完善事業單位預算編制及管理研究

丁霞

摘 要：隨著我國市場經濟體制的完善，我國事業單位也逐漸呈現出新的發展局面，基于這種發展現狀下，事業單位應加大預算管理力度，提高自身發展競爭力。本文將對事業單位預算編制及管理中存在的不足進行分析，并提出有效的管理對策。

關鍵詞：事業單位 預算編制 預算管理 對策研究

一、事業單位實施預算管理的必要性分析

事業單位與事業單位不同，其特殊性決定了其資源來源的特殊性，與一般事業單位不同，事業單位資金通常是由政府部門撥款，這也導致事業單位缺乏明確的預算管理體制，通過預算管理的實施，能確保事業單位經濟的有效管理，提高單位資金利用率，對事業單位發展具有一定作用。

事業單位預算管理的開展，能確保政府有限的財政撥款的合理配置，由于事業單位資產是通過財政撥款而來，其支出能力相對有限，難以滿足事業單位實際需求。基于這種情況下，事業單位通過預算管理方式，將有限的資金給予最需要的部門，確保資產作用的有效發揮，從而實現資金的優化配置。

預算管理的實施能進一步提高資金利用率，對事業單位綜合管理水平加以改善，如若事業單位認真貫徹科學的編制預算，便可以促進財政撥款結構的有效優化，加快資金周轉，這對資金利用率提升起到一定作用。預算管理本身就屬于綜合性工作，主要包括：預算編制、預算執行、監督控制等方面，涉及到單位各個部門的充分配合。

二、事業單位預算編制及管理中存在的問題

綜上，筆者對事業單位實施預算管理的必要性進行了分析，就目前來看事業單位預算編制及管理中還存在諸多問題，主要表現在：預算管理意識相對淡薄、預算編制方法相對落后、預算指標的分解存在問題、缺乏完善的預算管理制度等方面，筆者將從這些方面來闡述。

（一）預算管理意識相對淡薄

經筆者研究，目前許多事業單位領導對預算管理缺乏必要重視，預算管理意識相對淡薄，盡管有些事業單位存在預算管理過程，但其編制環節嚴重脫離實際。甚至許多事業單位領導將預算管理當成一種形式，忽視了其在財務管理中發揮的重要作用。

（二）預算編制方法相對落后

另外許多事業單位在預算編制中依然采用傳統編制方法，呈現出一定滯后性，未意識到未來不確定因素。正因如此，事業單位在執行預算管理時，年度預算僅僅按計劃實施了一段時間，最后因各種因素影響導致預算工作無法持續下去，基于這種情況下，事業單位只能將年初預算放棄，這一現狀導致許多事業單位出現資金短缺問題。

（三）預算指標的分解存在問題

從事業單位當前所指定的預算指標可知，其中在分解方面主要存在如下幾個方面的問題，第一，存在的板塊不詳細，因此，在實際執行方面會出現一定的漏洞，而且有的沒有良好的參照依據；第二，在預算指標的分解方面和業績考核之間存在不匹配的情況，這就使得預算的執行力不強，而且預算體系還缺乏良好的監督，這就導致相關的責任難以落實在實際的工作中；第三，預算沒有良好的強制性控制，在執行范圍方面，有的是個人控制的能力不夠，這就導致實施預算目標無法順利實現。

（四）缺乏完善的預算管理制度

上文，筆者提到事業單位與事業單位間的差別，事業單位缺乏多種管理機制與指標來對管理工作進行約束。另外對于資金使用效益，還缺乏完整的考核指標，導致資金隨意使用現象出現。此外，在成本費用控制方面，還缺乏分析具體的原因，例如與實踐情況出現一定的差異性情況下，需要找出其中的原因，并進行說明。此外，有的單位未有效履行月考核的責任，而是按季度以及半年考核方式，這就使得考核的實效性降低，影響全面預算的實施。

三、促進事業單位預算編制及管理的有效對策

綜上，筆者對事業單位預算編制及管理中存在的問題進行了研究，為確保事業單位預算編制及管理工作的有效開展，單位領導應加強對預算管理的重視，提高預算管理意識、確保預算編制的科學性、對預算管理加大監督力度、建立一支高效的財務會計隊伍，筆者將從以下方面來闡述。

（一）提高預算管理意識

為發揮預算管理作用，首先應從“人”出發，預算管理的實施能推動事業單位持續發展，促進單位使用資金效益的有效提升。預算管理主體不僅包含財務部門，還包括其他部門，為確保事業單位資金的有效整合，事業單位各個部門應參與其中。另外，事業單位還應加強對管理人員的預算培訓工作，從專業睡哦、道德素質等方面來提升人員綜合素質，確保預算管理理念的有效落實。

（二）確保預算編制的科學性

為確保預算編制的科學性，事業單位應做好編制預算前期工作，在預算編制過程中應充分遵守“保證重點、統籌分配”相關政策，以此來對預算方案加以制定，確保其適用性及科學性。

此外對現行預算會計制度的改革是非常有必要的。首先應該明確收付實現制和權責發生制之間的關系，在事業單位早期一直是以收付實現制為核算基礎，但是相對來說收付實現制并不能全面反映出資產和債務規模，在預算會計制度改革中，引入權責發生制就可以有效處理這個問題，但是在提供資金收支信息中，又不能完全摒棄收付實現制。所以在引入權責發生制過程中，與收付實現制做到兩者相結合，互補長短，才能在進行資產核算中展現全貌。

（三）對預算管理加大監督力度

對于事業單位存在的財務監督以及考核系統不完整的問題，我們要認真的反思，并且結合自身的特色，比如說要從制度和執行兩個方面來入手。對于制度，正確的正視事業單位財務管理狀況，加上國家的財務制度，自身制定一套符合事業單位特色和管用的監督方案和考核制度。以制度執行管理會顯得非常有說服力，通過制度的約束和管理，相信財務的預算工作會做的越來愈好，那么執行力隨之也會變得越來越強。當然在制定一套切實可行的制度之中，一定要多聽取意見，多看多思考，多調查，把工作的實際環境和別人成熟的經驗相結合，制定一套合理的制度出來。需要注意的是，在采用傳統的監督方法和考核管理的基礎上一定要結合自身事業單位的特點及新的技術呈現到考核制度當中。

（四）建立一支高效的財務會計隊伍

預算會計財務人員是制度改革過程中的關鍵力量，在改革過程中，事業單位應該著力培養高標準、高素質的財務工作人才，以適應預算會計制度改革帶來的各項變化，定期安排預算培訓并進行業務知識考核。強化財務人員對于財務知識和新理念的思想觀念，以便進一步提高事業單位的財務工作效率和質量，打造具有建設性的高效財務會計隊伍，能夠大力推進預算會計制度的改革。

參考文獻：

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