岳西縣精準實施農機購置補貼政策的做法及思考

祝海峰

摘 要：近年，岳西縣在實施農機購置補貼政策的拉動下，農機裝備總量、農機結構、綜合機械化水平得到較快發展。該文從岳西縣如何立足實際，精準實施農機購置補貼政策的做法對現行的補貼政策的進行了一些探討，提出了一些建議。

關鍵詞：精準實施；農機補貼；做法；思考

中圖分類號 F224 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）03-04-0010-2

岳西縣是安徽省唯一集革命老區、貧困地區、純山區、生態示范區、生態功能區“五區”于一體的縣份，總面積2398km2，人口40萬。境內自然資源豐富、產業發展多樣，隨著農業產業結構不斷調整，逐步形成了以茶、桑、果、藥、菜、養殖為主的特色產業。“岳西翠蘭”、“高山茭白”在全國具有較高聲譽。

1 農機化工作現狀和農機購置補貼工作做法

1.1 農機化工作現狀 近幾年，岳西縣農機化實現了裝備總量持續增加、農機結構持續優化、主要農作物耕種收綜合機械化水平持續提升、特色農機化推廣力度明顯增強，茶葉、高山蔬菜機械化生產作業薄弱環節實現了新的突破。并已拓寬到茶葉、高山蔬菜等特色農產品生產、加工、儲藏等各個方面，農機已廣泛應用于種植業、養殖業、林業、農產品加工業和交通運輸業等各個領域以及產前、產中和產后等特色農業生產的各個環節，農機化事業得到快速發展，有力促進了農民增收、農業增效和農村繁榮及脫貧攻堅。截至2017年，全縣農業機械原值達到2.34億元，農業機械凈值1.69億元，農機化作業收入達到1.17億元，全縣11家農機企業年產整機超過1萬臺。

1.2 精準實施農機購置補貼的做法 以強機惠農為出發點和落腳點，進一步規范購機補貼工作程序和操作行為，不斷提高農民群眾對購機補貼政策實施的滿意度。在政策實施過程中，根據上級要求，結合實際，不斷完善工作方式，取得了較好的工作成效。以“七個到位”開展農機購置補貼工作，得到上級主管部門的高度肯定。

1.2.1 領導到位，確保政策有效實施 一是縣委、縣政府高度重視農機補貼工作。縣政府常務會議專題聽取農機購置補貼工作情況匯報，研究通過了《岳西縣農業機械購置補貼政策實施方案》。二是根據工作需要，成立了由分管副縣長任組長，縣政府相關職能部門組成的縣農機購置補貼工作領導小組和由縣人大農工委、縣政協經濟委、縣政府辦、縣監察局、縣檢察院組成的監督檢查工作小組，制定《岳西縣農機購置補貼政策落實監督檢查工作方案》，二個小組聯合辦公，共同研究確定補貼方案制定、資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯合對補貼政策實施進行監管，重大事項報告領導小組和監督檢查工作小組聯合會議決定。三是每年召開全縣購機補貼工作會議，部署安排農機補貼工作，開展政策培訓和廉政教育。

1.2.2 宣傳到位，確保政策家喻戶曉 一是通過電視、網絡、宣傳欄等媒體，大力宣傳農機補貼政策。二是印發《致全縣農民朋友的一封信》《岳西縣農機購置補貼政策告知書》《岳西縣申請農機購置補貼誠信承諾書》等宣傳資料，努力擴大農機購置補貼政策的知曉率。三是完善《岳西縣農機購置補貼工作辦法》《岳西縣農機購置補貼工作制度》《岳西縣農機購置補貼辦公室職責》《岳西縣農機購置補貼廉政風險防控讀本》《岳西縣農機購置補貼廉政風險防控手冊》等相關制度。四是組織農機企業和經銷商參加農機補貼政策培訓，提高了購機補貼政策理解力、執行力及系統軟件操作水平。

1.2.3 按程序操作，確保工作順利開展 開始接受申請之時，就嚴格按照縣年度實施方案的要求和工作程序，設立了受理申請、機具核實、資料系統管理AB崗，實行“誰辦理、誰簽字、誰負責”。（1）在受理申請時依次完成現場核對購機者資格、核實申請補貼機具、人機合影、登記建檔、校對錄入有關信息等工作，做到不符合申請條件的不受理、申請材料不齊全的不建檔。（2）不能帶機申請的須攜帶所在鄉鎮、村審核蓋章的《岳西縣農機購置補貼申請審查表》）、補貼申請表，到縣購機辦閱讀政策告知書、簽訂誠信承諾書，規范辦理補貼申請手續。

1.2.4 核查到位，確保補貼真實有效 全縣每年分2次組成4個核查組，分別由縣財政、農機部門領導帶隊，會同鄉鎮分管負責同志、財政所、中心農機站工作人員和村干部一起進村入戶上門核查。一是對無法移動等原因不能帶機申請的（茶機、保鮮庫采取資料申請，村、鄉鎮審核簽名蓋章）和補貼額超過5000元的機具進行逐臺核查。二是對于帶機申請現場核實的機具，以鄉鎮為單位，按不低于20%的比例進行抽查。

1.2.5 服務到位，確保申請方便快捷 為方便群眾申報，自2014年起縣農機局將一站式服務試點延伸到機具較為集中的鄉鎮。開展集中受理農機購置補貼申請業務，解決了當地包括鄰近鄉鎮購機農戶因路遠申報不便的難題，消除了安全隱患，節省了他們的時間，減少了他們的申報費用。下一步還計劃在符合要求的鄉鎮設立受理點，并進一步加大送服務下基層的工作方式。

1.2.6 自查到位，確保執行準確無誤 根據工作需要不定期召開了全縣農機購置補貼產品經銷商和購機辦工作人員會議，學習了省、市關于農機購置補貼工作的新精神，就農機購置補貼政策、環境再次進行解讀與指導，并重點結合我縣實際，對具體操作辦法進行探討與研究，對下階段農機購置補貼工作進行了部署，通報了機具核查情況，并約談了違規操作的（企業）經銷商。

1.2.7 督查到位，確保效果得到認可 制定農機購置補貼政策專項落實監督檢查工作方案，每年組織了4個督查組，分別由縣人大農工委、縣政協經濟委、縣政府辦、縣監察局負責同志帶隊，對當年農機購置補貼工作進行全面督查。從歷年督查結果看，人、機信息與補貼系統錄入信息一致，補貼資金均已到戶，所有對象情況真實、信息準確、公開到位，無投訴舉報，農機補貼政策落實情況情況良好。

2 實施農機購置補貼成效

近3年省局共安排縣農機購置補貼資金1034.6萬元。全縣共核定補貼機具4742臺/套。補貼機具類型達7個大類11個小類20個品目。全縣24個鄉鎮受益農民3418戶，帶動購機戶投資2713萬元，農機購置補貼這項惠民政策使得更多的農民擁有了農業機械，也使更多的農民加入到農機社會服務組織，有力地促進了農業機械化的快速發展。農業機械化水平的提高帶動了我縣農業綜合機械化水平的進一步提高，也有效地捉進了農民節本增收。一方面，大幅度降低了農業生產成本，另一方面，增加了機手收入。截至目前：機耕作業面積27480hm2，機插面積2330hm2，機收面積95000hm2，耕種收綜合機械化水平37.88%。其中：茶葉機械化制作水平已達到95%以上，茭白機械化作業達到80%以上。

3 存在問題及對策

3.1 購機戶無法聯系 核查中存在由于山區通訊不便和訊號不暢導致購機戶聯系不上，致使無法規范核查。采取其他方式（如請親友告之）聯系，預約第二次核查。

3.2 購機者不在家 在不宜移動機具核查中，購機者因外出打工或其他原因，致使核查時人機合影購機者本人不能完成合影。采用購機時首先到農機部門預申請，攝取留存人機合影，核查時核對是否一致。

3.3 生產廠家、經銷商規范化意識不到位 存在系統申報信息錯誤較多、名牌標識不全、型號不符現象。加大對經銷商的規范化管理，采取警告、暫停受理、限期整改等手段，強化其規范意識。

3.4 如何提高工作效率 一是受益購機戶數量多，購機戶申報時間集中，機具臺數、品目繁多、工作量大、人員不足現象凸顯；對補貼受理業務人員強化政策、業務培訓，力求熟悉政策、熟練掌握受理申報流程，以預受理的方式分流集中申報。

4 兩點思考

4.1 補貼額確定科學合理 農機購置補貼實行的是專家歸檔、確定補貼標準。確定的依據主要是生產企業提供的成本等資料，縣級農機部門在具體核實機具時，對有些機具的補貼額總感覺合理性值得商榷，功能差不多的機具有時補貼額差距很大，購機戶也有不同程度的反映。所以建議核定補貼標準時不能僅憑企業的申報材料，而是要深入實地，查閱企業成本核算資料（這項工作也可委托生產企業所在地的農機、價格主管部門初審），從而使補貼標準更趨于合理性。

4.2 機具分檔不宜過細 農業機械是服務于農業生產的，是以農民的實際生產需求作為出發點的，所以補貼的機具也應該是先進適用的，但在實際工作中，我們聽到不少購機戶反映真正適用的機具分類不合理。例如：茶葉機械中的理條機，槽數的不同對茶葉的香氣、條形、形狀會產生不同的結果。市場需要不同類型的茶葉，茶葉加工戶不可能只生產一種茶葉，而現行的機具歸檔過于細化，在槽數上有太細的規定，11槽的可以補貼，往往12槽又不能補貼，迫使購機戶購買多臺機具，不利于投資產出最大化。所以建議：同類型或功能相近機型歸檔可設合理區間，在規定范圍內都納入補貼目錄。從而使購機戶以盡量少的投資，獲得相對較高的經濟收入，從而使農機購置補貼這項惠民政策取得更好的效果。

（責編：徐煥斗）