，將會(huì)成為泰國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要不確定性因素。針對(duì)泰國(guó)政黨政治回歸的大趨勢(shì)，中國(guó)有必要通過多層次全方位的交流合作，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)多元利益訴求彼此糾葛且難以妥協(xié)的不利局面。

關(guān)鍵詞 泰國(guó)；選舉；政黨政治；中泰關(guān)系

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.05.016

2018年3月2日，泰國(guó)選舉委員會(huì)開放新黨登記，從而標(biāo)志著從2014年軍事政變以來被長(zhǎng)期冰封的政黨政治開始解凍。盡管巴育政府再次宣布延期“還政于民”，將原定于今年11月舉行的眾議院選舉推遲到2019年2月，但在泰國(guó)權(quán)力格局中被長(zhǎng)期邊緣化的各派力量還是表現(xiàn)活躍，僅在登記首日就有多達(dá)42個(gè)團(tuán)體注冊(cè)，申請(qǐng)成立新黨。[1]隨著泰國(guó)軍管體制放松，近年來相對(duì)平穩(wěn)的政治局勢(shì)暗流涌動(dòng)，政黨政治發(fā)展再次走到十字路口，何去何從將取決于軍人集團(tuán)、王室—?；逝伞⒊鞘兄挟a(chǎn)階級(jí)、為泰黨—他信派系、民主黨—阿披實(shí)派系等各派力量的新一輪權(quán)力博弈。

保守陣營(yíng)鞏固權(quán)力核心地位的

政治安排

2014年政變上臺(tái)以來，泰國(guó)軍人集團(tuán)通過全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)（簡(jiǎn)稱維和委）與王室—保皇派等保守勢(shì)力聯(lián)手壓制各派力量，使得保守陣營(yíng)全面掌握了國(guó)家權(quán)力核心，不僅直接把持著立法權(quán)與行政權(quán)，而且在很大程度上間接影響著司法權(quán)與監(jiān)察權(quán)的有效運(yùn)作。

盡管巴育政府上臺(tái)后高調(diào)宣示要主導(dǎo)國(guó)家改革進(jìn)程，并多次借故推延“還政于民”的眾議院選舉期限，但對(duì)保守陣營(yíng)而言，長(zhǎng)期保持黨禁的政治高壓態(tài)勢(shì)并不現(xiàn)實(shí)，將會(huì)面臨國(guó)內(nèi)外日益增加的政治社會(huì)壓力。因此，軍人集團(tuán)掌權(quán)后的首要任務(wù)就是通過體制機(jī)制改革，構(gòu)建在保守陣營(yíng)主持下的多黨協(xié)商格局。

2017年憲法的起草與頒行是構(gòu)建保守體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是鞏固保守陣營(yíng)權(quán)力核心地位的根本保證。其中，最具代表性的政治安排主要有三。

一是全面恢復(fù)參議員遴選制度，鞏固保守陣營(yíng)在立法與監(jiān)察體系的話語權(quán)。參議員遴選制度曾是20世紀(jì)中后期泰國(guó)軍人集團(tuán)掌控國(guó)會(huì)的重要手段。1997年被譽(yù)為“民主里程碑”的新憲法頒行后，參議院議員全部改為民選產(chǎn)生。2006年政變后，軍人集團(tuán)主持起草頒行的2007年憲法部分恢復(fù)了參議員遴選制度，規(guī)定參議院全部150個(gè)議席中，半數(shù)民選產(chǎn)生，半數(shù)遴選產(chǎn)生，有效提升了保守陣營(yíng)在國(guó)會(huì)的影響力。2017年憲法更進(jìn)一步，不僅規(guī)定參議院全部200名議員都由遴選產(chǎn)生，而且通過過渡條款規(guī)定，“還政于民”后的第一屆參議院將設(shè)置250個(gè)議席，其中244個(gè)議席由維和委遴選產(chǎn)生，其余6個(gè)議席由國(guó)防部次長(zhǎng)、最高司令、陸軍司令、海軍司令、空軍司令以及警察總長(zhǎng)擔(dān)任。[2]

這就意味著，保守陣營(yíng)一方面將直接掌握國(guó)會(huì)兩院（包括參議院250席與眾議院500席）三分之一議席，從而對(duì)民選產(chǎn)生的眾議院形成有效制衡，避免不符合其利益訴求的立法提案獲得通過，特別是可能影響保守體制的憲法修正案，基本上無法獲得通過表決所必需的三分之一以上參議員贊成票。另一方面，由于反腐敗委員會(huì)、選舉委員會(huì)、國(guó)會(huì)調(diào)查員等獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)參議院負(fù)責(zé)，因此保守陣營(yíng)掌握了參議院，也就在很大程度上擁有了對(duì)泰國(guó)監(jiān)察體系的話語權(quán)，從而對(duì)各派力量特別是掌握行政執(zhí)行權(quán)的技術(shù)官僚集團(tuán)形成有效約束。

二是采用議席混合分配的選舉規(guī)則，壓制為泰黨—他信派系[3]的眾議院話語權(quán)。20世紀(jì)90年代的泰國(guó)中小政黨林立，使得聯(lián)合政府更迭頻繁，宏觀調(diào)控能力嚴(yán)重弱化，甚至在很大程度上成為1997年亞洲金融危機(jī)率先在泰國(guó)爆發(fā)的重要原因。1997年憲法引入了選區(qū)制與政黨名單制的混合選舉規(guī)則，并規(guī)定全國(guó)得票率不足5%的政黨將不得參與政黨名單制的眾議院議席分配，旨在促進(jìn)大黨的形成與發(fā)展。得益于此，他信派系在2001年以40.6%的全國(guó)得票率分得了48%的政黨名單制議席，從而為他信派系（當(dāng)時(shí)的泰愛泰黨）跨越超大黨門檻，成為泰國(guó)首個(gè)擁有眾議院簡(jiǎn)單多數(shù)議席的民選政黨鋪平了道路。

2006年政變后，保守陣營(yíng)為避免再次出現(xiàn)他信派系“一黨獨(dú)大”格局，通過2007年憲法廢止了政黨名單制的議席分配門檻。此舉不僅限制了他信派系的大黨優(yōu)勢(shì)，而且激勵(lì)了中小政黨的復(fù)興與發(fā)展，從而對(duì)他信派系在國(guó)會(huì)的權(quán)力運(yùn)作形成明顯掣肘。2011年大選后，擁有眾議院議席的政黨從2007年大選后的7個(gè)增至11個(gè)，其中有4個(gè)政黨在選區(qū)制選舉中一無所獲，全部議席皆來自政黨名單制分配。[4]

2017年憲法進(jìn)一步提出了議席混合分配的選舉規(guī)則，旨在進(jìn)一步限制大黨規(guī)模和鼓勵(lì)中小政黨發(fā)展。相較于2007年憲法的選舉規(guī)則，主要有兩方面的重要調(diào)整。一方面是將以往選民對(duì)選區(qū)制和政黨名單制的分別投票，合并為一張選票，即將選區(qū)候選人所獲選票，同時(shí)作為候選人所屬政黨所獲政黨名單制選票。此舉旨在壓制大黨在得票率上的“品牌溢價(jià)”，降低選民將選區(qū)制選票投給得到當(dāng)?shù)匦湃蔚男↑h候選人，而將政黨名單制選票投給全國(guó)大黨的可能性。2011年大選中，他信派系的政黨名單制得票率要比選區(qū)制得票率高出4個(gè)百分點(diǎn)，至少為他信派系多贏得了5個(gè)議席。另一方面是將政黨名單制議席與選區(qū)制議席混合分配，即政黨名單制議席在按各黨得票率進(jìn)行分配前，首先要扣減各黨在選區(qū)制議席中獲得的超額議席數(shù)，從而保證各黨所獲議席比例要與各自得票率保持一致，貫徹“每一張選票的民意都要得到體現(xiàn)”的公平理念，避免“贏家通吃”的不合理現(xiàn)象。2011年大選中，他信派系的選區(qū)制得票率為44.3%，但在選區(qū)制議席中卻贏得了54.4%的議席，并在政黨名單制議席分配中獲得了48.4%的議席，從而使其議席數(shù)占到了眾議院議席總數(shù)的53%，擁有了簡(jiǎn)單多數(shù)席位。如果采用議席混合分配的新規(guī)則，那么他信派系擁有議席比例將從53%降至44%，從而失去簡(jiǎn)單多數(shù)席位的大黨地位。與此同時(shí)，眾議院的中小政黨數(shù)量也將進(jìn)一步增加，從而形成更為復(fù)雜的多黨格局。

三是刪改內(nèi)閣總理必須為民選議員的憲法條款，為巴育連任總理鋪平道路。從20世紀(jì)60年代到80年代，泰國(guó)基本上都是非民選的軍人總理主政。1992年“五月流血”運(yùn)動(dòng)后，泰國(guó)憲法開始明確規(guī)定總理必須為民選議員。2006年政變后，保守陣營(yíng)曾有意在2007年憲法中刪改有關(guān)民選總理?xiàng)l款，但在社會(huì)壓力下被迫放棄。

2014年政變后，有關(guān)非民選總理的議題再次成為各方博弈重點(diǎn)。2017年憲法數(shù)易其稿后，最終還是在保守陣營(yíng)推動(dòng)下修改了總理推選辦法，不再要求總理必須為民選議員，從而為巴育連任總理鋪平道路，有助于延續(xù)保守陣營(yíng)對(duì)行政權(quán)的直接掌控。

根據(jù)新的總理推選辦法，巴育謀求連任有兩種方式。一種是主動(dòng)參與“過三關(guān)”：第一關(guān)是獲得提名，即在大選前，要有某一政黨將巴育列入總理提名表并提交選舉委員會(huì)；第二關(guān)是成為正式候選人，即提名巴育的政黨要贏得5%以上眾議院議席，并爭(zhēng)取到眾議院十分之一以上議員支持，使巴育成為正式總理候選人；第三關(guān)是在公開表決中，贏得國(guó)會(huì)兩院二分之一以上議員支持。另一種是不主動(dòng)參與，而是臨危受命。即在公開表決始終無法產(chǎn)生新總理的情況下，經(jīng)國(guó)會(huì)兩院三分之二以上議員投票廢除上一輪總理候選人名單后，巴育再勉為其難地應(yīng)邀參與“過三關(guān)”。

由于保守陣營(yíng)通過參議員遴選制度，將提前鎖定國(guó)會(huì)兩院三分之一的支持票，因此巴育在過“第三關(guān)”的時(shí)候，僅需要在眾議院爭(zhēng)取125個(gè)議席，也就是眾議院全部議席的25%即可勝出，從而與其他候選人相比，擁有了壓倒性優(yōu)勢(shì)。

巴育以非民選方式連任總理的

現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

盡管保守陣營(yíng)在體制機(jī)制上進(jìn)行了周全的政治安排，而巴育總理也在過去一年里奔赴各地訪貧問苦，并醞釀出臺(tái)新一輪的惠民政策，力求在各派力量還被黨禁限制的情況下，搶占先手爭(zhēng)取民意支持，但是，巴育要連任總理，依然面臨不少挑戰(zhàn)。其中，最主要的有以下方面。

首先是巴育個(gè)人聲望受到派系丑聞拖累。2014年軍人集團(tuán)高舉“穩(wěn)定與發(fā)展”的改革旗號(hào)政變上臺(tái)，由于契合了長(zhǎng)期政治沖突與社會(huì)分裂之后的民心思定大勢(shì)，因此贏得了廣泛的民意支持。[5]從四年執(zhí)政來看，巴育政府在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面成效明顯，但在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面表現(xiàn)得差強(qiáng)人意。不過，對(duì)巴育而言，失分最多的還是廉政建設(shè)。

打擊腐敗是保守陣營(yíng)2014年政變推翻英拉政府的重要理由。因此，巴育執(zhí)政后高調(diào)推動(dòng)反腐敗工作，甚至動(dòng)用2014年臨時(shí)憲法第44條賦予的臨機(jī)專斷權(quán)，先后將數(shù)百名中高級(jí)政府官員停職，以推動(dòng)反腐敗調(diào)查進(jìn)程。但是，保守陣營(yíng)層出不窮的腐敗丑聞，卻使得巴育努力打造的廉政形象備受質(zhì)疑。

2018年年初以來迅速發(fā)酵的“表叔事件”，更是對(duì)巴育政府的政治威望產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。內(nèi)閣二號(hào)人物、副總理巴威在網(wǎng)絡(luò)上被曝光擁有22塊總價(jià)值4千萬泰銖（約合800萬元人民幣）的名牌手表，但上任前卻未依法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，結(jié)果引發(fā)社會(huì)各界特別是城市中產(chǎn)階級(jí)強(qiáng)烈不滿，并在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)6萬多人聯(lián)名要求罷免巴威的請(qǐng)?jiān)感袆?dòng)。[6]

從民調(diào)來看，泰國(guó)民眾對(duì)巴育個(gè)人基本持正面看法，認(rèn)可其能力與人品，但對(duì)巴育—巴威派系存在明顯的負(fù)面看法。這就使巴育面臨兩難，如果與派系劃清界限，那么在奉行庇護(hù)制關(guān)系的泰國(guó)政界，就很可能寸步難行；但如果保持派系的庇護(hù)關(guān)系，那么在新一輪博弈中，就有可能成為對(duì)手攻訐的政治軟肋，從而坐失民意支持。

其次是保守陣營(yíng)的政治聯(lián)盟出現(xiàn)裂痕。軍人集團(tuán)與王室—?；逝傻恼温?lián)盟，不僅是保守陣營(yíng)壓制各派力量的根基所在，也是巴育連任總理的首要保證。不過，隨著保守陣營(yíng)的政治核心拉瑪九世于2016年駕崩，曾經(jīng)默契的政治聯(lián)盟開始出現(xiàn)裂痕。

近代以來，軍人集團(tuán)與王室—保皇派的政治關(guān)系有過多次調(diào)整，但從20世紀(jì)70年代起，王室—?；逝稍诶斁攀李I(lǐng)導(dǎo)下長(zhǎng)期保持主導(dǎo)地位。但是，雙方政治上的主從關(guān)系，更多是基于拉瑪九世的個(gè)人權(quán)威，而不是法律意義上的國(guó)王職位。[7]

于是，拉瑪十世繼位后，雙方都很難避免政治關(guān)系的再調(diào)整。從拉瑪十世要求修改2017年憲法草案，收回?cái)z政王任命權(quán)，到廢止財(cái)政部長(zhǎng)兼任王室財(cái)產(chǎn)委員會(huì)主任，使王室財(cái)產(chǎn)不再受政府監(jiān)管，再到大規(guī)模撤換宮務(wù)處等王室機(jī)構(gòu)公務(wù)員，以及在主持先王火葬儀式后卻并未按部就班舉行正式加冕，都或多或少地折射出王室—?；逝膳c巴育政府的利益分歧。

如果保守陣營(yíng)未能在“還政于民”前有效彌合聯(lián)盟裂痕，那就有可能分化保守陣營(yíng)在新一輪博弈中的凝聚力與行動(dòng)力，甚至影響參議院在總理表決中的一致性，從而使巴育失去連任總理的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。

再次是新生代政治力量開始嶄露頭角。從總理推選來看，巴育無論主動(dòng)參與，還是臨危受命，勝負(fù)關(guān)鍵都在于獲得眾議院至少四分之一議席支持。近兩屆眾議院選舉中，選票分布基本穩(wěn)定，即為泰黨—他信派系掌握北部和東北部票倉，擁有約四成選票；民主黨—阿披實(shí)派系掌握南部票倉，擁有約三成選票；其他中小政黨掌握余下三成選票，并主要集中在曼谷以及中東部地區(qū)。這就使得保守陣營(yíng)從一開始就將目標(biāo)鎖定在中小政黨，并通過選舉體制改革，試圖推動(dòng)中小政黨從兩大黨剝離更多議席。

由于為泰黨—他信派系與民主黨—阿披實(shí)派系存在根本性的立場(chǎng)分歧，因此在兩大黨難以聯(lián)手的情況下，保守陣營(yíng)繼續(xù)執(zhí)掌行政權(quán)的政治前景就不太會(huì)改變。不過，隨著以未來前進(jìn)黨主席塔納通為代表的新生代政治力量登上政治舞臺(tái)，還是在一定程度上增加了巴育連任總理的不確定性。

作為著名汽車配件制造商泰國(guó)高峰集團(tuán)（Thai Summit Group）執(zhí)行副總裁，現(xiàn)年39歲的塔納通不僅擁有深厚的政商家族背景，而且在社交網(wǎng)絡(luò)上擁有很高的號(hào)召力，再加上共同組建政黨的新生代社會(huì)精英也都是法律、傳媒、環(huán)保、甚至同性戀權(quán)利保護(hù)等各領(lǐng)域的新銳人物，從而使未來前進(jìn)黨在新生代選民中具有很高的認(rèn)可度與支持率。[8]

新生代政治力量普遍對(duì)保守陣營(yíng)缺乏好感，要求更多話語權(quán)與自由空間。因此，如果新生代政治力量在大選中獲得較多議席，就有可能動(dòng)搖保守陣營(yíng)爭(zhēng)取眾議院25%議席的政治布局，甚至迫使其為保證巴育連任總理而做出一定政治讓步。

泰國(guó)政局變化影響“一帶一路”

戰(zhàn)略對(duì)接

從目前來看，隨著“還政于民”期限臨近，泰國(guó)政局主要呈現(xiàn)三種發(fā)展走勢(shì)。其中，巴育連任總理，保守陣營(yíng)繼續(xù)掌握行政權(quán)的可能性最高；為泰黨—他信派系與民主黨—阿披實(shí)派系握手言和，促使國(guó)會(huì)兩院順利推舉民選總理的可能性較低；此外，也不排除各派力量相持不下，再次引發(fā)街頭動(dòng)亂的可能性。

近年來，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上得益于對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作。2017年高達(dá)近千萬的中國(guó)游客，更成為泰國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)心針。泰國(guó)各派力量普遍認(rèn)可中泰戰(zhàn)略合作的重要性與必要性，并支持“一帶一路”倡議與泰國(guó)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略對(duì)接，因此，無論泰國(guó)政局如何變化，都不會(huì)影響中泰關(guān)系的根本大局。

不過，從中泰高鐵合作的一波三折來看，中泰發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接最困難的并不是在國(guó)家高層達(dá)成共識(shí)，而是在中下層貫徹落實(shí)過程中形成合力。“還政于民”后，即使巴育連任總理，也將失去2014年臨時(shí)憲法第44條賦予的臨機(jī)專斷權(quán)，從而很難再像推動(dòng)中泰高鐵合作那樣，強(qiáng)行排除國(guó)內(nèi)法律法規(guī)障礙，并壓制相關(guān)利益團(tuán)體的不滿情緒。[9]

針對(duì)泰國(guó)政黨政治回歸的大趨勢(shì)，中國(guó)有必要通過多層次全方位的交流合作，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)多元利益訴求彼此糾葛且難以妥協(xié)的不利局面。具體來看，首先要與泰國(guó)保守陣營(yíng)保持有效溝通，特別是要與王室—?；逝煞e極互動(dòng)，適時(shí)促成拉瑪十世訪華，進(jìn)一步深化雙方政治互信；其次要加強(qiáng)政黨交流與合作，除了老牌的為泰黨與民主黨，也要重視新生代政治力量的新興政黨；最后要加強(qiáng)基層工作，依托國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署促進(jìn)民心相通，促進(jìn)泰國(guó)民眾特別是中下層民眾對(duì)“一帶一路”的理解與認(rèn)同，引導(dǎo)自下而上推動(dòng)合作的民意訴求，從而在多元民主的政黨政治環(huán)境下，營(yíng)造更有利于“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的社會(huì)氛圍。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員，中國(guó) （昆明） 南亞東南亞研究院泰國(guó)研究所特聘研究員）

（責(zé)任編輯：張牧童）