立法先行，推動學前教育破冰發(fā)展

葛道凱

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布，明確提出政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，正式將發(fā)展學前教育全面納入政府工作范疇。江蘇省緊緊抓住這.歷史機遇，注重頂層設(shè)計，率先制定法律法規(guī)，推動學前教育破冰發(fā)展。

2017年、2018年，“幼有所育”成為中央經(jīng)濟工作會議和全國兩會重要內(nèi)容。江蘇省人大將修訂學前教育條例納入立法進程，擬通過完善法律進一步加大體制改革力度，將學前教育發(fā)展向全面和縱深推進。

立法的緣起

早在1986年，江蘇就根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定頒布了《江蘇省幼兒教育暫行條例》，開了全國學前教育法治建設(shè)先河。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和急劇變化，學前教育事業(yè)漸漸難以滿足廣大人民群眾的需求，成為各級各類教育中的短板。

（一）事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，體制性矛盾比較突出。一是行業(yè)主導缺失，多頭審批管理散亂。學前教育曾經(jīng)長期被定位為社會福利事業(yè)，幼兒園的舉辦者基本上是職工所在單位或者街道、鎮(zhèn)村。由于沒有統(tǒng)一歸口的管理部門，幼兒園的設(shè)置、注冊準人和日常管理存在多頭審批、管理散亂等現(xiàn)象。二是辦園標準缺失，條件質(zhì)量差異巨大。由于當時允許非正規(guī)教育形式的存在，加之舉辦主體各不相同，各幼兒園的辦學條件和教育質(zhì)量差異巨大。2004年，江蘇省教育廳為解決幼兒園辦園標準問題，制定了《江蘇省學前教育機構(gòu)登記注冊管理辦法》。三是布局規(guī)劃缺失，資源建設(shè)不規(guī)范不到位。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，教育資源對于城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依賴性越來越強，而那時這方面的政策和管理卻并未做好準備。許多地區(qū)都未將學前教育納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中，導致學前教育機構(gòu)布點不合理。

（二）財政投入嚴重不足，幼兒園普遍依靠收費辦園。2010年之前，各級財政均沒有為學前教育設(shè)立預算科目，也就談不上穩(wěn)定的財政投入。很多地方財政投入到學前教育領(lǐng)域的經(jīng)費，只是數(shù)量極少的在編教師工資。同時，公辦幼兒園保障水平低，亂收費成為常態(tài)。由于缺少公辦幼兒教師和公共經(jīng)費，公辦園徒有虛名。物價部門為公辦幼兒園核定的收費標準僅為每月兩三百元，無法維持幼兒園的日常運營。違規(guī)收取高額贊助費等現(xiàn)象屢禁不止。在農(nóng)村地區(qū)，社會支付能力低，無證辦園現(xiàn)象眾多，成為產(chǎn)生隱患、難以禁絕的社會問題。

（三）師資隊伍數(shù)量不足，總體素質(zhì)普遍不高。一是保教隊伍數(shù)量普遍配備不足。按照兩教一保的配備標準，當時全省保教人員缺口超過1/3。二是在崗幼兒教師資質(zhì)不合格現(xiàn)象比較嚴重，也缺乏晉升渠道。當時，學前教育沒有專門的職稱系列，公辦在編幼兒教師評職稱只能參與小學教師系列，編外聘用幼兒教師評定職稱困難重重。三是幼兒教師工資收入過低，公辦幼兒教師與聘用幼兒教師收入差距巨大，同工不同酬現(xiàn)象嚴重。大量幼兒教師沒有社會保險，一旦退休就沒有任何經(jīng)濟來源。

2010年1明，江蘇省政府出臺《關(guān)于加快學前教育改革發(fā)展的意見》，初步架構(gòu)了江蘇省學前教育發(fā)展的宏觀環(huán)境，也為學前教育立法奠定了良好的政策基礎(chǔ)。為進一步加大學前教育改革發(fā)展的力度，省人大常委會將《江蘇省學前教育條例》列人 2011年立法工作計劃，并于2012年1月12日正式頒布該條例。

《江蘇省學前教育條例》的主要內(nèi)容

《江蘇省學前教育條例》（以下簡稱《條例》）有七章，主要內(nèi)容可以概括為以下幾個方面。

（一）明確學前教育管理體制。《條例》在總則中明確規(guī)定，“發(fā)展學前教育，應當堅持公益性和普惠性，實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。為將新的體制落實到位，《條例》分別明晰了省、省轄市、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各自在學前教育發(fā)展中應承擔的責任，也明晰了教育、財政、編制管理、衛(wèi)生等部門各自在學前教育發(fā)展中的職責，并要求“縣級以上地方人民政府應當將學前教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將學前教育納入政府年度工作目標考核內(nèi)容”。

（二）保障學前教育辦園資源。為從根本上解決“入園難”問題，《條例》明確規(guī)定，“每1萬至1.5萬常住人口配備1所幼兒園，人口較為分散的農(nóng)村地區(qū)，還應當根據(jù)條件適當增設(shè)幼兒園”，以“滿足學齡前幼兒就近入園的需求”。為保障這“規(guī)劃落實到位，《條例》還要求，市縣兩級教育部門應當制定學前教育布局專項規(guī)劃；新建、改擴建居民區(qū)，應當根據(jù)規(guī)劃配套設(shè)置學前教育設(shè)施，并與居民區(qū)建設(shè)項目同步設(shè)計、施工和交付使用。為解決群眾反映比較強烈的“入園貴”問題，《條例》規(guī)定，“舉辦幼兒園應當以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主”，并對普惠性民辦幼兒園作出清晰界定：“普惠性民辦幼兒園是指不以營利為目的，設(shè)立條件、保育教育質(zhì)量達到同類公辦幼兒園水平，受政府委托和資助提供學前教育服務(wù)，并執(zhí)行同類公辦幼兒園收費標準的民辦幼兒園”。民辦幼兒園自主決定是否接受政府資助成為普惠性民辦幼兒園，一旦成為普惠性民辦幼兒園，就應接受比營利性幼兒園更多的規(guī)范性管理。

（三）保障弱勢群體受教育權(quán)益。一是保障流動兒童入園。《條例》明確提出流動兒童接受學前教育實行“以流人地政府為主、以普惠性幼兒園為主”的 “兩為主”政策，并規(guī)定“流動人口子女可以在居住地申請入園，幼兒園接收有困難的，當?shù)乜h級教育部門應當予以統(tǒng)籌安排”，切實維護流動兒童的受教育權(quán)益。二是保障貧困兒童入園。《條例》要求，地方各級人民政府應對經(jīng)濟困難家庭的學齡前兒童和學齡前孤兒入園給予資助。不少地方依據(jù)這一條款，對建檔立卡的貧困家庭兒童實行了免收保教費的政策。三是保障殘疾兒童入園。《條例》對殘疾兒童的學前教育給予了重點關(guān)注，要求“幼兒園應當創(chuàng)造條件，接收并為具有接受普通教育能力的學齡前殘疾兒童提供融合教育”“教育、財政等部門和殘聯(lián)等組織應支持幼兒園實施融合教育”。對于確實沒有能力在普通幼兒園接受正常教育的殘疾兒童，特殊教育學校應當設(shè)置學前教育班予以接納。殘疾兒童接受學前教育實行免費，所需經(jīng)費由所在地縣級政府保障。

（四）完善教育經(jīng)費保障機制?！稐l例》從法律層面建立了學前教育公共財政經(jīng)費保障機制：一是建立各級財政經(jīng)費分擔機制。由縣、鄉(xiāng)兩級政府共同分擔學前教育財政經(jīng)費，省、市政府通過專項資金、獎勵補助等方式，支持各地發(fā)展學前教育。二是建立學前教育經(jīng)費保障標準?！稐l例》規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費之比應不低于5%?？h級以上政府應制定幼兒園人均經(jīng)費標準、公辦幼兒園人均財政撥款標準、公辦幼兒園人均公用經(jīng)費財政撥款標準。殘疾兒童人均經(jīng)費標準應高于普通兒童人均經(jīng)費標準。三是建立學前教育經(jīng)費分擔機制。公辦幼兒園按照補償成本、分類定價的原則核定收費標準，同時各級政府可以對普惠性民辦幼兒園的運行開支給予補貼。這是江蘇省率先在法律上作出規(guī)定，政府應對民辦幼兒園給予財政性政策扶持。

（五）維護保教人員合法權(quán)益。一是各級政府及有關(guān)部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡配置幼兒園保育教育力量，建立區(qū)域內(nèi)保教人員合理流動機制，并對農(nóng)村地區(qū)和薄弱幼兒園給予扶持。二是實行資格準人制度，規(guī)定幼兒教師、保安員等應當取得職業(yè)資格，保育員、保健員等應當取得崗位任職資格。三是建立崗位設(shè)置管理制度和聘用制度，規(guī)定幼兒園每班應配備2名以上教師、1名以上保育員，公辦幼兒園新進入員實行公開招聘。四是實行幼兒教師和衛(wèi)生保健人員職務(wù)（職稱）制度，建立專業(yè)評價標準和機制，規(guī)定幼兒教師在職稱評聘、培養(yǎng)培訓、表彰獎勵等方面享有與中小學教師同等的權(quán)利。五是各級政府、教育部門和幼兒園應當維護保教人員的合法權(quán)益，幼兒園應依法保障保教人員的工資福利待遇，足額繳納各項社會保險費用，縣、鄉(xiāng)政府給予.定比例的補助。

（六）規(guī)范保育教育日常管理?！稐l例》確立了一系列保育教育及其管理工作的基本原則和規(guī)范。一是幼兒園應當堅持保育和教育并重，科學安排教育內(nèi)容和方法。二是禁止幼兒園以集中授課方式實施漢語拼音以及漢字讀寫訓練、數(shù)字書寫運算訓練、外語認讀拼寫訓練等違背學齡前兒童成長規(guī)律的行為，防止“小學化”傾向。江蘇省率先以法律形式，對幼兒園的教學方法提出強制性要求。三是幼兒園應當執(zhí)行國家和省有關(guān)托幼機構(gòu)、衛(wèi)生、保健、營養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定，科學制定學齡前兒童一日作息制度，培養(yǎng)幼兒良好的生活、衛(wèi)生習慣。四是為提高兒童早期家庭學習環(huán)境的質(zhì)量，《條例》還要求“父母或者其他監(jiān)護人應當掌握科學育兒方法，創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境，并與幼兒園相互配合，促進學齡前兒童身心健康發(fā)展”。

《江蘇省學前教育條例》頒布之后的成效

《條例》正式實施以來，江蘇省教育廳借助評估、督導、考核等方式推動落地，有力促進了學前教育改革發(fā)展。

（一）政府主導的辦園體制得到確立。江蘇省政府印發(fā)《學前教育改革發(fā)展重點工作任務(wù)分解方案》，構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的學前教育管理網(wǎng)絡(luò)。2013年江蘇省政府頒布《江蘇教育現(xiàn)代化指標體系》，學前教育被全面納入，成為教育事業(yè)發(fā)展全局中不可或缺的組成部分。江蘇省政府頒布《江蘇省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)主要指標》，與全省13個省轄市及所屬縣級政府逐一簽訂創(chuàng)建責任書。2016年起，江蘇省將學前教育作為對縣級政府專項督導的內(nèi)容。截至2017年底，全省學前三年毛入園率達98%，公辦和普惠性民辦幼兒園占比達85%，各級政府主導學前教育改革發(fā)展的局面已經(jīng)形成，全省基本建立了公益普惠的學前教育公共服務(wù)體系。

（二）資源規(guī)劃建設(shè)得到大力加強。江蘇省教育廳印發(fā)《江蘇省學前教育設(shè)施布局規(guī)劃編制指南》，對全省所有市、縣（市、區(qū)）編制的學前教育設(shè)施布局專項規(guī)劃進行審查。江蘇省教育廳聯(lián)合住建、國土、發(fā)改委等部門系統(tǒng)研究公辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園建設(shè)管理政策，明確幼兒園的規(guī)劃主體、用地性質(zhì)、建設(shè)過程、產(chǎn)權(quán)所有、移交管理等難點問題，厘清政策思路與各部門職責，引導和推動各地出臺居住小區(qū)配套幼兒園專項管理辦法。同時，做好幼兒園新建、改擴建工作。7年來全省共計新建、改擴建幼兒園4000多所，目前全省平均每1.15萬常住人口建有1所幼兒園，公辦幼兒園占比達到65%。從2016年起，全省開始試行公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度。

（三）公共財政投入機制初步建立。江蘇省從2012年起實施市縣為主、省級獎補的學前教育財政投入機制，做到預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度。江蘇省教育廳聯(lián)合省財政廳每年對各地財政性學前教育經(jīng)費占比情況進行公開通報；規(guī)定年度生均公用經(jīng)費財政撥款標準為生均300元，并對普惠性民辦幼兒園給予同等標準的經(jīng)費補助。目前，全省半數(shù)以上市縣對幼兒園的實際撥款水平已經(jīng)達到或超過小學生均公用經(jīng)費財政撥款標準的1/2。省級財政每年安排約2.8億元支持幼兒園建設(shè)、接納流動兒童入園、支持集體和其他單位辦園、實施課程游戲化改革。2012年至2017年，省級并統(tǒng)籌中央經(jīng)費累計安排學前教育專項近30億元，全省各級政府財政性學前教育經(jīng)費總投入達400多億元。

（四）師資管理體制改革深入推進。一是制定幼兒園教師配制標準。2013年江蘇省編辦、財政廳、教育廳聯(lián)合頒布《江蘇省公辦幼兒園機構(gòu)編制標準（試行）》，明確按師生比1：16的比例核定事業(yè)編制。4年多來，全省共新增在編幼兒教師1萬余名，公辦幼兒園在編教師比例提升到32%。二是探索創(chuàng)新幼兒園人事管理。出臺《關(guān)于深化學前教育體制改革試點工作的意見》。一批縣區(qū)探索建立了新型幼兒園教師管理與保障模式，規(guī)范編外教師的準人和管理，制定編外教師最低工資福利標準，統(tǒng)支付。三是完善幼兒教師專業(yè)成長機制。加強幼兒師范院校建設(shè)，開展卓越幼兒園教師培養(yǎng)工作，2016年全省用于幼兒園教師省級培訓的專項經(jīng)費為1800萬元。制定幼兒教師專業(yè)技術(shù)資格條件，對幼兒教師職稱實行單獨標準、單獨評審。增設(shè)學前教育正高級職稱等次。四是提高幼兒教師工資待遇。明確規(guī)定，對鄉(xiāng)村公辦幼兒園可通過按崗位購買服務(wù)的辦法招錄聘用教師，實行合同管理，建立相應的工資保障制度，其工資收入原則上不低于當?shù)芈毠て骄べY水平，并按時足額繳納各項社會保險費。

（五）均衡發(fā)展與規(guī)范管理機制得到完善。按照《條例》中優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展學前教育的思路，江蘇省持續(xù)多年實施優(yōu)質(zhì)幼兒園評估工作，努力將學前教育從 “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場分類定級體系，逐步調(diào)整為“優(yōu)質(zhì)均衡”的國民教育體系。目前，全省80%的幼兒就學于省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園。同時，完善獨立法人制度。江蘇省教育廳明確提出將獨立法人制度作為各類評估創(chuàng)建的前置條件，為規(guī)范幼兒園經(jīng)費管理、人事管理，確立園長的主體地位和責任擔當?shù)於▓詫嵉幕A(chǔ)。完善常規(guī)管理制度。全省有1個設(shè)區(qū)市和54個縣區(qū)設(shè)立了專門的學前教育管理機構(gòu)。各地嚴格執(zhí)行幼兒園登記注冊制度、年檢制度、收費管理制度、與義務(wù)教育相銜接的幼兒學籍管理制度、幼兒園布局地圖及基本信息公開制度等。頒布普惠性民辦幼兒園認定管理辦法，會同相關(guān)部門兩次聯(lián)合開展無證幼兒園清理整頓工作，規(guī)范適齡幼兒看護點的設(shè)置與管理。

（六）幼兒園教育質(zhì)量得到有效提升。2014年江蘇省教育廳聯(lián)合省財政廳發(fā)布《關(guān)于開展幼兒園課程游戲化建設(shè)的通知》，在農(nóng)村和薄弱幼兒園試點開展課程改革。全省建立起省、市、縣區(qū)三級聯(lián)動的課程游戲化項目建設(shè)機制。2017年印發(fā)《關(guān)于加強學前教育教研工作的意見》，全面推進課程管理由整齊劃一轉(zhuǎn)向多元彈性，由剛性預設(shè)轉(zhuǎn)向適宜性生成，使學前教育回歸到幼兒身心健康、愉悅創(chuàng)造的原點。項目建設(shè)過程中的蘇中跨越和蘇北崛起，有力證明了科學的教育理念和實踐方式可以適度超前經(jīng)濟發(fā)展水平，對提升學前教育質(zhì)量、縮小區(qū)域發(fā)展差距發(fā)揮了重要作用。

完善江蘇學前教育立法的進一步思考

《江蘇學前教育條例》頒布實施以來，全省學前教育的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢。但是我們也清醒地看到，學前教育還面臨不少亟待解決的難題。一是當前人民群眾對學前教育的需要呈現(xiàn)前所未有的態(tài)勢：對優(yōu)質(zhì)學前教育的期盼前所未有的強烈；公平享有學前教育的愿望前所未有的強烈；對個性化、多樣化、適合性的學前教育的需求前所未有的迫切。二是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、園際之間在辦園條件、師資配置、管理水平、園舍文化、質(zhì)量內(nèi)涵等方面發(fā)展不平衡。三是發(fā)展不充分。表現(xiàn)在對學前教育的重視不充分；對教育規(guī)律的認識不充分；教師隊伍建設(shè)、教育保障能力不充分；社會參與教育、依法治教等還不充分。

這些不平衡、不充分是我們解決學前教育主要矛盾的立足點。學前教育事業(yè)正在與一代人的成長賽跑、與城鎮(zhèn)化步伐賽跑、與國家和社會的期待賽跑，改革發(fā)展時不我待。江蘇省人大已經(jīng)將修訂學前教育條例納入立法進程，下一步我們將圍繞當前學前教育面臨的重點難點問題，繼續(xù)深化體制機制改革，努力爬坡過坎，探索新時代學前教育發(fā)展的江蘇道路。

（一）完善政府主導的管理體制。隨著發(fā)展速度不斷加快，體制性問題逐漸暴露：幼兒園現(xiàn)行的用地性質(zhì)和權(quán)屬政策、幼兒教師的人事管理和工資待遇政策、公辦幼兒園的市場化成本運營與計劃性價格管控政策……這些體制性障礙觸及宏觀層面的社會治理，需要更高層次的體制改革。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》中明確提出，學前教育實行“國務(wù)院領(lǐng)導、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制。這“變化表明國家對學前教育發(fā)展困境的準確判斷，也是對解決體制性障礙作出的積極應對，更是對省、市、縣級政府的又一次動員令。結(jié)合江蘇實際，我省將在修法時提高學前教育管理層級，建立省市統(tǒng)籌、以縣為主、縣鎮(zhèn)（街道）共建的管理體制，跨部門統(tǒng)籌謀劃人財物等各類資源的合理調(diào)配，構(gòu)建江蘇特色學前教育公共治理大格局。

（二）完善均衡普惠的公共服務(wù)。隨著學前教育被納入國民教育體系，國家要求基本公共服務(wù)均等化的目標對現(xiàn)行管理思路提出了新要求?？紤]到江蘇已經(jīng)有10多年優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建過程，省級優(yōu)質(zhì)幼兒園占比已經(jīng)達到60%，江蘇打算率先突破分類定級的思路，建立均等化的機構(gòu)管理機制，以現(xiàn)行省級優(yōu)質(zhì)幼兒園標準為基準，修訂幼兒園登記注冊辦法，嚴格準人與年檢制度，到2020年建立辦園條件、辦園質(zhì)量、收費標準大體相當?shù)膶W前教育公共服務(wù)體系。相信這一制度設(shè)計將會在未來幾年快速提升江蘇學前教育優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展水平。

（三）完善資源規(guī)劃建設(shè)機制。長期以來，很多地方教育部門都不是當?shù)卣鞘幸?guī)劃建設(shè)委員會的組成部門，常常沒有機會參與到當?shù)爻擎?zhèn)總體規(guī)劃制定工作中。這“機制性缺位，導致教育資源配置出現(xiàn)各種問題。同時在國家標準中，幼兒園用地不屬于教育用地，也不屬于社會公共服務(wù)設(shè)施，而屬于服務(wù)設(shè)施用地和服務(wù)設(shè)施，與其他商業(yè)性服務(wù)設(shè)施類同。因此，幼兒園建設(shè)不僅在用地上得不到保障，而且建成后的幼兒園也常常成為開發(fā)商或者業(yè)主的財產(chǎn)，不能移交到教育部門。對此，江蘇省擬在修法時明確，由各級教育行政部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制本地區(qū)學前教育設(shè)施布局專項規(guī)劃，并制訂本地區(qū)幼兒園建設(shè)年度計劃，報本級人民政府批準實施。幼兒園建設(shè)由政府主導，實行發(fā)展改革、教育、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等各有關(guān)部門聯(lián)審聯(lián)批或行政審批制度。公辦或非營利性民辦幼兒園建設(shè)用地實行單.獨設(shè)宗、單獨劃撥供地，用地管理參照教育科研用地。

（四）完善有質(zhì)量運行的投入機制。幼兒園培養(yǎng)一名幼兒的教育成本究竟是多少？用人成本、日常運行成本、資產(chǎn)折舊維修成本、發(fā)展性成本分別占多大比重？這些問題至今還沒有行業(yè)共識和社會共識。辦園成本不明是造成投入不到位的重要原因。江蘇省將著力改變以收定支的成本核算方式，以相關(guān)法律和政策規(guī)定的教師待遇為底線，以省優(yōu)質(zhì)幼兒園裝備與運行為基準，綜合考慮市場各類物價水平，全面客觀地確定年度生均培養(yǎng)成本，推進辦園成本明晰化、分擔機制合理化，逐步實現(xiàn)保障基本保育教育質(zhì)量的經(jīng)費投入。建立省地共同財政事權(quán)機制，加強省市統(tǒng)籌，完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制，在農(nóng)村地區(qū)建立以公共財政投入為主的學前教育成本分擔機制，在城鎮(zhèn)地區(qū)建立家庭合理承擔基礎(chǔ)上的財政分擔機制。

（五）完善師資隊伍發(fā)展機制。在未來的修法中，師資隊伍將是我們重點關(guān)注的內(nèi)容：“方面要加強師德建設(shè)樹立尊師風尚。強化師德考評，推行師德考核負面清單制度，建立幼兒園舉辦者與教師個人信用記錄。另.方面要振興教師教育提升專業(yè)素質(zhì)。實行學前教育專業(yè)提前批次錄取，并增加面試考核；鼓勵采取人校后二次選拔方式，切實提高生源質(zhì)量。適度擴大鄉(xiāng)村幼兒教師定向培養(yǎng)規(guī)模。加強學前教育專業(yè)建設(shè)，嚴格學前教育專業(yè)準人。更重要的是實施綜合改革，創(chuàng)新用人機制。通過省級統(tǒng)籌、市級調(diào)配，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度。非營利性民辦幼兒園新考人編制的教師，可以繼續(xù)派駐在原幼兒園。以解決公辦幼兒園非在編教師待遇保障問題為切人點，帶動全行業(yè)提升從業(yè)人員工資水平，擺脫低收入導致低素質(zhì)的困境。

（六）完善質(zhì)量提升長效機制。普遍建立課程方案審議制度，對幼兒園課程進行適宜性改造。普遍建立家園協(xié)作育兒制度。建立教研員專業(yè)準人制度，并實行任前公示。建立教研工作規(guī)范制度，不得犧牲或部分犧牲兒童發(fā)展權(quán)益開展教研活動，不得為教研活動而對幼兒進行集中訓練。