韓國中小學史上最嚴“減負”政策舉措

姜英敏

在韓國，被稱為“學院”的校外教育機構影響著無數人的人生。孩子剛人幼兒園，就被父母帶著輾轉于跆拳道、鋼琴、英語“學院”；小學到高中期間，則要浸身“學院”進行學業補習以應對考試競爭；等到上了大學，就忙著去“學院”接受培訓以獲得各類資格證書。即使是工作以后，網絡技術、插花、料理等五花八門的興趣“學院”也是韓國人經常光顧的地方，韓國甚至有為準新娘設立的專門學做家務的“學院”。

在這些“學院”中，以基礎教育階段學生為對象、以學業補習為目的的“學院”數量最多、影響最大，遍布全國各個角落，已成為正規教育無法小覷的存在。放學后直奔“學院”補習至深夜在不少韓國學生看來是家常便飯，一些著名“學院”的入學考試競爭激烈，學生要進行額外補習才能考上。臨近升學考試，有的學生干脆白天在學校睡覺或寫“學院”的作業，晚上去“學院”補小灶，“學院”在極端情形下替代學校教育成為學習的主要場所。據韓國國家統計廳2017年數據顯示，全國中小學生以提高學業成績為目的的 “學院”學習參與率達到70.5%，學生的月平均補習費達到27.1萬韓元（約人民幣1540元），全國補習費總額達到18.6兆韓元（約1080多億人民幣），為當年韓國教育預算（約55兆韓元）的33%。自20世紀90年代以來，韓國18-22歲人口的高等教育入學率一直超過70%，因此升學競爭主要指向的是為數不多的名校。有著森嚴身份等級制和科舉選士歷史的韓國，對學歷和考試的膜拜經久不衰，造成韓國人今天的“學院”癥，連年低迷的大學畢業生就業率和雇傭市場對名校畢業生的青睞更起到推波助瀾的作用。學生及家長相信，唯有名校學歷才能保障未來，而僅靠校內學習是無法達到這個目標的，為學生私人定制的“學院”補習才是通向名校的敲門磚。

為了改變激烈的升學競爭給學生帶來的重負，改變公共教育質量得不到國民信任的狀況，更為了避免全民補習之下教育資源的巨大浪費，韓國政府自20世紀60年代以來不斷出臺改革政策，包括禁止補習、取消優質高中、改革大學入學考試制度、對“學院”進行管控等，但迄今收效甚微。進入21世紀以來，韓國深感頭痛醫頭、腳痛醫腳的改革之局限，終于提出了涉及整個教育體制的全方位改革計劃，試圖徹底扭轉由考試指揮棒控制基礎教育的局面。

一、頒布《促進公共教育正常化及限制提前教育的特別法令》

2014年，韓國頒布《促進公共教育正常化及限制提前教育的特別法令》，要求包括“學院”在內的所有基礎教育有關機構不得對學生進行超出教育課程范圍的超綱教育，或早于學生所在年級的先行教育（公立學校內所設的被稱為“放學后學校”的校內補習除外）。號稱“史上最嚴”的該法令主要涉及三方面內容：（1）禁止提前教育。要求各級各類學校、“學院”、教習所（不具備“學院”條件的小規模補習班）和家庭教師（個人教習）等機構或個人，不得以任何目的實施超出教育課程范圍的提前教育。（2）禁止超綱考試。各公私立學校在學期內或結業、升學考試中，不得出現超綱或需要提前學習才能回答的考試內容。（3）禁止在升學過程中超綱考查學生。在各級各類學校的招生考試或考查中，不得出現有可能加重學生學業負擔的評價形式和內容。特別是在基礎教育階段，各級各類學校不得在招生選拔過程中加人對校外競賽成績、認證考試成績、資格證書的考查。在高等教育階段，禁止大學在招生特別是自主招生考試或考查（包括小論文等筆試、面試、口述、實操、實驗及教職適應性、人格測試等）中出現超出高中教育課程范圍和水準的內容。為此，韓國教育部下設“教育課程正常化審議委員會”專門監督各大學的招生內容。（4）禁止“學院”.教習所或個人在招生宣！傳廣告中顯示誘發提前學習的信息。

二、實施初中自由學期制

韓國自2016年開始在全國范圍內實施初中“自由學期制”，即根據地方或學校情況指定初一或初二的一個學期為“自由學期”，該學期內學生上午上課、下午參加體驗學習活動。體驗學習活動主要分為四大類：一是職業探索活動，通過系統的職業特性檢查、專家講座、職業參觀、職場體驗等活動，讓學生認識自己的個性特征和發展潛能，從而自主規劃自己的未來。二是主題學習活動，對于希望加大學習難度的學生，主要通過憲法、金融、經濟、經典討論、實驗性數學、STEAM等領域的主題探究學習活動提高相應的能力。三是藝術、體育活動，通過演出、戲劇、藝術設計、足球等多樣的藝體類活動，幫助學生發現自己該方面的素養和潛力。四是學生社團活動，以文藝討論、科學實驗、天體觀測等學生感興趣的活動為基礎設計教育活動，以此發展學生的潛能和培養自主解決問題的能力。

在整個自由學期，學校取消一切考試或考查，使學生在沒有學業負擔的情況下嘗試認識自己和世界。例如，自由學期內的職業探索活動為學生提供各種職業體驗的機會，國家和地方教育部門與校外企業、機構合作，將企業、機構開發為職業體驗場所，學生有機會在這些地方短期工作，且可以得到學分認證。韓國從2018年開始在有條件的地方率先將一學期的自由學期延長至.年。

三、高中多樣化改革

韓國的高中布局，從20世紀70年代取消公私立精英高中采用分派入學的“高中平準化”政策，到21世紀初重啟精英高中——“特殊目的高中”，再到2008年以后進行高中多樣化改革，在半百年的時間里幾經曲折，最終形成了多種辦學模式、辦學特色并存的特點。目前，韓國的高中主要分為以下幾種：（1）普通高中，最普遍的高中類型，全國有1556所。（2）特殊目的高中，即精英類高中，分為外語高中、國際高中、科學高中、藝體類高中、達人職業高中，培養在特定領域具有優秀潛質的學生，全國有155所。（3）職業特色高中，韓國近年來大力加強中等職業教育和高等職業教育，甚至在2013年教育部業務報告中提出要將大部分地方大學和大專變成職業高等教育機構，因此職業高中學生的高等教育升學率也是比較高的，全國有466所；（4）體驗類特色高中，是在大自然中學習，并以實習、實操類學習為主的高中，主要針對無法完全適應一般意義上的高中學生，全國有25所。（5）自律型公、私立高中：自律型高中是指不完全遵循國家課程，用靈活多樣的課程設置吸引學生的高中，全國有158所。韓國的高中正越來越走向多樣化，以適應不同學生的不同需要，實現“為所有人能夠接受適合自己的高中教育”的長遠目標。

四、建立“先就業、后學習”制度，完善終身學習體系

與高中多樣化政策相呼應的是搭建“職業教育立交橋”。近年來，韓國不斷淡化中等與高等職業教育之間、普通教育與職業教育之間的鴻溝，在盡力提高職業教育質量的前提下，創造制度條件，使學生在職業教育與普通教育、職場與學校之間自由往來，真正實現終身學習。具體做法包括：首先，建設高精尖的職業高中，改變韓國社會對職業學校的偏見。例如 “達人高中”是國家資助的“精英型”特殊目的職業高中，邀請韓國的頂尖企業參與課程設置、實習、專業指導，學生在校期間不僅要獲得相關專業的職業資格，到世界著名企業免費實習，還要具有外語能力、社會服務、學業等方面的優異成績才準予畢業。其次，建立高水平的終身學習專科大學，專門開設面向成人的學位課程、面向在職人員的學分課程和非學位終身學習課程。再次，為在職學習者便于進入高等教育體系，設立“在職申請者特殊入學”制度、“企業委托培養”制度以及設置“企業內大學”等。通過一系列改革，韓國教育部計劃到2022年實現中等職業教育機構在讀學生比例達到30%的長遠目標，向OECD平均數值47%努力。

五、制定頒布《進路教育法》

“進路教育”是指盡可能開發個人的職業素養與潛能，使其在職業世界中的個人成就與幸福感達到頂峰的教育，相當于我國的“生涯規劃教育”。韓國于2015年頒布《進路教育法》，提出要為所有基礎教育階段學生提供進路課程、進路心理測試、進路咨詢、進路信息、進路體驗、就業指導等活動。為此，韓國在教育部內設立了“進路教育中心”，并要求各地方教育廳也下設“進路教育中心”和進路教育協議會，統籌安排本地區的進路教育普及事宜。《進路教育法》改革教師資格制度，加入了“進路咨詢教師”資格種類，開始培養專業的進路咨詢教師，并要求各地中小學至少配備一名進路指導教師，以便為每個階段的每個學生建立生涯發展規劃。

六、制定頒布《全國從業能力資格標準》

為了對應試教育真正釜底抽薪，讓韓國社會根據能力和素養聘用職員而不再一味參考學歷，韓國于2013年宣布制定《全國從業能力資格標準》（以下簡稱《標準》）體系，首先制定出“推理能力”“人際交往能力”“信息處理能力”“自我發展能力”等從事任何職業都需要的核心能力，然后在這些核心能力的基礎上再界定從事社會各行業所需要的資格。為此，韓國將職業種類分為77種一級分類、227種二級分類和857種三級分類，匯集各行業專家制定從事這些職業所需要的基本技能及評價標準。韓國根據該評估標準統一考核并發放職業資格證書，陸續替代原來由各行業協會自行頒發的資格證書。該標準的制定很快影響到職業教育學校和部分地方專科大學的課程體系，他們紛紛根據《標準》陸續制定本校課程體系。而在基礎教育階段，受到該《標準》影響最大的是高中課程，在高中選修課程體系中大量納入了《標準》指導下的課程，使學生根據自己的興趣和對未來的規劃選修課程，增加職業體驗。

綜上所述，韓國的教育政策改革廣泛涉及了教育的方方面面，試圖通過大刀闊斧的改革真正實現“減負”的目的，同時也為韓國培養出身心健康且具有創新能力的新一代韓國人。然而，在儒家文化傳統影響至深的韓國，能否真正實現國民意識的變遷，則是未來需要進一步追蹤的。