京津冀協同發展趨勢下河北省科技創新能力研究

高 原

(河北省科學技術情報研究院，河北 石家莊 050021)

隨著京津冀協同發展國家戰略的推進，河北省積極與京津進行對接，以“為京津服務、促河北發展”為宗旨，積極促進河北省科技創新工作的開展，不斷優化科技創新政策環境；著力打造科技創新載體，積極構建互聯互通覆蓋全省的技術產權交易平臺；大力培育產業創新鏈條，完善以企業為主體的技術創新市場導向機制，發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，強化企業在京津冀協同創新中的主體作用，充分發揮市場在科技資源配置中的決定性作用。但長期以來，受各種因素的制約影響，三省市創新能力水平落差較大，河北與京津差距最為明顯，成為京津冀協同發展的“短板”。

1 京津冀創新能力現狀分析

1.1 區域創新能力綜合效用值

據2015年中國區域創新能力報告顯示，2014年北京區域創新能力綜合效用值為52.61，在全國居第3位，天津區域創新能力綜合效用值為34.15，在全國居第7位，而河北省區域創新能力綜合效用值為20.89，居第22位。京、津、冀三省市區域創新能力差距明顯，北京綜合效用值是河北的2倍多，天津是河北的1.63倍，北京、天津在全國處領先地位，而河北省處于中下游水平。

1.2 綜合科技進步水平指數

全國科技進步監測報告(2015)顯示，2014年北京綜合科技進步水平指數為83.43，居全國第2位，天津綜合科技進步水平指數為81.43，居全國第3位，而河北省綜合科技進步水平指數為44.37，居全國第24位，從綜合科技進步水平指數看，北京和天津遠遠高于全國平均水平(66.49)，為第一梯隊，河北僅為全國平均水平的2/3，為第三梯隊。

綜上，從區域創新能力和綜合科技進步水平指數兩個角度考察京、津、冀三省市的科技創新能力差距較大，所處等級層次差別較明顯，北京、天津創新能力較強，屬于發達地區，而河北創新能力弱，屬于薄弱地區。

2 與京津相比，河北省創新能力不足的原因分析

2.1 科技創新資源分布不均衡

京津冀是我國科技創新資源最為集中的區域，匯聚了全國1/4以上的著名高校、1/3的國家重點實驗室和工程技術中心、2/3以上的兩院院士，但絕大部分科技創新資源都集中在京、津兩地，在河北省的較少，河北省113所高校中僅有1所被列入國家“211工程”，還不在河北省境內，在全國高校排名中，燕山大學和河北大學排在前100名，但分列第79位和第92位；科研機構105個，還不到北京的1/3，R&D人員總量僅是北京的1/20，高端領軍人才極度匱乏，省內兩院院士僅15人、“千人計劃”人才僅31人；缺少研發能力強、具有自主品牌的創新型骨干企業，河北省科技型中小企業數量少，截至2015年年底，河北省科技型中小企業2.87萬家，而北京是河北的12.42倍，天津是河北的2.55倍。因而，河北省與京津存在較大的資源稟賦差距，若不能合理配置，實現創新資源在區域內共享和自由流動，就不能真正形成京津冀協同創新發展格局。

2.2 科技創新投入差距較大

近年來，河北省科技投入呈增長態勢，但無論是絕對量還是相對量都與北京、天津存在較大差距。從絕對量上看，2015年北京的財政科技撥款是河北的5.5倍，研發投入總量是河北的4倍多，天津的財政科技撥款和研發投入也遠遠高于河北，分別是河北的2.1倍和1.48倍。從相對量看，河北省與北京、天津差距更為明顯，河北省財政科技撥款占財政支出比重比北京、天津分別低4.8個、1.88個百分點，河北省的研發投入強度一直低于全國平均水平，在全國排第20位左右，而北京、天津研發經費投入強度在全國名列前三。河北省科技投入偏低，與京、津兩地形成鮮明落差，是河北省科技發展緩慢的根本所在，也是京津冀協同創新的重要阻礙。

2.3 科技創新創業環境銜接不暢

由于河北省自身發展特點以及與京津有較大差距等原因，在政策上未實現與京津有機銜接，鼓勵創新創業的相關政策措施發揮的作用非常有限，有關資質互認，政策優惠等還未在京津冀地區實現統一，阻礙了創新要素的自由流動；創新創業配套設施、平臺搭建、服務機制等不完善，也大大減弱了京津企業和高層次人員來河北創新創業的積極性。良好的創新創業環境，是創新得以扎根發芽、繁茂旺盛的沃土，因此，京津冀要實現協同創新發展必須建立完善的區域創新政策環境。

2.4 科技創新成果產出無法近地轉化

由于河北省科技成果轉化機制不夠完善，缺少相關配套服務等，對北京和天津先進技術、先進成果吸引力不夠，河北企業自己擁有的先進技術和成果無法轉移或轉化，造成了河北省科技成果產出數量少，成果水平和轉化效率低的局面。2015年河北省專利申請量4.4萬件，比北京少近5萬件，比天津少3.6萬件；京津冀區域內技術承接能力不強，2015年北京技術成交額達到3452.6億元，占全國的近40%，但河北與北京技術成交額還不到北京技術成交額的2%，另外，全國應用性科技成果轉化率約為25%，而河北僅為15%左右。

3 京津冀協同發展下提升河北省創新能力的對策建議

3.1 建立京津冀區域創新協同機制

京津冀發展落差較大、資源統籌較差、產業協調較難，要實現京津冀協同創新，促進京津冀區域間產業合理分布、要素自由流動和優化配置，關鍵在于建立京津冀區域創新協同機制。一是突破政策和體制機制障礙，將京津冀協同發展作為“一盤棋”來抓，從重點科技工作、重點科技事項、重點科技活動、重點科技項目的安排等方面，形成有效銜接、優勢互補、分工協作的運行機制；二是創建京津冀省市長聯席會議制度和京津冀城市協調會等平臺和區域合作組織，加強各方的對話協商；三是建立京津冀協同創新政策體系，在稅收、土地、財政、金融、人才等方面實現政策一體化，將中關村國家自主創新示范區的先行先試政策，逐步延伸至京津冀區域科技城(園)高新區、中關村合作園區；四是推動建立京津冀科技企業、產品、機構等資質互認制度，將京、津、冀三地政府各自批準的高新技術企業、高新技術成果、高新技術產品、科技型中小企業、科技中介機構等，在政府采購、稅收減免等方面享受當地同等的優惠政策。通過協同機制，采取循序漸進的戰略，逐步擴寬合作的領域，推進京津冀區域協同向廣度和深度發展。

3.2 推進京津冀技術轉移機制

加強京津冀之間技術交易，解決京津技術成果跳越過河北，到江浙、珠三角等一帶轉化的現象，京、津、冀三地應構建區域內技術轉移機制，加快京、津、冀三地技術交易市場的互聯互通，加速京津技術向河北的輸出與落地轉化。一是組建三地技術轉移中心、孵化器、加速器、生產力促進中心等機構的創新服務聯盟，圍繞成果篩選、中試孵化、集成、市場化開發、投融資等創新鏈條，為企業提供“一站式”創新支持服務。二是爭取科技部與河北聯合設立成果轉化基金，促進京津高端成果在河北省轉移轉化。三是推動京津冀技術市場一體化，積極創建國家技術轉移河北分中心，以技術產權化、轉讓市場化、交易網商化為重點，加快建設與京津互通互融的科技大市場。

3.3 加強科技資源共享

加強京津冀科技資源共享和流通。一是鼓勵京津的科技人才和成果向河北流動，積極推進京津的高校、科研院所、企業到河北建立分校、分支機構和分公司等，帶動河北的創新能力建設，促進京津冀科技資源的合理流動。二是建立京津冀科技創新大平臺，三省市的平臺納入京津冀科技創新平臺中，包括重點實驗室、工程技術研究中心、孵化器、中試基地、科技數據庫和研發設備等相互開放，實現資源的共享，實時調配。三是推進區域內科技文獻、科技信息、專家庫等科技資源聯網，實現基礎性科技資源的共享。四是推進區域技術市場、技術中介的聯網，聯合舉辦科技博覽會、交易會、項目推介會，實現科技成果交易轉化一體化。五是聚焦協同創新、立足互聯互通，共建一批科技園區、共建一批產業創新基地、共建一批眾創空間、共建一批成果轉化基金、共建一批技術交易市場。

3.4 推進科技大市場建設

搭建以承接京津技術和產業轉移為重點的交易服務平臺、成果轉化平臺、支撐保障平臺，推動技術產權化、轉讓市場化、交易網絡化；推進科技資源與金融資源對接，加快科技支行、科技保險、風險投資等服務機構建設，大力推行科技小額貸款、知識產權質押貸款、股權質押貸款等多種形式融資，放大政府資金使用效果；實施科技型中小企業成長計劃，設立專項資金，引導社會加大投入，加強科技型中小企業孵化載體和技術服務體系建設。

3.5 注重高端科技創新人才引進

建立京津高端人才“智力庫”，把“攬才”的重點目標鎖定在掌握重大科技項目核心技術，具有自主研發能力和產業經歷，能夠引領和帶動某一專業技術領域科技發展的帶頭人。對這些學科技術領軍人才，制定特殊政策，開設針對京津人才引進的服務窗口，做好職稱、就業、社保等服務工作，吸引更多的高端科技創新人才來冀投資興業。

[1]王盼盼.京津冀一體化背景下河北省發展戰略分析 [J].經濟論壇，2010(8).

[2] 張換兆，霍光峰.京津冀區域科技創新比較的實證分析 [J].科技進步與對策，2011(2).

[3] 中國科學發展戰略研究小組.中國區域創新能力報告2014 [M].北京：科學出版社，2014.

[4] 全國科技進步統計監測及綜合評價課題組.全國科技進步統計監測報告[R].2014.