學前教育發展研究

王婷

摘要：學前教育是人生學習與教育的起跑線，是基礎教育的開端，對人的一生有著舉足輕重的作用。本文首先明確了學前教育的定義，即指適齡兒童的入園教育，接著論述了學前教育發展中的公共服務供給不均衡、質量偏低和教師隊伍存在不穩定因素等問題，并提出了完善學前教育政策法規、建立各地區公辦幼兒園的最低人均財政撥款標準、合理解決幼兒園教師待遇問題、有效解決民辦幼兒園“收費貴”的難題和完善幼兒教育指導體系和保障制度等對策措施。

關鍵詞：學前教育；定義；問題；對策措施

學前教育是人生學習與教育的起跑線，是基礎教育的開端，對人的一生有著舉足輕重的作用。在黨的十八屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，提出發展學前教育并鼓勵普惠性幼兒園發展。2010年，在黨中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確了今后十年學前教育的發展目標和重大舉措；《關于當前發展學前教育的若干意見》中明確提出要重視學前教育的發展，要堅持將普惠性與公益性結合起來，構建覆蓋全社會的學前教育服務體系，為適齡兒童提供良好的學前教育服務。在其規劃綱要宏觀課題組成員、北師大教育管學部黨委書記、教育部小學校長培訓中心主任褚宏啟指出，我國的教育體系由學前教育、義務教育、高中教育三個階段組成，其中學前教育是基礎的基礎，同時也是目前最需要增強提高的一個階段。隨著“三年行動計劃”的實施，我國學前教育得到迅猛發展，但總體上看，由于起點低、底子薄、需求大，學前教育仍是教育環節中最需加強的一階段。伴隨著經濟的快速發展、社會的飛速變革發展，家庭在學前教育方面的投資與日俱增，但與此同時，幼兒園等"入園難、人園貴”問題仍長期存在，如何解決好學前教育這個關系民生的普遍性問題成為了本文的重點。

一、學前教育的定義

當前階段，專家學者將“學前教育”這一概念根據側重點的不同，劃分為廣義學前教育和狹義學前教育兩種類別。廣義的學前教育是指0-6歲兒童的教育，其教育形式可以多樣化，既可以是家庭教育，也可以是社會及其他教育機構的教育；狹義的學前教育特指3-6歲兒童的教育，即正規的學前教育機構對3-6歲階段的兒童采取的有目標、有計劃的保育和教育，我們通常所說的幼兒園就是其重要的教育場所。本文所指的學前教育，特指狹義層面上的學前教育，即適齡兒童入園教育。

二、發展學前教育的問題

冰凍三尺，非一日之寒。當前學前教育發展過程中所暴露出的幼兒園供給不均衡、幼師教育質量不佳、入公辦園難、入優質民辦園貴等諸多問題，正是由于政府長期不重視學前教育所致。

（一）學前教育公共服務供給不均衡

按照舉辦主體的不同，現有幼兒園主要分為兩類，即教育部門舉辦的公辦幼兒園與個人或社會組織舉辦的民辦幼兒園。從目前的情況來看，公辦幼兒園數量少，覆蓋面小，使民辦幼兒園成為該區學前教育最主要的支撐力量，政府主導能力非常有限。此外，根據幼兒園布局，公辦園及優質民辦園在全區的分布并不均衡。民辦教育產業出于經濟效率考慮，辦園實力較好的個人或社會組織更愿意在人口集中程度較高、群眾消費水平更高的區域內辦園，造成的結果則是經濟發展水平相對落后的偏遠地區或適齡兒童數量較少的地區優質民辦學前教育資源稀缺。

（二）學前教育公共服務質量偏低

在我國現行的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》中，對幼兒園辦園過程中的師生比例提出了明確的要求，即1：（7-9）。幼兒園招聘的幼師素質的高低，決定著幼兒園質量管理的好壞；幼兒園質量的好壞；決定著我國學前教育的成敗。公辦幼兒園因管理水平的明顯優勢，在教師專業素質及教學質量方面都有所保證，課程設置以游戲與體驗為主，能較好地契合幼兒發展的特性。而大多數民辦園由于創辦者辦園目標偏頗、聘請的教師專業技能不足、幼兒教育理念落后等原因，所采用的育兒方式多以注入式為主，適合幼兒開展的教育活動方式單調，有些甚至采用小學的教育模式教育幼兒，不僅不適用于幼兒的啟蒙教育，還有可能會產生不利于幼兒身心健康的反面效果。

（三）教師隊伍存在不穩定因素

創辦一個好的幼兒園，除了要有到位的財政資金，還需要招聘到好的老師。公辦幼兒園由于財政資金劃撥不到位、幼師編制不足等原因，嚴重影響了幼兒園教師隊伍的穩定性。當因新創辦的公辦幼兒園需要教師編制時，編制部門則從其他尚有編制余額的義務教育階段或高中教育階段調取編制以增加公辦在編幼兒教師名額，這在一定程度上制約了公辦幼兒園的持續發展。另一方面，從民辦幼兒園來看，雖然民辦幼兒教師與公辦幼兒教師工作內容類似，但在薪資福利待遇、社會保障等方面卻有著很大的之別。除此之外，由于這幾年公辦幼兒園增加了向社會招聘幼兒教師的數量，許多在民辦幼兒園積累一定經驗的幼兒教師都努力考到了公辦幼兒園，一定程度上加劇了民辦幼兒園教師的流失情況。

三、完善學前教育的對策措施

學前教育存在著諸多問題，不僅影響著教育資金的投入、使用和產生的效果，更重要的是，它將對服務對象的學前學習習慣，乃至服務對象的未來人生發展都會產生重大關聯。因而，我們需要針對學前教育存在著的諸多問題，深入分析其對策。

一是完善學前教育政策法規。俗話說，無法不成章。從現階段的學前教育情況來看，由于教育政策法規的缺失，導致了學前教育發展的滯后和進行“公平、公正、公開”的分配學前教育資源。因此，國家首先應當從法律層面完善各項學前教育工作，對學前教育的主管單位職責、資金投入標準、人員編制辦法、資源分配方式等進行明確的法律規定，讓教育主管部門及其相關單位按照法律條文和各項規章制度進行依法辦事，有序促進學前教育制度的完善，讓學前教育有序、健康、科學發展。

二是建立各地區公辦幼兒園的最低人均財政撥款標準。繼續增強學前教育發展的資金投入力度，優先保障幼兒園的財政資金，實現幼兒園財政投入的持續增長。各地區政府部門可以根據當地經濟發展水平，制定公辦幼兒園的最低人均財政撥款標準；在實現基本的資金投入之后，可以根據每個幼兒園區域的特色，實行追加財政撥款資金，發展特色化幼兒園，既保障了統籌規劃，又實現了因地制宜。

三是合理解決幼兒園教師待遇問題。對幼兒園加大財政資金投入作用，除了前述的作用之外，還能保障幼兒園教師的合理待遇水平，包括薪資待遇、養老待遇、社會保險待遇以及其它福利措施等，切實調動幼兒園教師的工作積極性；另一方面，可以保證幼兒園招聘到合格的教師，促進學前教育水平的提升。合理配置公辦幼兒園的人員編制數量，各地區機構編制部門要結合實際情況，合理確定公辦幼兒園教職工編制，進一步提高公辦幼兒園中非在編持證教師福利待遇，實現同工同酬。

四是有效解決民辦幼兒園“收費貴”的難題。現階段民辦幼兒園是緩解“入園難”矛盾的重要力量。通過對民辦幼兒園實行購買服務模式，促進民辦幼兒園普惠性辦學模式開展。當前，困擾民辦幼兒園發展的最重要的問題是收費高，此外，一個家庭除了要為民辦幼兒園提供正常的學費外，還有各種如興趣愛好培養費支出，以及購買各種書籍、表演服裝等，各種費用疊加，導致家庭在學前教育階段就花費巨大。因而，教育部門應當會同有關單位，建立明確、細致、全面的普惠性民辦園管理辦法、招生管理辦法、收費標準辦法、財務制度、幼兒園建設標準、教師薪酬待遇、教育質量評價標準等，對學前教育進行全面系統的規范管理。同時，制定合理的民辦幼兒園的評價模式，采用優質民辦幼兒園增加財政補貼的方式，充分調動各方面資金投資幼兒園辦學的積極性，鼓勵民辦幼兒園普惠化和提高教學質量。

五是實現城鄉學前教育水平的均等化。“窮啥不能窮教育，輸啥不能輸教育”，全面協調城鄉學前教育發展，縮小城市和農村的差距，讓孩子公平的站在教育的起跑線上。加大學前教育財政投入比例，充分發揮轉移支付的均等化功效，增強對落后地區的學前教育轉移支付力度，用財政的手段，確保每位幼兒享受到均等的教育。此外，還可以采用幼兒教育“集團化”運行模式運行幼兒園，建立“名園+新園、名園+民園、名園+弱園”的模式，加強城鄉之間幼兒園在師資上的交流、教學方式的互動，切實均衡城鄉之間學前教育，形成了一系列具有較強市場競爭力和影響力的名園群。具體來說，就是讓一所名園發揮龍頭作用，帶動若干普通幼兒園，將名園當成龍頭，對學校的管理模式、科技設備、財務管理方式、學前教育理念、科研教育價等各方面均實行統一的管理，使優秀的教師、先進的設備、超前的教學理念等優質教育資源在各個學校之間實現流轉。

六是完善幼兒教育指導體系和保障制度。完善幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策等，采取各種合理措施維護幼兒園教師的各項權利和利益。實行幼兒教師職業化發展模式，合理分配幼兒園高級、中級、初級崗位之間的教師數量。設立幼兒園園長和教師教育培訓體系，委托學校等其它專業機構等開展學前教育課程建設和保育技能培訓。繼續開展幼兒園園長任職資格培訓，嚴把園長入口關。加大幼兒園教師之間的輪崗力度，分批組織各幼兒園園長、骨干教師之間的學習交流，全面提升教師隊伍師資水平。建立符合幼兒園實際工作情況的教學績效評價體系，重點考察教師在為師品德、工作熱情和專業教育等方面。

參考文獻：

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（作者單位：浙江省審計科學研究所）